煤炭從價征稅實施在即

不少市場人士都給予《行動方案》積極評價，他們認為國家在加大節能減排的力度，加速完成節能減排目標。按照方案的估計，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到4.5萬億元。方案同時引起了資本市場的關注。受此影響，節能環保產業類的上市公司近日也非常活躍。

“拖后腿”地區引發的憂慮

在30條措施中，有不少明確的提法，比如實行節能服務產業負面清單管理；淘汰黃標車和老舊車的時間表；落實差別電價和懲罰性電價政策；落實燃煤機組環保電價政策；研究建立全國碳排放權交易市場；開展環境保護稅立法工作等。

值得注意的是，部分中西部地區由于節能減排低碳的進度緩慢，還被“點名”。

目前，我國經濟面臨增速下滑壓力。中投顧問煤炭行業研究員邱希哲認為，經濟增速放緩可能催生刺激性政策出臺，地方政府在產業調控之時或縮小節能減排低碳的力度。

“節能環保產業對傳統行業的打壓影響不容忽視，其有可能加劇經濟下滑的速度。有鑒于此，差別電價和懲罰性電價的落實效果可能會大打折扣，地方政府對龍頭企業、地方國企的優惠政策和扶持政策可能會以其它方式實施。”邱希哲說。

對于這一點，方案明確表示，嚴格清理地方違規出臺的高耗能企業優惠電價政策，節能目標完成進度滯后的地區，要進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。

根據邱希哲的觀察，目前，中部地區節能降碳形勢最為嚴峻，尤其是重工業區環境質量下降速度較快。“上級政府已經施加較大的整改壓力。而當地環保部門、發改委、能源局等已經協同召開多次會議，重點布局今年及未來幾年節能減排工作，其中，淘汰落后產能、過剩產能是重中之重，加快傳統產業升級轉型是核心工作，發展戰略性新興產業是重要手段。”

煤炭從價征稅實施在即

卓創資訊分析師張敏在看完方案后說：“方案的主要目的還是在于控制煤炭消費總量，降低煤炭在一次能源消費比重中的占比，進而達到節能減排和環保的目的。”

張敏這么說有不少依據。在嚴控煤炭消費總量方面，方案提出，京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。

尤其值得注意的是，已經吆喝多年的資源稅從價計征改革被明確。方案提出，實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。

在張敏看來，從價計征是煤炭稅費改革的發展方向，未來肯定會實施。“之前都是從量計征，但體現不出煤炭資源的不可再生性和稀缺性，在一定程度上也導致了煤炭資源的濫采濫伐，致使煤炭資源沒有得到合理開發和有效利用。”

從價計征和從量計征會給煤炭企業帶來多大的成本區別？張敏給舉了一個例子。以煉焦煤為例，山西呂梁地區的價格是860元/噸。按照市場普遍預期的從價計征稅率5%計算，大約繳稅43元。而如果以從量計征，一噸煤大約繳稅5元到10元。從量計征顯然比從價計征要少很多。

“煤炭價格很高的時候，從價計征的繳稅可能會很高。現在，煤價已經跌到歷史低點，這個時候實行從價計征，煤炭企業比較容易接受。”張敏說。

采用從價計征以后，煤炭企業可能還會有一個利好，就是費的減少。目前，煤炭企業承受著諸多名目的費用，比如出廠費、環境保護費、礦山開發維護費等。按照張敏的預計，這些稅費占煤炭企業銷售收入的30%左右，煤炭企業因此負擔較重。

現在，對煤炭企業的收費太多、太雜、太亂，每個地區不太統一。未來各個地區盡量在稅費項目上實現全國的統一。在從價計征的同時，一些區域性的費用、不合理的雜費都會取消掉。煤炭企業未來的稅費結構可能會非常簡單。

邱希哲表示，從價稅較從量稅而言有明顯優勢，在煤價大幅下滑之時能夠減輕煤炭企業的生存壓力，幫助部分煤企暫緩破產危機。

不過，邱希哲也有一定的擔心，他表示，環保政策的趨嚴必然會增加煤炭企業的經營成本，二者比較之后能給煤炭企業帶來的實惠則少之又少，國家層面還應積極做出調整，將稅費改革工作全面、深入地鋪開，單單改變計稅方式遠遠達不到煤企預期，取消更多涉煤稅費才是核心。