從我國減排政策看未來氣候變化的態勢

尚贊娣，張 勇

（1.交通運輸部科學研究院，北京100029；2.中國氣象局，北京100081）

0 引言

自近代工業革命200年以來，全球性二氧化碳排放量劇增，導致了惡劣氣候現象持續發生。在已發生的自然災害中91.4%與氣候有關，而且氣象災害數量在各類自然災害中一直居于首位，并呈現隨氣候變化而穩步上升的趨勢。今天全球仍有24 億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，各種溫室氣體排放蔓延無控，全球性氣候變化仍處于惡性循環之中。據聯合國估計，未來全球氣溫與前工業化時代相比，將上升3°C，超出了氣溫上升最高2°C 的警戒線。如果按照目前的趨勢發展下去，冰川消融、海平面上升會越來越嚴重，干旱范圍加大，洪水不時泛濫，物種滅絕加速，災難性的氣候現象將進一步影響諸多國家的經濟和社會發展，甚至威脅到人類生存。

我國節能減排現狀與目標存在巨大差距。2010 年我國超越美國成為能源消耗第一大國（見圖1）。我國在2010 年哥本哈根《聯合國氣候變化框架公約》中明確提出2020 年的減排目標：單位GDP 二氧化碳排放比2005下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。中國政府高度重視氣候問題，本著對中國人民和全人類負責的精神，以《巴厘路線圖》、《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》為行動指南，率先厲行，主動加強國際合作，高標準地確立了減緩溫室氣體排放的目標，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤，并承諾“言必信、行必果”，將堅定不移地為實現甚至超過這個目標而努力。

圖1 2010年世界主要國家的能源消耗比例

1 我國減排政策對全球氣候變化的影響性

中國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家，也是近年來節能減排力度最大的國家，先后制定和修訂了《節約能源法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》、《清潔生產促進法》、《森林法》、《草原法和民用建筑節能條例》等一系列法律法規，堅持把節能減排的法律法規作為應對氣候變化的重要手段，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。當今，中國節能減排走勢對全球氣候變化產生著巨大影響。

（1）對發展中國家起著帶動作用

中國有13 億人口，人均國內生產總值剛剛超過3 000 美元，按照聯合國標準，還有1.5 億人生活在貧困線以下，發展經濟、改善民生的任務十分艱巨。當前又正處于工業化、城鎮化快速發展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放確實存在著特殊困難。但是，我們始終把應對氣候變化作為重要的戰略任務。1990—2005 年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降了46%。在此基礎上，我們又提出，到2020 年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%。在如此短時間內這樣大規模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。而且，我們的減排目標將作為約束性指標，納入國民經濟和社會發展的中長期規劃，實行全面的統計、監測、考核，保證承諾的執行受到法律和輿論的監督。我們的減排決心和舉措，是一把尺子，是一個標桿，受到了廣大發展中國家的贊許，也必然有效地帶動和促進發展中國家減排目標的制定和落實。

（2）對發達國家起著催化作用

過去發達國家的二氧化碳排放量占全球排放總量的80%，換取了經濟高速發展，過上了富裕生活，但如今仍維持著遠高于發展中國家的人均排放量，且大多屬于消費型排放，所以受到世界輿論的廣泛譴責，并要求其承擔相應的減排義務。中國作為經濟落后的國家，在節能減排中負荷超重，實施堅決，能主動走在世界前列。這種犧牲自我、顧全大局的姿態，無疑對發達國家起著催化作用，迫使發達國家不得不考慮自身和國際利益。

（3）對遏制全球氣候變暖起著加速作用

中國政府在全球氣候變暖的大背景下，面對自然災害的嚴重威脅，大力度地實施節能減排舉措，對遏制全球性氣候變暖實實在在起到了積極作用。我國2008年單位GDP能耗比2005年降低了13%，主要污染物排放總量減少10%，相當于少排放了8億噸二氧化碳。我國除對新能源戰略的大力度投資外，可再生能源在民間的商業化也發展得如火如荼。以中國太陽能熱利用民間產業為例，全國現在裝了1.3 億平方米集熱器，覆蓋5 000 萬家庭，使2億多人口用上了太陽能，這是世界上絕無僅有的。2008年中國推廣了3 000萬平方米集熱器，相當于節約15 000兆瓦電，減排2億多噸二氧化碳及其他排放物，為全球節能減排做出了不可估量的貢獻。世界自然基金會拍攝的《唱響中國企業低碳發展之音》（可再生能源篇），是重點針對中國碳排放計劃的實施、節能環保產業生態狀況以及“皇明模式”對環境改善的巨大貢獻作的專題采訪宣傳。中國企業在節能環保方面的業績力證中國已經是“綠色大國”的事實。

