讓地攤經濟在城鄉結合部和農村地區大顯身手

馬衛兵

（西北民族大學 經濟學院，甘肅 蘭州730124）

0 引言

（1）研究的背景、目的與意義

地攤經濟是通過在街道或某些特定的人流區擺設地攤廉價銷售一些人們的生活用品以獲得收入的經濟形式。地攤經濟因其靈活性和其商品價格的低廉性為城市的許多居民帶了便利性同時也緩解了城市的就業壓力。但是由于地攤經濟作為城市的邊緣經濟和其給城市的市容和交通等方面帶來的負面影響，不少城市管理者對地攤經濟圍追堆截，嚴格取締致使城管和攤販的矛盾不斷升級。近年來，雖然城市管理者給地攤經濟進行了松綁，其矛盾有所緩解。在全球金融危機的影響還未完全退去的背景下和城市化發展的趨勢下，地攤經濟在吸收就業和增加收入以及增加經濟活力等方面發揮了重要的作用。

本文通過分析地攤經濟在城市的發展旨在闡明其在城鄉結合部和農村地區的發展潛力并根據地攤經濟的利弊給出政策建議使地攤經濟得到更好的發展。

地攤經濟因其自身的特點和功能在實現就業、增加收入、豐富城市文化，建設多元化和人性化城市等方面具有重要的作用。因此，研究地攤經濟在城鄉結合部和農村地區的發展具有重要的現實意義。

（2）文獻綜述

有關地攤經濟的研究，國內有不少學者著述。

從地攤經濟存在的必然性角度看，李嘉毅（2009）在其學位論文中以流通經濟的視角，探討了地攤存在的必然性，包括外部環境對攤販生存的支持及其本身參與市場競爭獲得盈利的能力以及中國城市化進程與就業壓力對地攤的需要。趙英軍、黃華僑在《地攤背后的博弈》(2000)中從經濟分析的角度認為，地攤市場的存在是公共領域產權界定不完全的產物，是攤販和政府博弈后的一種納什均衡，它的存在符合帕累托改進的要求。

針對地攤經濟的利弊，朱斌在《助民生 促和諧 不能忽視地攤經濟》(2012)一文中提到了地攤經濟有四點好處：(1)地攤經濟孕育了企業家；(2)地攤經濟對解決就業和保持社會穩定有積極作用；(3)地攤經濟給城市帶來了生活氣息；(4)地攤經濟對城市的消費層次是一個有利的補充。庹旋在《城市地攤經濟淺析》(2010)一文中提出，由于擺地攤的地點的隨機性和集中性，導致了一定地點的交通阻塞；由于擺地攤的人的素質問題，亂丟、亂扔垃圾造成環境污染。并且，由于一些擺地攤的人素質低下，可能會賣一些假冒偽劣、質量低下的商品給消費者，這在一定程度上可能會影響市場運行的正常秩序。

而面對地攤經濟的出路，汪地徹(2010)從立法層面進行研究，提出要更新立法理念，變“禁和堵”為“疏堵結合”，允許流動攤販在一定范圍內合法存在。黃慶華(2011)則在執法層面進行分析，認為應開辟專門的區域供流動攤販經營。

總之，有關地攤經濟的研究應是卓有成效的，但是以往研究只是把視角僅僅放在了城市內部，對地攤經濟普遍存在的城鄉結合部和農村地區涉及甚少，本文試圖站在地攤經濟在城市發展的基礎上，研究其在城鄉結合部和農村的發展，為地攤經濟的發展開辟更廣的出路。

1 地攤經濟的概念、功能與現狀

1.1 地攤經濟的概念

地攤經濟即為通過擺地攤銷售商品和勞務以獲得收入的一種個體經濟形式，它是在社會分工中隨著商業的產生而逐漸產生的，是現階段我國社會主義市場經濟中非公有制經濟的重要組成部分。地攤經濟就類型而言，包括流動地攤和固定地攤以及夜市和在農村盛行的集市等，其形式非常豐富。

本文所要研究的地攤經濟就類型而言包涵上述所講的形式，但其范圍限于城鄉結合部和農村。筆者認為，在城鄉結合部和農村地區由于正規的商鋪較少，僅靠零星的幾家店鋪是無法滿足居民日益增長的物質與文化的消費需求的，因此，在該地區，地攤經濟能夠較好地填充商鋪少的空白，在大量的商城和店鋪出現之前，起到一個過渡作用。

1.2 地攤經濟的功能

1.2.1 增加就業，提高居民收入。在就業形勢嚴峻的情況下，地攤經濟給那些家境貧困、資金來源少的就業者提供了自主就業的一種選擇，從緩解就業壓力吸收了大量就業人口。同時，地攤經濟也為收入微薄者提供了一種增加收入的途徑。

