市政公用工程造價(jià)變更管理框架構(gòu)建

周 峰

（北京公聯(lián)交通樞紐建設(shè)管理有限公司，北京 100091）

市政公用工程大部分情況下需要進(jìn)行露天作業(yè)，受諸多因素影響，因此市政工程復(fù)雜性較高。由于項(xiàng)目在實(shí)施的時(shí)候存在著諸多不確定因素，導(dǎo)致了施工處于不斷變化的狀態(tài)，受這些問(wèn)題約束，就需要采取靈活的應(yīng)對(duì)方式，也就是所謂的工程變更。市政工程指的是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市政工程由政府相關(guān)的部門管理負(fù)責(zé)，建設(shè)資金的主要來(lái)源是國(guó)家以及地方財(cái)政的投入。市政工程有著較強(qiáng)的流動(dòng)性，同時(shí)受自然環(huán)境的影響，施工條件的變化較大，因而經(jīng)常會(huì)遇到工程變更情況，在很大程度上影響著工程投資。本文基于此展開(kāi)了分析探究。

1 市政工程的特征以及造價(jià)控制

市政工程指的是為了提升城市居住環(huán)境、促進(jìn)城市品位的提升、完善城市的功能而開(kāi)展的相關(guān)工程建設(shè)。市政工程主要涵蓋了道路、綠化、排水以及熱力等方面的維護(hù)與建設(shè)。近幾年來(lái)，我國(guó)的城市化水平愈來(lái)愈高，建筑市場(chǎng)也得到了飛速的發(fā)展。市政工程目前無(wú)論是管理水平還是施工質(zhì)量都有了明顯的改善和提升。然而，由于投資力度的不斷強(qiáng)化，市政工程在進(jìn)行造價(jià)管理的同時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，在很大程度上影響著市政工程的投資效益。這就需要市政工作人員在具體的工作中，對(duì)工程中存在的一些不合理現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析，同時(shí)，還需要結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，采取有效的方式進(jìn)行處理，進(jìn)而最大限度地提升市政工程的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

市政項(xiàng)目工程和其他建設(shè)工程不同，其建設(shè)所用的資金主要依靠政府的投入。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)得到了不斷的完善和發(fā)展，工程建設(shè)的投資環(huán)境也得到了很大的改善，投資方式和主體這些方面更加的多元化，呈現(xiàn)出多層次的發(fā)展趨勢(shì)。然而目前市政工程的投資依舊以政府為主，同時(shí)由于工程需要投資巨大的金額，對(duì)于工程建設(shè)的要求也比較高，各個(gè)專業(yè)的作業(yè)需要交叉進(jìn)行，工序煩瑣復(fù)雜，工程造價(jià)控制工作的難度不斷地提升，因此，很多市政工程在造價(jià)管理上存在著很多的問(wèn)題，一直沒(méi)有得到妥善的處理。

2 市政工程造價(jià)目前存在的問(wèn)題

2.1 缺乏全面的造價(jià)控制

造價(jià)控制受項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的影響，屬于一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)。然而當(dāng)前工程造價(jià)管理由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的定位控制，導(dǎo)致造價(jià)管理停留在工程預(yù)算以及施工時(shí)期的成本控制上，沒(méi)有對(duì)其他環(huán)節(jié)的造價(jià)影響進(jìn)行深入的分析，因此造成了大量的成本浪費(fèi)。這里以招投標(biāo)管理進(jìn)行舉例。目前，大部分的項(xiàng)目工程在招投標(biāo)方面的制度不夠完善，造成了工程標(biāo)底不明、工程造價(jià)及其他資料的缺失，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。相關(guān)的研究證明，工程造價(jià)在新時(shí)期所受的影響不足20%，造價(jià)在設(shè)計(jì)時(shí)期所受的影響則高達(dá)50%～70%，然而由于相關(guān)的設(shè)計(jì)管理制度不夠健全，沒(méi)有全面的實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案不夠完善等問(wèn)題都給工程帶來(lái)了很大的損失。

