九江：創(chuàng)新開(kāi)展“三個(gè)一”針對(duì)性幫扶

王生

今年4月9日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在《人民日?qǐng)?bào)》理論版刊發(fā)署名文章指出，“習(xí)近平同志高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，黨的十八大以來(lái)多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，形成了新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。”“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)扶貧系統(tǒng)必須堅(jiān)持用習(xí)近平同志新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面，努力打贏全面建成小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵概括起來(lái)包括6個(gè)方面，即扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)要求、兩個(gè)“重中之重”、扶貧改革創(chuàng)新、科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧。

2013年起，江西省九江市在扶貧開(kāi)發(fā)工作中深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵，積極創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別、變“大水漫灌”為“滴灌”，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一年開(kāi)展一個(gè)主題活動(dòng)，在市直定點(diǎn)扶貧單位幫扶的貧困村開(kāi)展了以解決“讀不起書(shū)、治不起病、住破爛房”的“三個(gè)一”主題活動(dòng)，針對(duì)性扶持，定點(diǎn)清除，切實(shí)幫助貧困戶徹底擺脫貧困，進(jìn)而脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

活動(dòng)成效

從2013年開(kāi)始，九江市計(jì)劃在三年內(nèi)，按照一年一個(gè)主題重點(diǎn)的原則，在全市貧困村中穩(wěn)步推進(jìn)“三個(gè)一”主題活動(dòng)的開(kāi)展。

2013年度重點(diǎn)解決“住破爛房”的問(wèn)題，兼顧“讀不起書(shū)、治不起病”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共幫助149戶“住破爛房”困難戶拆舊建新房；協(xié)調(diào)187名“讀不起書(shū)”的貧困學(xué)子順利入學(xué)；有188名“治不起病”的貧困戶得到不同程度救助。

2014年度重點(diǎn)推進(jìn)以“讀不起書(shū)”為重點(diǎn)的“雙百、雙零”幫扶工程，安排100名高中畢業(yè)的貧困學(xué)生前往深圳技師學(xué)校學(xué)習(xí)；100名初中畢業(yè)貧困學(xué)生到九江技校學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能。經(jīng)過(guò)不懈努力，實(shí)現(xiàn)了“零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離就業(yè)”的扶貧目標(biāo)。

2015年度，九江市計(jì)劃將“治不起病”的問(wèn)題列入“精準(zhǔn)到戶”的幫扶重點(diǎn)。扶貧到戶，既是扶貧開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)。自“三個(gè)一”主題活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位都高度重視，精心組織，舍得出人、出力、出錢(qián)，真心實(shí)意地為貧困地區(qū)群眾辦實(shí)事、解難事。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提升了定點(diǎn)扶貧單位的辦事效率和服務(wù)水平，密切了黨群干群關(guān)系，真正讓群眾得到了實(shí)惠。

主要做法

第一，選準(zhǔn)切入點(diǎn)探索精準(zhǔn)扶貧。要切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)工作的效率，當(dāng)務(wù)之急就要鑒別出真實(shí)的貧困人口，避免非貧困人口占用資源。

自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，九江市各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位以“大深入、大走訪、大調(diào)研”為切入點(diǎn)，會(huì)同鄉(xiāng)村干部對(duì)定點(diǎn)扶貧村中的貧困對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查，聯(lián)合會(huì)商，從“教育、醫(yī)療、住房”這三大原因的表象入手，深度解析貧困家庭的貧困原因，挑選出當(dāng)年亟待解決的三個(gè)不同類(lèi)型的貧困戶，在村民公示欄中予以公示，制定具體的幫扶計(jì)劃，有效解決“扶誰(shuí)的貧”、“如何扶貧”等問(wèn)題，真正做到因戶施策，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持。

第二，把握著力點(diǎn)拓寬幫扶渠道。為避免在扶貧開(kāi)發(fā)中“各辦各的席，各炒各的菜”，九江市扶貧和移民辦積極主動(dòng)與衛(wèi)生、教育、民政、住建等相關(guān)單位銜接，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、九年制義務(wù)教育期間及大學(xué)的有關(guān)助學(xué)條款、大病救助、農(nóng)村危舊房改造等政策進(jìn)行整合，制定惠民手冊(cè)。同時(shí)，依托年度開(kāi)展的“扶貧宣傳月”活動(dòng)，辦黨組成員按照分縣包片的分工原則，帶科室走訪市直定點(diǎn)扶貧單位，面對(duì)面宣講政策，征求意見(jiàn)，幫助和指導(dǎo)定點(diǎn)幫扶單位拓寬扶貧思路，對(duì)就醫(yī)難和上學(xué)難的貧困家庭采取助醫(yī)、助學(xué)的扶持形式；對(duì)住房困難戶通過(guò)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門(mén)，將其納入當(dāng)?shù)匚Ｅf房改造計(jì)劃。此外，還通過(guò)采取“政策支持一點(diǎn)、政府扶持一點(diǎn)、單位幫扶一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)”等辦法有效破解幫扶資金短缺問(wèn)題。

第三，選好支撐點(diǎn)強(qiáng)化組織保障。九江市市委、市政府將定點(diǎn)扶貧工作納入年度對(duì)機(jī)關(guān)單位目標(biāo)管理考評(píng)，對(duì)榮獲年度定點(diǎn)扶貧工作先進(jìn)單位和個(gè)人以市委、市政府名義通報(bào)表彰。自2013年起，九江市政府每年安排300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)“精準(zhǔn)到戶”活動(dòng)開(kāi)展好的定點(diǎn)扶貧單位所掛點(diǎn)的貧困村進(jìn)行項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，有效推動(dòng)了各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位的工作積極性。

活動(dòng)啟示

啟示一：嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐殠头鲫?duì)伍是做好到戶扶貧的關(guān)鍵。九江市在推進(jìn)社會(huì)扶貧進(jìn)程中，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位（駐市部隊(duì)）幫扶貧困村、黨員干部結(jié)對(duì)貧困戶等方式，通過(guò)片區(qū)扶貧工作團(tuán)對(duì)定點(diǎn)扶貧單位督導(dǎo)、市扶貧和移民辦調(diào)度等形式，推進(jìn)扶貧到村、到戶、到人的工作開(kāi)展。

啟示二：瞄準(zhǔn)和鎖定幫扶對(duì)象是做好到戶扶貧的基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)貧困群體，鎖定貧困戶，通過(guò)對(duì)貧困戶致貧原因的問(wèn)診把脈，能有的放矢地制定脫貧計(jì)劃。

啟示三：科學(xué)的機(jī)制是做好到戶扶貧的根本要求。生存與發(fā)展，是解決貧困的根本問(wèn)題，因此要建立長(zhǎng)效機(jī)制，立足可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，整合相關(guān)部門(mén)的政策優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)等問(wèn)題。