1.2.2 滿足多元化的消費需求。消費群體不同，其消費的需求層次也就不同。正規的商城和店鋪中的商品和勞務往往價格昂貴，適合收入較高的消費群體進行消費，而那些低收入群體則更愿意選擇在地攤上購買自身所需的生活用品。

1.2.3 方便居民的消費。很多商城和店鋪往往離居民的居住區和工作區較遠，這一定程度上影響了人們消費的便捷性，而地攤經濟因其靈活性在工作區和居住區的人流處均會存在，從而方便了人們的生活。

1.2.4 豐富了城市的經濟文化形式。地攤經濟作為一種經濟形式不僅是城市經濟發展的一種補充，而且還是豐富城市文化的重要形式。在城市的街道小巷或在旅游點出現的地攤經濟一方面熱鬧了城市的氣氛，另一方面也體現了城市的一種文化底蘊和時代痕跡，給游客留下深刻的印象，從而推動當地旅游業文化的發展。

1.3 地攤經濟的現狀

自改革開放后，隨著經濟體制的改革，地攤經濟作為一種非公有制經濟形式在各地區紛紛出現，并獲得了迅速而繁榮的發展，其對于增加人民收入和解決我國就業起到了重要的作用。而在金融危機的席卷下，很多工廠和企業瀕臨破產和倒閉，致使大量的就業人口無法實現就業，為了生活很多人在城市的大街小巷擺起了地攤使其在城市中再現繁榮。

在走訪和調查中發現，地攤經濟呈現如下四個特征：第一，地攤經濟的從業人員多為下崗職工或低收入者，還有少量的出于鍛煉和創業的大學生群體；第二，地攤經營的范圍多為日常生活用品，如：服飾、小吃、小飾品、當地文化紀念品、特產、簡單的廚房用具等，其價格較低，品質不高；第三，從業人員多為省內人員（其中市內人員居多）；第四，在地攤經濟消費的群體多為中低收入者，其對商品的價格彈性較為敏感。

在地攤經濟繁榮發展之時，不少地方政府卻為城市的整潔干凈的市容而對地攤經濟進行封殺，使得政府和攤販的市井鬧劇一幕幕上演，影響城市經濟的發展和人們的生活（尤其是對那些低收入者的影響更甚）。

不可否認，地攤經濟在發展過程中的確給城市的環境、交通以及治安帶來了負面影響，但能否就此就否認地攤經濟給城市帶來的正面作用而不允許其存在呢？答案當然是否定的，以下一節，便從理論視角分析其原因和地攤經濟在城鄉結合部和農村地區發展的潛力。

2 理論視角分析

2.1 成本—收益分析

根據新古典經濟學的“經濟人”假設，參與經濟活動的任何人都會在最小成本下追求自身利益的最大化，換言之，至少只有收益大于成本時，人們才會參與該項經濟活動。地攤經濟之所以能夠長久存在，其必然是有利可圖的即收益大于成本，否則，參與者便會退出該市場。由于，地攤經濟經營者不需要店面，不需要營業執照，甚至不需要固定的設備，因此其固定成本很小，而幾乎不承擔售后服務使其主要的可變成本主要集中在進貨上（或是原材料的購置成本）以及稅收上（由于地攤分布的特征，這部分成本幾乎為零）。由此，收益與成本的差產生大于零的利潤（且利潤非常可觀）。既然是具有很好經濟效益的經濟形式，就不應該盲目地杜絕它，而是應該針對出現的問題合理地解決從而實現經濟效益和社會效益的統一。城鄉結合部和農村地區經濟基礎相對薄弱，正式化的商品流和服務流還未大量涌入，而且即使進入也會因當地人民的低消費水平而退出該地區。而地攤經濟形式卻不會有此類顧慮（它的商品和勞務的價格都在當地人民可承受的范圍內），它不僅滿足了當地人民的消費需要，同時也增加了人們促進了經濟的發展，進而為城鎮化進程中正式化的商品流和服務流的入駐奠定經濟基礎。因此，地攤經濟不但不能消滅，而且應該讓它在城鄉結合部和農村地區大力發展。

