實施精準扶貧落實總理“率先脫貧”指示

敖日格勒

內蒙古自治區翁牛特旗是國務院總理李克強第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯系點，2014年3月到5月期間，李克強曾先后兩次到翁旗調研。

在指導旗委常委班子專題民主生活會時，李克強強調：“要依托資源稟賦、優化營商環境、發展特色產業、注重改善民生，經過艱苦努力率先脫貧，努力走在蒙東地區乃至內蒙古前列。”自治區各級領導也明確要求翁牛特旗在全區率先脫貧，到2016年完成整體脫貧任務。

翁牛特旗是國家扶貧開發工作重點旗，貧困面大，貧困程度深，有重點貧困嘎查村110個，占嘎查村總數的48%，貧困人口7.68萬人，貧困發生率18.5%。要在全區提前1年脫貧，翁牛特旗干部和群眾深感肩負的責任重大、使命光榮。

為此，翁牛特旗多次向上級匯報扶貧開發工作，積極尋求支持。國務院扶貧辦同意對翁牛特旗扶貧移民工程、金融扶貧貸款、雨露計劃等三個項目給予傾斜。內蒙古自治區黨委書記王君、主席巴特爾就落實李克強總理“率先脫貧”的指示精神作出專門批示，副主席王波、白向群專門帶領相關廳局到翁牛特旗對接落實扶貧開發工作。赤峰市委書記王程熙、市長包滿達多次帶領市直有關部門到翁牛特旗跟進推動相關工作。

據統計，目前全旗已累計落實各類項目資金3.9億元。翁牛特旗黨委和政府要求，要把這些項目有針對性地向重點貧困地區傾斜，有力地推動扶貧工作扎實開展。在積極爭取上級支持的同時，翁牛特旗圍繞落實好總理重要指示精神，深入實施精準扶貧戰略，聚焦扶貧對象，全力進行攻堅，確保如期完成脫貧任務。

建檔立卡是精準扶貧的基礎

實施精準扶貧戰略，建檔立卡是前提和基礎。旗牛特黨委、政府為此召開3次專題會議，對貧困戶識別和建檔立卡工作進行安排部署。結合教育實踐活動，32名處級干部帶領22支工作隊、270個工作組、2065名旗鄉干部，深入到全旗22個蘇木鄉鎮場街道、229個嘎查村、14個社區、19個分場，做到鄉不落村、村不落組、組不落戶，逐村逐戶調查走訪，分析貧困原因，梳理發展思路，挖掘發展潛力，確定主導產業，制定脫貧措施，解決群眾實際困難。

同時，翁牛特旗本著公開、公正、透明的原則，充分尊重民意，把權力交給群眾，由群眾自己決定最終貧困戶人選。各地以嘎查村為單位，通過召開村民代表會議或村民大會，在群眾的提議下，采取民主評議、舉手或投票表決的方式確定貧困戶。通過充分發揚民主，保證了整個識別工作的順利開展，全旗共評定出低于自治區貧困標準的貧困人口7.68萬人。

翁牛特旗在貧困戶識別和建檔立卡過程中，通過走村入戶調查核實，準確掌握了全旗貧困人口分布狀況和貧困原因。全旗7.68萬貧困人口在110個重點貧困嘎查村有6.17萬人，其余1.51萬人零星分布在其他119個嘎查村。

經過深入調查，翁牛特旗歸納總結出導致貧困的主要原因有五個方面：一是自然條件較差。西部丘陵山區，海拔較高，水資源匱乏；東部沙化嚴重，治理難度大，沙化土地面積727.4萬畝，占全旗總土地面積的40.8%。二是基礎設施薄弱。多數貧困嘎查村處于邊遠地區，水電路等基礎設施較差，遠遠不能滿足現代農牧業發展需求。三是抵御自然災害能力弱。一些地區農牧業生產條件落后，基本處于靠天吃飯狀態。四是農牧業規模化、產業化程度較低。五是因病、因學等特殊原因返貧。

翁牛特旗按照自治區、赤峰市關于率先脫貧的部署要求，以率先實現脫貧為總目標，以促進貧困地區發展和貧困人口增收為首要任務，專門編制了率先脫貧規劃。同時，根據率先脫貧的要求，對全旗農村牧區扶貧開發三級規劃進行了調整完善，其中包括1個旗級總體規劃、22個行業部門扶貧規劃，22個蘇木鄉鎮扶貧規劃，110個重點貧困嘎查村扶貧規劃。

翁牛特旗將規劃完成期限由2017年調整到2016年，將2017年的項目前置到2015年和2016年實施，確保2014年脫貧1.92萬人， 2015年脫貧2.97萬人，2016年脫貧2.79萬人，實現3年內貧困人口全部脫貧。在全旗形成了旗鄉村縱向貫通、行業部門橫向融匯的“規劃網絡”，進一步明確了精準扶貧的主攻方向，強化了各項推進措施。

翁牛特旗針對貧困戶識別和建檔立卡確定的7.68萬貧困對象，根據其致貧原因分類施策。一是對五保、無勞動能力的低保人口1.82萬人，通過國家救濟政策、政策性補貼、社會捐贈等措施，保證其人均收入達到脫貧目標；二是對因學致貧的0.44萬人，通過助學貸款、國家補助、社會捐助等措施解決他們的學費、生活費，同時對其家庭在產業發展方面予以扶持；三是對因病致貧的0.51萬人，通過擴大新型農村合作醫療報銷范圍，提高報銷比例，完善大病統籌制度和慈善捐助等措施進行扶持；四是對居住環境惡劣的0.7萬貧困農牧民進行移民搬遷，并通過發展產業以及勞動力轉移就業等措施，使搬遷人口搬得出、穩得住、能致富；五是對因缺少增收產業致貧5.86萬人（包括因學、因病、因居住環境惡劣致貧人口），采取種養結合、農牧結合、公司+基地、合作社+農牧戶等模式，重點扶持發展翁牛特旗六大主導產業，帶動貧困農牧民穩定增收。使全旗重點貧困嘎查村都有1-2個增收產業，貧困戶都有自己的致富門路。

翁牛特旗把扶貧開發作為全旗頭號民生工程和“一把手”工程，圍繞三年完成全旗7.68萬貧困人口的整體脫貧目標，充分發揮翁牛特旗農牧業資源和產業優勢，全面加強農村牧區基礎設施建設，幫助貧困群眾謀劃富民產業，明確了197個重點建設項目，逐步形成“村有主導產業，戶有增收項目”的扶貧工作格局。

2014年，翁牛特旗在82個重點貧困嘎查村落實扶貧資金4100萬元，覆蓋貧困戶5300戶、扶持貧困人口1.5萬人。到2016年，82個重點貧困嘎查村扶貧專項資金投入均達到200萬元。