經濟欠發達地區農村居民點改造的策略研究

劉賀明++路培

摘要：村莊規劃是社會主義新農村建設的重要組成部分。通過總結已編制的案例村莊新農村規劃，分析在集約用地的基礎上，在新農村規劃中保護原有村落空間形態、在村落整治中保留原有村落環境要素、在住宅建設中保持原有生活方式的措施。

關鍵詞：村莊規劃；公共設施；特色；居民點改造；經濟欠發達地區

中圖分類號：TU241.4；F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）09-0071-03

為提升農村人居環境和農村社會文明，改善農村生產條件、提高廣大農民生活質量，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，河北省委、省政府提出了進行村莊整治的重要戰略部署，立足于改善村容村貌，通過清理垃圾、雜物、殘垣斷壁、庭院，實現村莊的凈化、綠化、美化和亮化。河北省委、省政府高度重視“農業、農民、農村”問題，提出實施“干村示范、萬村整治”的戰略工程。目前，這一工程已在全省各地有序展開。在實施過程中，由于各方面對村莊整治規劃工作的理解和認識不同，加之各地的社會經濟條件和自然條件有所差異，所以，各個村莊的規劃編制觀念、規劃方法和規劃內容都不盡一致。

根據河北省建設廳印發的《河北省村莊環境綜合整治規劃編制導則（試行）》《河北省農村環境綜合整治三年行動計劃》和《河北省農村環境美化工作實施方案》，結合衡水市村莊整治規劃若干實踐，對規劃理念、規劃方法和規劃內容進行探索，以期推進村莊整治規劃工作進程。

1 經濟欠發達地區農村居民點改造存在問題

通過對衡水等經濟欠發達、村鎮密集地區村落現狀的分析，主要矛盾與問題主要集中在以下幾個方面。

1.1 村落面貌落后

衡水現轄57個建制鎮，57個建制鄉，共114個鄉鎮、4994個行政村。按村鎮的分類，絕大部分是平原村，大多具有基本規整的道路系統和聚落形態。但是村莊建設無序，分布分散，公共設施不健全，外部空間臟亂差的現狀很普遍。

1.2 建設資金匱乏

無論是農村集體經濟、村民個體的經濟，亦或縣域經濟發展狀況都較為落后，僅僅依靠自身的力量，很難一步完全達到村莊改造和整治的要求。所以，宜采用分區、分段、分期的方式進行漸進式改造，逐步建立和諧優美的村容村貌。

1.3 群眾參與意識薄弱

村民生態環保知識、節能知識、衛生健康知識匱乏，思想觀念落后，生產生活方式陳舊，導致農村問題百出。農民是農村環境的直接受益者，喚起村民民主意識和從公共利益出發經營農村產業與維護其公共設施的愿望和能力，調動其積極性、創造性，培養其自立性，使其成為鄉鎮建設發展真正的主體，才是農村得到切實發展的根本保證。政府的工作只是引導群眾群策群力，并在政策與信息服務、人才培訓、技術指導等方面予以支持。對于經濟落后村落的發展，必須采取有效的規劃、政策手段加以合理調控，從而提高村民生活質量，降低建設成本，促進農村地區的環境質量改善。

2 調查方法

村莊規劃要切實貫徹“一村一品”的策略，對村莊社會經濟全面深入的調查研究，針對村莊的具體情況采取不同的規劃措施，堅持因地制宜。在充分尊重現狀的基礎之上，能否鼓勵農民參與規劃決策過程則是新農村建設成敗的關鍵。為了提高公眾參與程度，多方面了解村民的愿望訴求，使廣大村民了解規劃、理解規劃、尊重規劃，為今后規劃的實施創造良好的條件。

2.1 現場踏勘

現場踏勘的重點是對村莊道路的布局、硬化情況、道路斷面形式和公共服務設施，以及各種基礎設施（如垃圾填埋場、坑塘水面和水井泵站等）的布點情況進行全面了解，做好照片、文字、圖紙記錄，以便于繪制現狀圖，對現狀問題進行分析。

2.2 問卷調查

為了深入細致了解每戶村民的切身利益和真實愿望，在村莊規劃之初對每戶村民發放調查問卷，問卷內容涉及家庭基本情況、生產生活情況和新農村建設愿望等部分，覆蓋村莊農民生產生活的各個方面。然后對數據進行整理，作為后續設計的最主要依據之一。

2.3 入戶訪談

每村選擇5%的典型戶進行入戶訪談，以深入全面了解被訪家庭的詳細情況，包括每個家庭成員的工作、學習、生活狀況及家庭的生產生活方式等。入戶訪談還有助于對典型農宅進行現場測繪，以研究農戶的改造方式。

2.4 干部訪談

村干部是村莊的管理者，包括村委會主任、書記、會計等。對村干部的訪談有利于短時間全面了解村莊的情況，尤其是市政公共設施等的具體情況。另外，村干部往往對村莊發展現狀問題認識較為全面，或者對村莊發展有一定見解，應充分聽取他們的意見，分析其合理性和可行性，以作為規劃的參考依據。

3 發展目標

通過政策、規劃、管理手段的綜合運用，以當地實際情況為出發點，在充分尊重農民意愿基礎上，規劃合理的村莊布局，營造良好的人居環境；提供完善的市政基礎設施和公共服務設施；培育新型村民和新型鄉村社會。