2.2 供給—需求分析

供給是一定時期內，生產者在某一價格水平下愿意并且能夠提供的一定數量的商品和勞務。需求是一定時期內，消費者在某一價格水平下愿意并且能夠購買的一定數量的商品和勞務。一般而言，需求決定供給，供給影響需求，二者相互作用共同決定市場的均衡。對于一個市場而言，需求是其長久存在的基礎，沒有需求，生產的環節就會斷裂，再生產就無法繼續，最終該市場便消失。地攤經濟的存在是應市場需求而生，一方面，由于人們的家庭環境、職業性質、個人能力、行業特點等方面的不同，導致了個人收入存在不同程度的差異。而收入水平又決定了不同的消費層次。低收入群體的購買力相對比較低，對商品價格的需求彈性較小，因此對于同一種商品，他們更傾向于選擇較低廉的價格。另一方面，消費者因其便捷性和時間成本而產生市場需求。二者需求的結合便是地攤經濟供給市場出現的重要原因。地攤經濟的存在既滿足了中低收入者的消費需求同時又滿足了那些便捷性消費群體從而達到一個相對的局部均衡。上述分析地攤經濟在城市出現的市場需求同樣存在于城鄉結合部和農村，因此，地攤經濟的發展潛力更應該在這些地區得到開發。

2.3 博弈分析

張維迎談到過一種觀點:一種制度安排,要發生效力,必須是一種納什均繳。否則,這種制度安排便不能成立。政府要禁止擺攤,顯然不是一種納什均衡。具體分析如下：

表1

分析中，假定攤販擺攤的收益為R1，受政府打擊后的損失為C1；而政府打擊后的收益為R2，打擊成本為C2。如表1所示的博弈支付矩陣，參與雙方（攤販和政府）各有兩種不同的策略即攤販：擺攤、不擺攤，政府：打擊、不打擊。具體而言有以下幾種情形：

①R1-C1＞0且R2-C2＞0

此時納什均衡解：（擺攤，打擊）

②R1-C1＞0且R2-C2＜0

此時納什均衡解：（擺攤，不打擊）

③R1-C1＜0且R2-C2＜0

此時納什均衡解：（擺攤，不打擊）

④R1-C1＜0且R2-C2＞0

此時政府打擊取決于其在多大程度上相信攤販擺攤，而攤販擺攤則取決于其在多大程度上相信政府打擊。

分析中可以看出，①②③種情形中，攤販的策略均為擺攤，而政府只有在收益大于成本的情形下選擇打擊。事實上，對于政府進行打擊的情形,由于它帶給政府的收益相對成本來說低得多,所以政府也只是偶然為之。一般多發生于城市衛生大檢查時。在這種情況下,攤販的最優決策是擺攤。而在政府方面,這時沒有太大的積極性去打擊地攤。這可能有三種原因:一是政府覺得它的存在無關大局,而要辦理的其他重要事情又非常多,限于精力,沒有必要花太大力氣去管它；二是政府效率太低,心有余而力不足；三是政府本身沒有實現其行為最大化的目標,或者說它的目標不符合民眾利益。因此最終的最優解為（擺攤，不打擊）。

2.4 城市規劃與管理分析

城市的規劃和管理是依據當地的自然環境、經濟發展水平，科技水平以及文化環境等方面而對城市的各區域做出的布局，其中人性化的需要和文化理念是城市規劃和管理中非常重要的原則。然而，我國城市管理的理念還是計劃經濟時代的，這體現在單純的追求城市管理的潔凈整齊，采取一刀切的管理方式，這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現階段的經濟發展水平。

事實上對城市不同功能區的規劃和管理不能追求千篇一律的華美、可愛和流光溢彩。一個良好的城市規劃和管理應該以人為本，考慮人的需求。在人們需要的部分地區適當地允許地攤經濟的存在，不僅滿足了人性的需求，同時，地攤經濟與那些現代化的經濟形式交相輝映展現了城市文化的底蘊和內涵。

城鄉結合部和農村地區必然會向城鎮化不斷發展，而從長遠規劃和管理的角度，這些地區更要把握好地攤經濟在當地的發展以免出現現存城市中的城市管理者與攤販之間的矛盾沖突。

2.5 社會保障體系分析

由于我國經濟發展水平不高、人口眾多和區域發展不平衡的原因，再加之社會保障制度起步晚，社會保障體系的覆蓋面并不全，很多人并不能享受他帶來的福利，尤其是對那些外來務工人員而言，更是如此。社會保障體系的不完善主要體現在三個方面。第一，不同群體之間收入的差距不斷擴大，根據國家統計局的數據公布，2013年我國的基尼系數為0.47。根據基尼系數的經濟含義：基尼系數越小，收入差距越小，收入分配公平，反之，則收入差距越大，收入分配越不公平，國際上，通常以0.4作為其警戒線。可見，我國居民基尼系數遠超過了國際警戒水平，收入不公平現象較為嚴重。第二，就業形勢嚴峻，就業保障機制不完善。2013年，我國總勞動人口數超過10億，達到歷史頂峰，面對如此龐大的就業人口數，卻沒有足夠的就業崗位和完善的就業保障機制，嚴重影響著經濟社會的穩定。第三，醫療保障制度殘缺。在很多城市中，能夠享受醫療保障的人數總是少數，很多人因無法享受醫療保障而面對高昂的醫療費用對醫院望而卻步。