2 我國減排政策對國內氣候趨好的現實性

我國擁有960萬平方公里的遼闊疆域，主要屬于大陸型季風氣候，氣候本來就多變，如不控制溫室氣體排放，惡劣的氣候條件勢必影響到經濟社會的快速發展。所以，加強減排力度，對我們自身大有裨益。

（1）確立了全方位治本減排思路

首先，我國全面開展生態、大氣環境保護工作。近年來，我們持續大規模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。2003—2008 年，森林面積凈增2 054 萬公頃，森林蓄積量凈增11.23億立方米。目前人工造林面積達5 400萬公頃，居世界第一。其次，大力發展新型再生能源。其中太陽能光伏發電達到12 萬千瓦，太陽能利用面積為1.3億平方米，居世界第一。水電和風電裝機容量分居世界第一、第四位，核電裝機容量提高到910 萬千瓦，在建2 000 萬千瓦，規模也位居世界第一。農村有3 050萬戶用上沼氣，每年可替代近1 600 萬噸標準煤。可再生能源增長51%，年均增長14.7%，2008 年可再生能源利用量達到2.5 億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳4 900多萬噸。這些全方位、立體式減排舉措必然取得顯著效果。

（2）洞開了發展低碳經濟之門

2007 年9 月，胡錦濤主席在APEC 第十五次領導人非正式會議上發表講話時，曾提出“四個碳”，即：發展低碳經濟、研發和推廣低碳能源技術、增加碳匯、促進碳吸收技術。為加快推進節能減排，國務院出臺的十大產業調整和振興計劃也把節能減排作為重要內容，包括完善固定資產投資項目節能和環保的評估、審查制度，通過提高門檻來遏制高耗能、高排放行業的過快增長，加大淘汰落后產能力度等。在2008 年新增加的4萬億元刺激經濟投資計劃中，安排了5 800億元用于節能減排、生態工程、調整結構、技術改造等與應對氣候變化相關的項目。為此，國家工信部對工業經濟減排提出了八大任務：一是加快結構調整和優化，加大淘汰落后產能力度；二是加強行業分類指導，深化重點行業節能減排工作；三是加強重點用能企業的管理；四是加大重點節能減排技術的推廣力度，實施專項規劃、實施方案和目錄管理；五是推進清潔生產和資源綜合利用；六是依法推動行業節能減排，實施激勵政策；七是開展節能減排宣傳教育培訓和表彰活動；八是加強組織領導強化監督管理。可見，我國發展低碳環保經濟是堅定不移的，力度相當大。

（3）有效遏制了氣候變暖趨勢。“十一五”以來，我國全面實施十大重點節能工程和千家企業節能計劃，在工業、交通、建筑等重點領域開展節能行動。大力推動淘汰高耗能、高污染的落后產能。2006—2008 年三年間，經過艱苦努力，共淘汰低能效、高排放的煉鐵產能6 059萬噸、煉鋼產能4 347 萬噸、水泥產能1.4 億噸、焦炭產能6 445萬噸、小火電機組3 421萬千瓦，大量減少了溫室氣體排放，單位GDP 的能耗下降了10.01%，化學需氧量（水體污染的主要指標）的排放量下降了6.61%，二氧化硫的排放量下降了8.95%。全國主要污染物的減排實現了時間、任務雙過半，節能減排取得了重大進展，大氣環境明顯好轉。

3 結語

工業化的迅猛發展，帶來了二氧化碳排放量的劇增，從而導致了氣候愈來愈暖的趨勢，天氣、氣候極端事件不斷發生，形成了大氣環境惡性循環，給人類生存造成了嚴重威脅。遏制氣候變暖，拯救地球家園，已成為各個國家的共識，是全人類的共同使命。中國政府高度重視氣候變化問題，率先厲行，高標準地確立了減緩溫室氣體排放目標。近年來，制定了一系列節能減排法律法規，采取了一系列生態環保措施，大力發展低碳經濟，強化減排力度，有效遏制了氣候變暖趨勢，無論對發展中國家還是發達國家，都無疑起著帶動和催化作用，為全球氣候變化趨好做出了卓越貢獻。

[1] 中國國家發展和改革委員會.中國應對氣候變化國家方案[Z].北京：中國國家發展和改革委員會，2007.

[2] 新華網.溫家寶總理在哥本哈根氣候變化會議領導人會議上的講話[EB/OL]. (2009-12-19)[2014-07-01]. http://news.xinhuanet.com/world/2009-12/19/content_12668033.htm