阪神大地震之后

1995年1月17日清晨5時46分，以日本神戶市為中心的阪神地區(qū)發(fā)生了里氏7.3級大地震。許多人還在夢中，就被倒塌的房子壓住，共有6434人遇難。由于日本木結(jié)構(gòu)房子眾多，大火把半個神戶市點著，滾滾濃煙使許多人窒息。

地震發(fā)生時，時任首相村山富市還躺在床上，沒有人告訴他發(fā)生了這一場大地震。直到40分鐘后起床，打開電視機，看到各大電視臺的現(xiàn)場直播，才看到濃煙滾滾的神戶災(zāi)區(qū)。村山首相還不敢相信這是真實的，打電話給秘書核實情況，首相秘書居然也不知道。

這不是笑話，而是發(fā)生在13年前日本的一個真實的故事。

救災(zāi)隊第二天才進入災(zāi)區(qū)

那么，在應(yīng)對地震方面頗有經(jīng)驗的日本是如何實施救災(zāi)的？

阪神大地震發(fā)生5個小時后，主災(zāi)區(qū)所在地兵庫縣知事（相當于省長）接到的警察署的災(zāi)害報告是“死亡4人”。就因為這一個報告，導(dǎo)致自衛(wèi)隊救災(zāi)出動延后了整整半天。最后，由一位剛好人在神戶的國會議員用手機打電話到自己的國會辦公室，然后由秘書通知防衛(wèi)廳，防衛(wèi)廳才匆匆忙忙地下令自衛(wèi)隊緊急出動。

但由于集結(jié)和準備的需要，自衛(wèi)隊救災(zāi)主力在第二天才開始開進災(zāi)區(qū)。要知道，這里幾乎是平原地區(qū)，而且周邊是大阪和名古屋等大城市，救災(zāi)條件比四川好了幾十倍。

與四川大地震不同的是，阪神震災(zāi)區(qū)是都市型地震，受損失最大的是列車顛覆、鐵路中斷。高速公路立交橋斷裂，商店燃燒。而遇難者的80%是被倒塌的房子壓死，還有600余人，是被倒塌的家具壓死。

最近，日本的地震專家在分析四川大地震時稱，四川大地震不但震級比阪神大地震高，而且釋放的能量是阪神大地震的30倍，斷層長達300多公里，相當于從東京到名古屋的距離，也是阪神大地震斷層的20倍，震源深僅10公里，比阪神大地震淺一半，應(yīng)該是歷史上發(fā)生在陸地的最大規(guī)模的一次地震，又是在山谷地帶，救災(zāi)之難可想而知。

阪神大地震給日本政府和人民的心靈留下了許多的創(chuàng)傷，也留下了許多血的教訓(xùn)。這些教訓(xùn)也成為日本日后健全全國防災(zāi)體系的基礎(chǔ)。

建立中央防災(zāi)指揮系統(tǒng)

阪神大地震之后，日本政府開始建立中央防災(zāi)指揮系統(tǒng)。剛開始時，確定由內(nèi)閣官房副長官（類似于總統(tǒng)府副秘書長）負責這一防災(zāi)工作。2004年的新瀉地震發(fā)生后（遇難68人），內(nèi)閣中設(shè)立了由公安委員長兼任的防災(zāi)大臣，統(tǒng)籌自衛(wèi)隊、警察、海上保安廳等救災(zāi)力量。同時，在中央政府內(nèi)，設(shè)立了由地震專家、央行行長、電視放送協(xié)會會長、電信公司總裁、全國紅十字會會長和全體內(nèi)閣成員組成的“中央防災(zāi)會議”，由首相親自擔任會長。該機構(gòu)主要負責防災(zāi)措施和中央各機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的制定，負責災(zāi)情信息的預(yù)報和發(fā)布，以及在災(zāi)害發(fā)生時作出最迅速和最權(quán)威的判斷和指揮。

為了提高全體國民的防災(zāi)意識，內(nèi)閣確定每年的1月17日（阪神大地震發(fā)生日）為全國“防災(zāi)和志愿者日”，前后三天規(guī)定為“防災(zāi)周”。到那一天，日本全國各地都要進行有市民和消防隊參加的防災(zāi)訓(xùn)練，電視臺也播放防災(zāi)知識節(jié)目。而在東京，則首相要親自參加消防廳組織的滅火消災(zāi)訓(xùn)練，并對消防隊員進行防災(zāi)訓(xùn)示。