面對社會保障對部分社會群體保障的缺失，地攤經濟的存在一定程度上緩和了這些民生問題。很多低收入群體通過擺地攤不僅增加了自己收入，還解決了自身就業問題，進而為自己的生活增加了保障。而在城鄉結合部和農村地區，社會保障體系更加不完善，所以，地攤經濟的存在和推動其發展就更有現實的必要性了。

3 地攤經濟帶來的負面效應

不可否認，地攤經濟在給社會帶來福利的同時，也出現一些負面的問題。

3.1 城市環境遭受污染。由于擺地攤的人的素質問題，亂丟、亂扔垃圾，其可能會污染

而且，擺地攤比較集中地地方，還容易造成臟、亂、差，有損城市干凈整潔的形象，阻礙城市文明的腳步。

3.2 加大了城市交通壓力。

擺地攤地點的隨機性和集中性，可能會導致一定地點的交通阻塞，增加了城市道路運營的壓力，存在容易導致交通事故的隱患。

3.3 助長了市場競爭的不公平。

與那些正規的商鋪相比，地攤經營不需要營業執照，繳稅也很少甚至不用繳，對其經營的范圍也沒有一個嚴格的界定，因而市場進入和退出的壁壘非常低，因而兩者間便存在著不公平的競爭，不利于市場秩序的維護。

3.4 消費者的合法權益得不到保障。

一些擺地攤的人素質低下，可能會賣一些假冒偽劣質量低下的商品給消費者，影響了消費者對產品的正常使用，損害了其財產安全，這在一定程度上可能會影響市場運行的正常秩序，使消費者無法享受商品和勞務的售后服務。

3.5 地攤經營給城市社會治安增加了難度。

地攤經營往往交易標的較小、交易地點和交易時間不固定、相關的法律規章制度難以進行細致的規定，這些都增加了對地攤經營行為的管理難度。有的地攤經營者在經濟利益的驅動下越過政府管理敲門劃定的經營地界擺攤設點；有的小商販為了占據有力位置相互競爭甚至大打出手，自己受傷的同時還傷及無辜的市民；有些法律意識淡薄的經營者甚至以武力對抗城管工作人員管理，給社會治安工作帶來一定的困難。地攤經營地域多是開闊的空間場所，客流量大，人員龐雜，多有閑散人員聚集，難以進行有效管理，時有失竊行為發生，這也使市民與攤主的財產安全受到威脅。

4 政策建議

4.1 以立法的形式將地攤經濟合法化。

將其地攤經濟合法化是對其對社會經濟發展作用的認可，也是對從事地攤經營人員身份的認可。給地攤經濟正名避免了城市管理者和攤販的矛盾的升級惡化，也確保了那些低收入者的收入來源。

4.2 根據城市規劃管理和市民的需要，劃定地攤經濟存在的區域。

這方面可以借鑒國外的一些做法。例如：法國的“跳蚤市場”要求小攤販們定時、定地設攤，輪流舉辦，這樣可以減少擺地攤對交通造成嚴重的堵塞和對環境造成巨大的污染；在韓國，地攤被稱為“道路文化”，很多韓國攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等，成為韓國一道獨特的文化風景線。在城市的居民生活區附近可以允許地攤經濟的存在，在交通壓力不大的區域也可適當劃定地攤區。對于時間性很強的地區，不僅要嚴格限定區域還要嚴格限定擺地攤的時間，以免造成城市交通的擁堵。而在一些重要的商務區則可作為禁攤區。以此，做到疏堵結合。

4.3 規范地攤經濟的經營。

每個地攤經營者需去工商管理局申請地攤經濟的資格證，并簽訂不銷售假冒偽劣產品的承諾書（此過程的手續必須簡潔且成本低）。且工商部門要不定期檢查地攤經營產品，對出售假冒偽劣產品的經營者根據相關法律給予嚴厲打擊。同時稅收部門應根據經營的占地和經營產品（需做嚴格界定）收取少量的稅費。

4.4 加強地攤區的環境治理。

城市環衛處可以向地攤經營者收取少量的環保費（收取標準可視各區域的情況而定），同時環衛處要告知經營者要將產生的必要垃圾自行處理倒入附近指定區域，以便其處理。對于產生大量的垃圾而不處理的經營者超過3次，環衛處可對其進行處于罰款制裁，并通知工商部門吊銷其經營資格證，半年內不得從事地攤經營活動。

4.5 在地攤區域附近設置治安點，加強治安巡邏力度。

針對地攤區人多混雜的情況，增設治安巡邏點，時常對地攤區進行巡邏，并對可疑人員進行身份檢查。而且，在地攤經營結束時間有序疏散人群和經營者。

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