2014扶貧“年終講”

林鄂平

2014年，我國的扶貧工作刻下了鮮明的歷史印記。

這一年，是全面貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（以下簡稱“25號文件”）的第一年，是精準扶貧的開局之年，是社會扶貧的創新之年。扶貧工作在新的起點上高位推進，機制創新取得突破，重點工作全面鋪開，片區規劃順利實施，各項工作取得新進展、新成效。

習近平總書記高度重視、十分關心扶貧工作，多次看扶貧、講扶貧，提出扶貧是社會主義本質要求、兩個“重中之重”、扶貧改革創新、科學扶貧、精準扶貧和內源扶貧等戰略思想，是新時期做好扶貧工作的基本遵循。各地各部門認真學習總書記關于扶貧開發的重要思想，深刻認識扶貧工作的極端重要性，提高了做好扶貧工作的自覺性、主動性、積極性，進一步落實責任、強化措施，以實際行動體現對貧困地區貧困群眾的“格外關注、格外關愛、格外關心”，進一步形成了扶貧開發工作強大合力。

李克強總理在今年政府工作報告提出再減少農村貧困人口1000萬人以上目標，扶貧部門立下“軍令狀”，也堅定了“首戰必勝”的信心和決心。伴隨著這個“1000萬”目標的如期實現，扶貧工作深入推進，攻堅重點穩步突破，大扶貧氛圍濃厚、活力釋放。

2014年，扶貧成果可圈可點。

圈點之一：貧困縣考核破冰起航

考核是個指揮棒，在推進扶貧工作上的關鍵作用不言自喻。

中央組織部把改進貧困縣考核機制列為2014年的一項改革任務，深入調查研究，服務和推動扶貧開發。

為落實中央關于改進貧困縣考核機制的要求，今年中央組織部與國務院扶貧辦等單位組成專題調研組，進行了廣泛調研，起草了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》。中組部部務會議進行了專門研究，中組部部長趙樂際和其他部領導逐條研究了《意見》稿并提出修改意見。《意見》稿除導語外共10條，主要內容包括六個方面：一是改進貧困縣考核的總體要求，即從貧困縣的實際出發來考核，要樹立正確的考核導向。二是改進實績考核指標的要求，對調整經濟發展、扶貧開發、民生改善和生態保護等4個方面的指標提出了明確要求。三是把黨的建設納入實績考核，以黨的建設考核推動扶貧開發工作，以扶貧開發的實際成效檢驗黨建工作的成效。四是改進完善考核方法，堅持分類考核，注重縱向比較，把群眾的切身感受作為評價實績的重要依據。五是要求強化考核結果的運用，把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、激勵約束和問責的重要依據，作為資金傾斜的依據。六是對加強組織領導提出了要求。

2013年12月，中央組織部印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（中組發〔2013〕22號），明確貧困縣由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，并要求各地區各部門要完善考核評價制度，抓緊清理和調整考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規定，樹立正確的考核導向。

2014年，中央組織部在抓好中組發〔2013〕22號文件貫徹落實的同時，著力督促指導各地在對貧困縣領導班子和領導干部的各類考核考察工作中，要把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要政績考核指標。目前，各省根據中央的要求，也在積極探索推動貧困縣考核機制改革，不斷改進對貧困縣的政績考核工作，把干部的工作重心引導到扶貧開發上。

圈點之二：精準扶貧星火燎原

總結幾十年的扶貧經驗，有一點越來越成為共識，也越來越需要加強，那就是“精準”。

新一屆中央領導集體高度重視扶貧工作，決定實施精準扶貧方略，并要求全面開展建檔立卡工作。25號文件關于“建立精準扶貧工作機制”明確要求，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。汪洋副總理對建檔立卡工作高度重視，要求把這項工作作為精準扶貧的第一戰役，列為今年的一號工程。

國務院扶貧辦在有關部門大力支持下，全力推進。目前，全國28個省（區、市）的貧困識別和建檔立卡工作已基本完成， 2014年底前，完成全國建檔立卡貧困人口和貧困村的分類統計分析報告。

國務院扶貧辦領導高度重視建檔立卡和信息化建設工作，春節過后，國務院扶貧辦成立了建檔立卡和信息化建設領導小組，劉永富主任親任組長，指導和部署建檔立卡和信息化建設工作。從相關省市縣扶貧辦和辦內相關單位抽調人員，組成信息化建設領導小組辦公室，并經中央編辦同意組建了國務院扶貧辦信息中心，專門負責建檔立卡和信息化建設具體工作。