阪神大地震之后，普通日本人感覺到最大的變化，是政府不定期地發(fā)布地震預(yù)測報告。這些報告都是由最權(quán)威的“中央防災(zāi)會議”根據(jù)地震專家們的最新研究成果予以迅速的公布。最近幾年，日本政府不斷提醒日本國民：在以東京為中心的首都圈內(nèi)，隨時都有可能發(fā)生里氏7級左右的地震。該會議更是通過三維圖形描繪出7級地震發(fā)生后，整個首都圈的具體受災(zāi)情況，包括死亡20萬人，600萬公司職員無家可歸。

同時詳細標明了可能發(fā)生的海嘯最先淹沒的地區(qū)，和火災(zāi)最容易發(fā)生的地區(qū)。由于這一些地震預(yù)報信息十分的公開，因此各個企業(yè)和機構(gòu)都相應(yīng)制定了地震發(fā)生時職員疏散與救助方案。而有關(guān)首都圈避難場所和徒步回家路線圖之類的防災(zāi)用書十分的暢銷。而內(nèi)有食品、藥品、飲用水、毛巾和具有手搖式充電功能的收音機的防災(zāi)包，更成為日本人家庭的必備之物。

提高建筑抗震基準

阪神大地震倒塌最多的房子是居民的木結(jié)構(gòu)房子，這也成為這一次震災(zāi)的最大殺手。因此，日本政府從1996年開始，連續(xù)3次修改《建筑基準法》，把各類建筑的抗震基準提高到最高水準，除木結(jié)構(gòu)住宅外，尤其是商務(wù)樓要求能夠8級地震不倒，使用期限能夠超過100年。

2006年，日本警方逮捕了一位建筑設(shè)計師和一家房產(chǎn)開發(fā)公司社長，揭露了該設(shè)計師與房產(chǎn)開發(fā)公司勾結(jié)，擅自修改設(shè)計方案，減少鋼筋用量和粗壯度，導(dǎo)致眾多住宅樓抗震能力下降的罪行。警方曾極力要把他們處以“預(yù)謀殺人罪”，雖然最終沒能把這兩人處以重刑，卻因此引起了全國范圍的住宅抗震能力自查運動。結(jié)果是富了檢查公司，虧了地方政府，因為不夠抗震基準的住宅的居民搬遷與安置費都要地方政府替房地產(chǎn)商掏腰包，政府負有監(jiān)督不力之責。

研究警報系統(tǒng)

全世界地震的20%發(fā)生在日本。所以，如何預(yù)報地震成了日本地震學(xué)界一直來精心研究的課題。為了準確預(yù)報隨時可能發(fā)生的東京直下型地震和東海大地震，東京大學(xué)地震研究所在東京灣和靜岡縣的伊勢灣投放了高精度的地震感知預(yù)警儀。同時中央防災(zāi)會議還和日本最大的電信公司NTT合作，于今年啟動了全國地震預(yù)報系統(tǒng)。該系統(tǒng)在地震初期時，能夠迅即啟動預(yù)報系統(tǒng)，并迅速向手機用戶和各大電視臺發(fā)出地震警報。

由于阪神大地震發(fā)生后，日本政府救援滯后，并拒絕海外援助隊，因此在災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了許多志愿者隊伍。在災(zāi)后重建時，這些志愿者組織得到了政府的肯定，甚至在經(jīng)費上得到了政府的補助。這些志愿者組織憑借豐富的救災(zāi)經(jīng)驗，在此后發(fā)生的臺灣大地震、新瀉大地震中，發(fā)揮了很好的作用。神戶地震災(zāi)害援助協(xié)會的負責人表示“正因為我們過去有許多的教訓(xùn)，所以，我們對四川大地震的救援工作很著急，希望海外的救助隊和醫(yī)療隊能夠盡快地參與救災(zāi)工作”。他表示相信，通過這一次四川大地震，中國政府和人民的防災(zāi)意識一定會更高，并一定能夠總結(jié)出一套行之有效的防災(zāi)經(jīng)驗和措施出來。在防災(zāi)領(lǐng)域，兩國的合作前景也一定會很好。