水土保持基本內容及措施

安尼瓦·斯地克

摘要：水土保持是國民經濟和社會發展的基礎，是生態水利和經濟社會可持續發展的重要內容。分析開展水土保持工作的基本意義、基本內容，以及實施水土保持的主要技術工程措施和采取的基本方法，探討水土保持治理效果的評價內容和現狀。

關鍵詞：水土保持；措施；水土流失；效益評價

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）09-0082-02

1 水土保持基本內容

水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。通過開展小流域綜合治理，層層設防，節節攔蓄，增加地表植被，可以涵養水源，調節小氣候，有效地改善生態環境和農業生產基礎條件，減少水、旱、風沙等自然災害，促進產業結構的調整，實現農業增產和農民增收。自20世紀80年代以來，水土保持進入了一個以小流域為單元開展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區。流域面積最大一般不超過50 km2。每個小流域既是一個獨立的自然集水單元，又是一個發展農、林、牧生產的經濟單元，分布在大江大河的上游。一個小流域就是一個水土流失單元，水土流失的發生、發展全過程都在小流域內產生，具有一定的規律性。我國對水土保持實行預防為主、全面規劃、綜合治理、因地制宜、加強管理、注重效益的方針，堅持以重點治理為依托，以小流域為單元，以戶為基礎，以經濟效益為中心，走具有中國特色的水土保持綜合防治道路。

2 水土保持基本意義

水土保持是國民經濟和社會發展的基礎，是長期堅持的一項基本國策。實踐證明，開展水土保持是山區生態和經濟可持續發展的重要途徑。合理利用山丘和風沙地區水土資源，建立良好生態環境，維護和提高土地生產力，發揮水土資源的經濟效益和社會效益，是開展水土保持工作的基本意義。水土保持建立在人與自然和諧共處的基礎上，是保證國民經濟可持續發展的有力支撐。在水利方面，我國存在著沙多、水少、水污、水濁四大問題。其中，水濁問題既是一個獨自為害的水體，又增加了其他“三水”對河流的不利影響，因此水濁問題處于關鍵地位。水土流失破壞土壤結構，降低植被質量，影響流域對徑流的調蓄能力，增加了沙多水少的矛盾。水土流失導致的泥沙問題增多，降低了河流質量，影響了水生物活動。同時，作為污染物的載體，提高了污染的濃度與防治的難度。從辯證的角度看，不應就問題論問題，而應追根溯源，將水土保持作為水利的中心環節和戰略措施，提高其在國民經濟發展計劃中的地位與作用。

水土保持面廣量大，情況復雜，既是理論問題，也是實用和實踐問題；既是自然科學，也是社會科學；既注重于經濟發展，更關注生態環境；既要有辯論思維，又要考慮政策法規。人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。

3 水土保持主要措施及工作方法

3.1 主要措施

水土保持及治理是一個綜合性的系統工程。從工程技術治理措施來看，其治理的主要措施和方法有工程措施、生物措施和蓄水保土、耕作措施。

工程措施是防治水土流失，保護和合理利用水土資源而修筑的各項工程設施，包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統和灌溉系統等）；生物措施是為防治水土流失，保護與合理利用水土資源，采取造林種草及管護的辦法，是增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產力的一種水土保持措施，主要包括造林、種草和封山育林、育草；蓄水保土是采用改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強土壤有機質抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農業生產的技術措施，如沿等高線方向進行農田土壤耕作或帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。

3.2 工作方法

水土保持是一項綜合性很強的系統工程。在實施水土保持工作時，需要研究和考慮水土保持具有的特點：一是科學性。水土保持涉及土壤、地質、林業、農業、水利、法律等多個學科。二是地域性。由于各地自然條件的差異和當地經濟水平、土地利用、社會狀況及水土流失現狀不同，所以需要采取不同的手段。三是綜合性。水土保持涉及財政、計劃、環保、農業、林業、水利、國土資源、交通、建設、經貿、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協調工作，爭取各部門的支持，共同搞好水土保持工作。四是其群眾性。必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶才能進行有效的水土保持和治理。因此，開展水土保持需要結合實際情況，要以小流域為單元，根據自然規律，在全面規劃的基礎上，因地制宜、因害設防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大措施。實施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達到保護和合理利用水土資源的目的，實現經濟社會的可持續發展。

4 水土保持效益評價

由于水土保持是一項面廣量大、復雜的系統性治理工作，因此，測試分析評估水土保持治理產生的效益，也需要采用綜合系統的方法。一般將水土保持效益分為經濟、社會、生態三部分，水少沙多的北方河流增加攔泥效益。不同水保措施、不同地形地質條件下的單項效益，為水土保持治理效果評價提供依據。從土壤流失至進入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經濟、社會、生態和人文的影響，可以了解輸移過程可能產生的負效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農田作物生長沙壓減產等。效益計算采用有無措施或增減措施前、后在時空方面的對比。為實現科學管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態變化、水土保持的成效與進展、水土保持的潛力與前景。

水土保持有效治理產生的總效益是各項效益的融合，研究分類效益及其相互關系應是主要內容。生態環境既是總效益的一部分，也是促進社會經濟發展的重要因素和主要內容。分析研究與不同生態環境相適應的社會經濟效益具有現實意義。水土保持治理產生的經濟效益是各類措施的物質基礎，是國民經濟發展和構建小康社會的必要條件，也是反映水土保持治理前后，給當地經濟會發展帶來直接或間接經濟效益的重要內容。

5 水土保持成效

近年來，我國出臺了一系列支持水土保持的政策舉措，推動水土保持工作取得了重大進展和顯著成效。修訂后的《水土保持法》于2011年3月施行，之后水利部修訂了水土保持監測資質管理、方案管理、設施驗收管理和補償費征收使用管理等配套法規。各地陸續啟動了新法實施辦法的修訂工作，配套規章制度不斷健全，為水土保持提供了強有力的法律保障。第二次水土流失普查結果顯示，全國水土流失面積高達382萬km2。其中，水蝕面積165萬km2，風蝕面積191萬km2，水蝕風蝕交錯帶26萬km2。近10 a來，全國累計初步治理水土流失面積近110萬km2，帶動全國實施坡改梯面積近33.33萬hm2。全國有1.5億群眾從水土保持治理中直接受益，2000多萬山丘區群眾的生計問題得以解決；全國有1250個縣出臺了封山禁牧政策，累計實施封育保護面積72萬km2，使45萬km2生態得到初步修復，人為水土流失得到有效遏制；建成清潔小流域300多條。各地積極探索生態安全型、生態經濟型、生態環境型小流域建設，進一步豐富了小流域治理內涵。

參考文獻

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