2014年5月12日，國務院扶貧辦聯合民政部、國家統計局等7部門出臺了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制。

為做好精準識別、建檔立卡工作。劉永富主任親自主持十多次會議專門研究和部署，在多次基層調研基礎上，廣泛征求20多個國家有關部委和28個省市扶貧辦的意見，研究制定了《扶貧開發建檔立卡工作方案》、《扶貧開發建檔立卡指標體系》等文件，并經國家統計局批準。按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，結合各地實際情況，將貧困人口規模逐級分解至行政村，貧困村按行政村總數的一定比例分解至鄉鎮。對貧困戶和貧困村進行精準識別，建檔立卡。

為構建全國集中的扶貧開發信息化平臺，2014年7月，國務院扶貧辦印發《全國扶貧開發信息化建設規劃》，編寫了《全國扶貧信息網絡系統項目可行性研究報告》，以信息化推動精準扶貧的實施。同時，組織開發建檔立卡扶貧對象基礎信息（單機版）采集軟件和全國扶貧對象基礎信息管理系統（網絡版），開展了省級扶貧部門的培訓工作，指導地方開展數據錄入工作；與中國電信簽訂戰略合作協議，通過充分分析比較，從備選的三大電信運營商中選擇中國電信作為合作伙伴，簽訂戰略合作協議；開展扶貧開發業務梳理和需求分析工作，形成包括雨露計劃、小額信貸、易地扶貧搬遷等在內的業務管理系統的需求分析報告。

為加快推進建檔立卡工作，2014年6月，國務院扶貧辦黨組全體同志帶隊，赴9個省（區）開展實地調研督查；國務院扶貧辦信息中心于4月-9月派出16個督查組46人次，赴17個省（區、市）開展專項督查，組織9個督查組對全國26個省（區、市）的建檔立卡和駐村幫扶工作進行了交叉督查，并指導信息中心開展常規督查工作。建立建檔立卡工作旬報制度，7月份后，要求各省每隔2周上報建檔立卡進展情況，對各省建檔立卡工作進行督促調度。同時，針對建檔立卡工作方案、指標體系、軟件系統、交叉督查以及數據清理等內容開展了5期專題培訓。

圈點之三：干部幫扶全國行動

我國的扶貧工作有許特色和優勢，其中干部駐村幫扶是其中之一。

25號文件要求，在各省（區、市）現有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度。國務院扶貧辦將其作為精準扶貧的基礎性工作，與建檔立卡工作同時推進，安排專門司局負責具體推進，安排扶貧辦信息中心跟蹤統計和分析干部駐村工作相關數據，加強指導。

國務院扶貧辦黨組成員帶隊于2014年3月、6月和11月開展了3次綜合性調研督查，督查地點覆蓋大部分有扶貧任務的省份，駐村幫扶工作是調研督查重點內容。通過查看地方駐村幫扶文件、駐村隊員工作日志、貧困村發展規劃等資料，召開基層干部群眾和駐村工作隊員座談會，深入了解情況，與省扶貧開發領導小組交換意見，推動工作健康發展。扶貧辦信息中心先后派出16個督查組開展專項督查，組織各地開展交叉督查。

2014年11月中旬，國務院扶貧辦在四川巴中召開扶貧調研業務骨干培訓班，組織各省（區、市）干部駐村工作業務處室負責同志交流工作經驗，現場觀摩巴中市干部駐村工作做法，研究改進工作的思路。

2014年7月，國務院扶貧開發領導小組第三次全體會議決定，“抓緊研究制定加強干部駐村幫扶工作的指導意見，指導地方將駐村幫扶與新農村建設工作隊、扶貧協調員、科技特派員等其他方面的力量和工作銜接起來”。根據會議精神，在深入調研、全面了解情況的基礎上，國務院扶貧辦牽頭起草了《關于健全干部駐貧困村幫扶機制的指導意見》。

25號文件頒布實施后，特別是國務院扶貧開發領導小組做出2014年上半年爭取工作隊全部派駐到每個貧困村的決定后，各地黨委政府高度重視，結合實際，抓緊部署落實，扎實推進這項工作。截至目前，各地新出臺干部駐村工作意見、通知或管理辦法的省份共有21個，共23份文件。據初步統計，全國共派出駐貧困村工作隊12.5萬個，派出干部43萬人。