4 具體措施

4.1 村落形態規劃

村莊的布點是后續規劃工作的基礎。科學合理的布點規劃既可統籌城鄉發展、集約使用土地，又可提高規劃的可操作性。因此，在這一方面加強調查研究和協調論證工作，為建設規劃提供了可靠的背景框架。首先，農業生產及農林資源的管理是村莊的主要職能，村莊的布點應該以區域資源分布為基礎，進行合理安排，并堅持長遠性的整體統籌，以“長遠規劃、分期實施”的理念，將現行的整治規劃作為長遠規劃中的一個近期規劃來操作。其次，在總平面設計中，經過認真的調查研究，切實地安排村民住宅建設需要，根據消防要求，整理出或新規劃，落實村莊內部的消防通道及其他防災性空間及設施的布置。再次，從農村的自然環境條件、人文背景出發，決定村莊內部建設布局，充分挖掘現有建設用地的潛力，正確處理好整治與新建的關系，抓好舊村改造，提高容積率，控制村莊工業項目的占地，集約使用土地，對有歷史價值和特有人文地域特色的建筑、景觀予以保護整修。村莊的空間設計與城市設計差別很大，村莊既是農民的生活空間又是其生產空間。所以在改造是必須尊重農民生產生活的方式，堅持“少拆遷，重整治”的理念，避免大拆大建，積極引導自發整治、改造自有住房院落。

4.2 農宅規劃

廁所改造和能源使用改善是農宅改造的重點。目前，絕大多數農戶采用旱廁，應推廣使用清潔、無污染的標準三格式化糞池工藝，將洗菜、洗臉水作為沖廁用水，使廁所大為改觀。禁止秸稈就地焚燒和隨意堆放，大力推進秸稈還田、資源化利用和能源化開發等多形式綜合利用。太陽能淋浴雖已經比較普及，但因衛生間無取暖保溫措施，冬季室內溫度過低而無法使用。因此，在戶型設計中考慮將衛生間布置在住宅內部，以方便使用。

4.3 公共服務設施規劃

農村的公共服務設施可大致分為兩類：公益性公共設施和盈利性公共設施。前者主要包括村委會、醫療站、文化活動中心、幼兒園等；后者包括市場、小型超市等。前二者均應在規劃中確定用地范圍和配置數量，應盡可能將廢棄房屋和院落二次利用。公共設施的配套應根據村莊與周邊村及鄉鎮、縣城的距離靈活掌握，并按村莊規模分類控制，對于保留的大型中心村遠期應將周圍村莊遷入，并適當提高設施配套水平。對于正在逐漸衰落的小型村莊，以基本夠用為原則，盡量使用鎮區設施。另外，建筑和設施應適應村民老齡化趨勢。針對農村常住和務農的村民大都為中老年人的現狀，在各種設施的規劃中應著重考慮老年人的生活需要，滿足社會養老、老年人社交、體育鍛煉、文化娛樂等生活需求。

4.4 市政基礎設施

市政基礎設施主要指道路、集中能源、水電供應、秸稈雜物廢棄物清理、垃圾處理、雨水和糞便排放，以及與其相關的各種管線的布置。道路系統往往是村民反映最集中最突出的問題，主要集中在對外交通不暢、公共交通站點較遠、主要道路無硬化、道路寬窄不一通行困難等。近期規劃應在完善路網結構的同時，結合完成各種主要市政管線，如排水溝渠管網、地下電纜等的鋪設。

通過炕灶直接燃燒秸稈和柴草獲取能源的方式還有一部分人在使用。目前，農村的取暖能源多以商品煤為主，缺少新能源的開發利用。特別是部分村莊將大量秸稈作為垃圾拋棄，就地焚燒和隨意堆放，既造成了污染又浪費了能源。因此，村莊規劃應推廣使用秸稈固化、氣化等方式，提高對秸稈的利用率。

在垃圾處理方面，該地農村普遍采取在村中露天坑塘集中堆放、個別隨處丟棄的做法。針對各村地理位置及周圍交通的不同分類進行垃圾轉運處理，對于交通條件較好的村，按照村收集——鎮運輸——縣處理的原則，統一處理垃圾；對于較偏遠的村莊，建議使用覆蓋填埋方式，利用生物作用促進垃圾的降解。農村傳統生活方式產生生活污水很少，在推廣三格式化糞池之后，可收集洗菜水、洗臉水、雨水等沖廁，由村鎮統一定期清理廁所。在規模較小和交通不便的村莊，可選用滲濾凈化和人工濕地等技術進行處理。

4.5 村民素質與村莊治理

村民是村莊整治、建設的主要參與者和最基本的動力，是新農村建設的主體。所以，對新型農民的培育則是新農村建設的核心和保證。必須爭取到農民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，讓村民感到村里的重大決策聽取了自己的意見、符合自身利益，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。

4.5.1 文化教育設施建設 保障農村基礎教育設施投入，合理配置規模合適的幼兒園、中小學校等教育教學機構。根據村莊的產業定位，配置村民培訓設施，組織動員各界力量構成了相對應的教育體系，有計劃、分層次、有重點地開展對農民的免費培訓活動，教授農業技術等實用性強的課程，提高農民務農技能和科技素質。

4.5.2 基層民主培育 規劃和調研的整個過程都需要全村民的積極參與和配合，讓農民表達自己的意愿和利益訴求，進而參與到規劃過程中來，不僅有助于保證規劃結果客觀公正，有助于提高規劃的可實施性，還有助于提高農民的民主意識，推進農村的民主政治建設。

參考文獻

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