2.2 管理力度不夠

一些工作者造價(jià)管理意識(shí)的缺失，也給工程的順利開(kāi)展造成了很大的影響，管理制度不健全，管理無(wú)法得到有效的落實(shí)。首先，設(shè)計(jì)變更有著較強(qiáng)的隨意性。一些施工單位為了可以提前開(kāi)工，沒(méi)有嚴(yán)格的審核投資額度、設(shè)計(jì)方案以及招投標(biāo)文件，在具體的施工過(guò)程中，頻繁出現(xiàn)工程變更的問(wèn)題；同時(shí)，也使施工的隨意性增加。不僅沒(méi)有實(shí)行科學(xué)、有效的監(jiān)管，同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的責(zé)任約束。其次，現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理極為混亂。我國(guó)目前實(shí)行決算和監(jiān)理分離的管理模式，這就導(dǎo)致了在一些隱蔽的工程中，負(fù)責(zé)審核的造價(jià)工程師不在場(chǎng)，僅僅依靠簽證和施工圖進(jìn)行計(jì)量，增加了成本控制的隨意性，甚至出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

3 產(chǎn)生工程變更的原因

3.1 主體行為的影響

市政工程項(xiàng)目建設(shè)的主體行為對(duì)工程的變更有著很大的影響。主體行為涵蓋了業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)方等行為。承包商和業(yè)主行為決定著建設(shè)項(xiàng)目的變更生成。例如，市政工程的業(yè)主利用以虛假變更的方式獲取建設(shè)資金。此外，建設(shè)項(xiàng)目主體相關(guān)的人員的專業(yè)素質(zhì)也會(huì)在很大程度上對(duì)項(xiàng)目變更產(chǎn)生影響，甚至造成惡意的工程變更。設(shè)計(jì)方的技術(shù)人員的素質(zhì)、設(shè)計(jì)內(nèi)容的專業(yè)程度，無(wú)法滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這也會(huì)導(dǎo)致工程變更的問(wèn)題出現(xiàn)。

3.2 不完善的計(jì)劃影響

在實(shí)施項(xiàng)目工程計(jì)劃中，如果沒(méi)有對(duì)一些環(huán)節(jié)引起重視，會(huì)造成工程變更。就政策法規(guī)而言，首先項(xiàng)目中的相關(guān)文件，如果使用了政策法規(guī)禁止的技術(shù)工藝或者產(chǎn)品，必須通過(guò)適當(dāng)?shù)淖兏M(jìn)行及時(shí)調(diào)整，要使其與政策法規(guī)的需求相適應(yīng)。其次是工程成本。例如工程出現(xiàn)供應(yīng)材料短缺的問(wèn)題，要及時(shí)更換相應(yīng)的材料，為工程的順利開(kāi)展提供有效的保證，由此而引發(fā)設(shè)計(jì)變更。

4 相關(guān)的解決策略

4.1 對(duì)工程變更的審核進(jìn)行強(qiáng)化

審核工程變更的目的在于對(duì)修改的時(shí)間以及必要進(jìn)行確定，項(xiàng)目變更可以從三個(gè)方面展開(kāi)：（1）對(duì)項(xiàng)目變更的必要性進(jìn)行審核。（2）權(quán)衡項(xiàng)目工程變更后產(chǎn)生的費(fèi)用以及現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用可能造成的賠付，全面考慮后再進(jìn)行確定。（3）對(duì)工程造價(jià)的變化幅度是否在總概算的控制范圍內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)確定需要變更，但很有可能超出預(yù)算的情況，要技術(shù)上報(bào)給相關(guān)的建設(shè)單位。

4.2 制定詳細(xì)的基準(zhǔn)規(guī)劃

無(wú)論是一些不可預(yù)見(jiàn)事件還是項(xiàng)目各方等導(dǎo)致的工程變更，都需要修改項(xiàng)目規(guī)劃所涉及的范圍、預(yù)算以及進(jìn)度問(wèn)題，需要對(duì)基準(zhǔn)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和改進(jìn)。

4.3 工程變更實(shí)施的有效措施

不同的變更方案對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的完成有著十分重要的影響。變更方案設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，能夠在很大程度上促進(jìn)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而如果變更方案設(shè)計(jì)的不合理，很容易對(duì)項(xiàng)目造成消極的影響。

要做好收集和整理資料以及信息的工作。在工程變更控制的過(guò)程中，擁有充分的信息，并且掌握第一手資料，能夠?yàn)楣こ痰目茖W(xué)合理變奠定良好的基礎(chǔ)。因此，必須將信息資料的收集整理工作做到位。除此之外，妥善保管工程變更的相關(guān)資料，以正確應(yīng)對(duì)日后出現(xiàn)工程變更的問(wèn)題，。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，項(xiàng)目變更對(duì)于市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)而言十分重要，必須對(duì)其予以高度的重視，結(jié)合市政工程的具體情況，采取有效的方式，科學(xué)的管理工程造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目變更工作加強(qiáng)管理，進(jìn)而將市政工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益發(fā)揮到最大化。