各地普遍對干部駐村工作任務進行了規定，主要有五個方面。一是貫徹落實黨和政府在農村的各項方針政策。二是協調落實干部包戶結對幫扶工作，參與制定貧困村整村扶貧規劃和管理扶貧項目。三是配合村“兩委”完成貧困村、貧困人口建檔立卡和動態管理工作，逐戶落實幫扶措施。四是統籌使用好扶貧資金，推進基礎設施、公共服務建設和產業發展。五是幫助推進基層黨組織建設，協助當地排查突出問題和群眾反映的熱點難點問題，選好配強村級班子。

在工作實踐中，各地創造了一些好的經驗和做法。一是加強駐村干部培訓。各地在干部派駐前，相關部門對駐村干部聯合開展培訓，讓他們盡快進入角色，適應農村工作。二是強化對干部駐村工作的宣傳。各地在當地媒體，對干部駐村幫扶先進典型、經驗做法進行了大量宣傳，增強了駐村干部做好工作的信心。三是加強日常管理。明確組織人事部門、派出單位、扶貧部門、駐點鄉鎮黨委政府等的職責。建立了駐村干部考勤、請銷假等制度。四是后勤保障到位。各地對駐村工作隊安排了一定的項目經費，讓駐村干部有事做。按照相關規定報銷交通、生活補助等費用，讓駐村干部安心在基層一線工作。五是建立考核評價機制，把干部駐村幫扶工作納入領導班子、干部考核的內容，并作為各級黨委、政府督查工作的重點。

圈點之四：社會扶貧活力釋放

今年首個全國扶貧日出現了很多亮點，特別是見證了全社會參與扶貧的活力和潛力。

作為25號文件“創新社會參與機制”的牽頭單位，國務院扶貧辦一年來認真貫徹落實文件精神，加強調查研究，積極協調推動，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發，在創新社會參與機制方面邁出了新步伐。

在深入調查研究、廣泛征求各方面意見的基礎上，國務院扶貧辦起草了《創新扶貧開發社會參與機制實施方案》，并聯合15個部門印發，提出了社會扶貧的目標任務、主要形式和保障措施，部署了近期重點工作。主要思路是：一方面積極推動定點扶貧和東西部扶貧協作工作深化、細化和具體化，進一步增強工作的針對性和有效性。另一方面廣泛深入動員民營經濟、社會組織和個人參與扶貧，著力從業務指導、搭建平臺、營造氛圍、服務監管等方面進行推動，努力實現新突破。

為充分挖掘社會扶貧潛力，為社會各界參與扶貧、奉獻愛心搭建有效的制度平臺，經過認真研究和廣泛征求意見，國務院扶貧辦向國務院提出了設立扶貧日的請示。8月1日，國務院正式批復同意，自2014年起，將每年的10月17日設立為扶貧日，具體工作由扶貧辦商有關部門組織實施。

圍繞首個扶貧日，主要組織開展了以下活動：一是組織學習了習近平總書記、李克強總理對扶貧開發工作做出的重要批示；二是召開了全國社會扶貧工作電視電話會議，啟動了首個扶貧日活動，全面部署新階段社會扶貧工作；三是汪洋副總理主持召開社會扶貧座談會，聽取基層代表、企業家等各方面人士參與扶貧的體會和建議，探索民營企業扶貧、央企扶貧、致富帶頭人培訓、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧等社會扶貧的新途徑、新方式；四是組織動員各省區市、中央和國家機關、解放軍和武警部隊、國有企事業單位、民營企業，大中小學生，結合自身特點，開展特色鮮明的扶貧日專項活動；五是設立12317扶貧監督舉報電話；六是以“10·17，邀您一起”為行動口號，通過制作播發專題節目、發表評論員文章、制發扶貧公益信息、征集扶貧日標識和扶貧公益廣告等形式，開展內容豐富的宣傳活動；七是由北京大學、清華大學、中國科學院、中國社科院、國務院發展研究中心和國務院扶貧辦中國扶貧發展中心、中國國際扶貧中心共同發起舉辦“10·17”論壇，深入研討中國特色扶貧開發理論，廣泛宣傳中國減貧成就和經驗，加強減貧領域的國際合作交流。60多個國內機構和10個國際組織、9個國家駐華使館等代表約400人參加論壇，聯合國秘書長潘基文專門發來賀信，高度贊揚中國扶貧成就和經驗。

