潁東：借好駐村幫扶東風

王磊+陳潛

安徽省阜陽市潁東區是國家扶貧開發工作重點區、皖北省級連片特困區。目前，全區有省級貧困村50個、貧困人口10.44萬、貧困戶3.4622萬戶?；A設施滯后、經濟發展模式單一、人多地少、資源稀缺、自我發展能力不足是制約潁東區農村發展的“瓶頸”問題，亟需外力來幫扶發展。

根據國家統一部署以及省里的整體安排，省、市、區要實現單位包村、干部包戶并派出駐村幫扶工作隊，共有8個省直幫扶單位、18個市直幫扶單位和82個區直單位結對幫扶潁東區貧困村和貧困戶。為切實抓住全區貧困人口改善生產生活條件、貧困村整體脫貧致富的重要機遇，潁東區變壓力為動力，進一步增強工作主動性、自覺性和能動性，使駐村幫扶工作有序有效開展。

選定“一二三四五”目標

開展駐村幫扶，主要是在貧困村、貧困群眾中“結窮親”，實行因人制宜、一戶一策“幫窮戶”，落實條件改善、產業發展、素質提高“拔窮根”。

針對駐村幫扶工作，潁東區提出了“一二三四五”總體目標，一是帶好一條路，引導群眾脫貧致富；二是用好單位集體力、出好個人奉獻力，協心協力開展幫扶；三是要看真貧、扶真貧、真扶貧，真心實意為民辦事；四是當好“宣傳員”、“引導員”、“服務員”、“督查員”，確保幫扶卓有成效；五是千方百計幫助拓寬致富門路，保持全區農村經濟社會快速發展的良好態勢，全力以赴協助做好綜治工作，為全區社會大局持續和諧穩定作出重要貢獻，盡職盡責排民憂解民難，全心全意為群眾服務，持之以恒抓基層強基礎，增強村級組織的創造力、凝聚力、戰斗力，扎扎實實轉作風接地氣，在基層工作實踐中轉變工作作風。

撐起保障帆 讓干部下得去

為確保駐村干部有保障、下得去，潁東區、鎮、村三級共同做好駐村工作的配合和服務。潁東區在協調各鎮村確保駐村干部必要的工作、生活條件和食宿的基礎上，列出駐村干部保障清單，動員各派出單位幫助駐村干部解決日常工作生活需要，尤其是駐村干部出行所需的交通工具。

為切實提高駐村干部的歸屬感，潁東區統一制作了格式為“××鎮（鄉、街道）××村（居）駐村扶貧工作隊”的駐村工作隊銅牌；為幫助駐村干部盡快實現從“機關干部”到“幫扶隊員”的角色轉變，潁東區大力宣傳駐村工作中涌現出的典型事跡，激勵引導駐村干部想下去、下得去，同時采取集中觀看電影《周末村官》和組織駐村干部實地考察的方式，減少駐村幫扶干部從公職人員到駐村干部、從機關工作到農村幫扶工作、從大城市到貧困村組的工作角色、崗位、環境轉變帶來的落差感。此外，還安排鎮、村干部結對駐村干部，積極主動地傳授工作方法和經驗，支持、鼓勵和幫助駐村干部創造性地開展工作，以便更快地積累工作經驗。

撐起制度帆 讓干部蹲得住

為防止和杜絕 “只喊喊、不到村”，“只轉轉、不用心”，“只談談、不落實”等應付差事、形式主義現象，按照省駐村工作隊管理辦法，潁東區細化量化制度，制定了包括學習制度、保密制度、工作例會制度、匯報制度、請銷假制度、考勤制度、協作制度、年度考核制度、培訓制度等在內的11項駐村扶貧工作隊制度。提出了駐村干部帶頭勤奮學習、帶頭遵紀守法、帶頭幫扶群眾、帶頭改進作風、帶頭創先爭優的“五帶頭”和“七不準”，即不準敷衍搪塞幫扶任務、不準接受基層單位的宴請、不準收受駐點村群眾的任何財物、不準在駐點村報銷應由個人或者幫扶單位支付的任何費用、不準挪用幫扶資金、不準工作期間飲酒、不準參與封建迷信和賭博活動的紀律要求。建立駐村扶貧工作日志制度，統一印制《工作日志》，駐村隊員人手一冊，按照實事求是、一事一記、一日一記的原則，真實記錄本人每天工作內容，包括工作進度、困難問題、建議意見和心得體會。

撐起引導帆 讓干部干得實

針對駐村干部缺乏實踐經驗、不了解基層實際情況、工作能力不全面等問題，潁東區匯總印制了國家、省、市、區的各級扶貧開發資料和強農惠農政策，幫助駐村干部盡快了解農村基層工作、盡快進入工作狀態；組織開展內容多樣的駐村干部培訓會，區財政、農委、扶貧等單位就財政扶貧資金監管、民生工程涉農項目推介說明、農業農村熱點難點問題、發展村級集體經濟與促進農戶增收、農民專業合作社等新型農業經營主體監管要求發展狀況及其扶持政策、當前潁東區扶貧開發形勢及主要政策等進行解讀，并就整村推進、產業扶貧、雨露計劃、互助資金、參股保值等扶貧開發項目的申報、實施、報賬、驗收等扶貧開發工作具體事項進行了詳細講解；邀請創業致富典型代表——正午鎮程圩村黨支部書記任玉堂、選派干部代表——區畜牧局第四批選派干部武燏傳授在村工作方式、方法，切實加深駐村干部對農村工作尤其是扶貧開發工作的了解。

借好定點幫扶的東風

潁東區積極和上級幫扶單位溝通對接，多次前往省、市幫扶單位匯報扶貧開發工作，爭取省市幫扶單位主要負責同志10次赴潁東區貧困村實地調研。省直牽頭幫扶單位——省財政廳先后召開2次黨組會、2次廳長辦公會專題研究部署“雙包”幫扶工作，多次聽取潁東區關于“雙包”幫扶及扶貧開發工作匯報，財政廳廳長羅建國、副廳長左俊、副廳長吳天宏等先后5次赴吳寨村實地調研。2014年11月2日至7日，省財政廳17個處室負責人分四批到結對幫扶自然莊貧困群眾家中走訪對接，進一步核實建檔立卡貧困戶基本情況，一戶一策結對幫扶，并逐一發放注明幫扶人聯系電話的“連心服務卡”，方便貧困戶與幫扶人溝通聯系。

三年駐村幫扶，在包村單位“傾心傾情傾力”的幫扶下，按照貧困村經濟社會發展一年打基礎、兩年見成效、三年達目標，貧困戶生活每年小改觀、兩年一進步、三年摘掉帽的幫扶步驟，裝載著10.44萬貧困人口致富脫貧夢的潁東區這條大船，必將乘風破浪，向著“產村一體、村強民富、和諧美麗”的幫扶目標奮力前行。