通過組織開展首個扶貧日活動，社會各界積極參與扶貧開發的積極性得到極大提高，對扶貧開發的知曉度、參與度、響應度大幅提升，全社會扶貧向善的氛圍逐步顯現。

10月17日，全國社會扶貧工作電視電話會議在北京召開。汪洋副總理出席會議并做重要講話。會議傳達學習了習近平總書記、李克強總理的重要批示精神，表彰了社會扶貧先進集體和先進個人，總結回顧我國社會扶貧的基本經驗，分析社會扶貧面臨的形勢和任務，對下一步動員社會各界參與社會扶貧工作作出安排部署，要求健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，培育多元社會扶貧主體，完善政策支撐體系，營造良好環境，讓社會扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。國務院扶貧開發領導小組成員單位和其他有關部門負責同志、社會扶貧工作先進集體和先進個人代表等500多人參加主會場會議，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團設立了分會場，參會人數共計14萬人。有28個省（區、市）召開了本省（區、市）的社會扶貧電視電話會、座談會。

為激勵先進，宣傳典型，更廣泛深入地動員社會各界參與新階段扶貧開發工作，根據國務院常務會議精神和25號文件“每5年以國務院扶貧開發領導小組名義進行一次社會扶貧表彰”的要求，今年啟動了社會扶貧表彰工作。經過各省區市和有關單位提名推薦，以及“兩審三公示”的程序，評選出519個社會扶貧先進集體和先進個人。9月29日，國務院扶貧開發領導小組正式印發《關于表彰全國社會扶貧先進集體和先進個人的決定》。10月17日，國務院召開全國社會扶貧工作電視電話會議，部分受表彰代表受邀參加，交流了經驗、發出了倡議書。結合全國“扶貧日”活動，國務院扶貧辦還組織媒體對部分先進典型進行了大力宣傳。

在深入調研、廣泛征求地方和有關部門、專家意見基礎上，國務院扶貧辦研究起草了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（以下簡稱《意見》）。11月19日，經國務院同意，國務院辦公廳正式印發了《意見》（國辦發〔2014〕58號）。這是我國首個社會扶貧方面的專門文件，對社會扶貧工作總體要求和基本原則、參與主體、參與方式、支持政策和組織保障等提出了明確要求，是指導當前和今后一個時期社會扶貧工作的重要文件。《意見》的印發，不僅有利于匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，打好新時期扶貧攻堅戰，也將有利于促進不同社會群體和階層的溝通交流，在全社會弘揚友善互助的社會主義核心價值觀，推動形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

一年來，社會扶貧工作機制不斷創新，力度空前加大，成效非常顯著。

定點扶貧和東西扶貧協作工作繼續發揮示范引領作用，不斷深化、細化、具體化。據國務院扶貧辦初步統計，參與定點扶貧的310個中央和國家機關等單位不斷加大工作力度，全年直接投入重點縣的幫扶資金達28.8億元，增長38%，創歷史新高。國資委組織動員68家中央企業，啟動了中央企業定點幫扶貧困革命老區百縣萬村活動，擬用三年時間幫助108個貧困革命老區縣中約14954個貧困村解決水、電、路等突出民生問題，推動了定點扶貧的深化和創新。東部18個發達省市普遍加大了扶貧協作力度，今年投入政府援助資金12.08億元，比去年增長了2.4%。福建省南安市梅山鎮蓉中村率先設立貧困村創業致富帶頭人培訓基地，探索創新東西部扶貧協作的新機制，目前已啟動對甘肅、寧夏等4省區的試點。

民營企業、社會組織和公民個人參與扶貧開發的熱情空前高漲，力量不斷增強。扶貧日期間，中國扶貧基金會及各地社會組織通過社會扶貧公益項目開展扶貧日公募活動，參與人數達數千萬。截至10月底，僅省級層面募集資金已近50億元。此外，還積極探索社會扶貧的新形式、新途徑，如啟動了大連萬達集團對貴州丹寨縣的“對口幫扶，整縣扶貧行動”，開創了民營企業扶貧的新模式。

回首2014年，我國扶貧工作的成果毋庸置疑，一些成果意義重大，既是開創性的也是持久性的，必將給2015年帶來直接的“紅利”，也為未來6年播下了富有生命力的“良種”。