20世紀80年代整黨中糾正不正之風論析

高廣景

(中共重慶市委黨校黨史教研部，重慶 400041)

1983—1987年，中國共產黨在全國范圍內進行了大規模整黨。這次整黨的一項重要內容是糾正黨內不正之風。黨中央對這次不正之風的整頓非常重視，采取了一系列措施，取得了一定成效，但有的地方黨風并未根本好轉。此次糾正黨內不正之風的實踐給以后黨的作風建設提供了諸多借鑒。

一、糾正不正之風的過程

黨風是黨性和黨的宗旨的集中體現。黨風好壞關系到社會風氣的好壞，關系到黨的生死存亡。然而，黨風黨紀在“文革”中遭到巨大破壞，對黨的形象造成很大負面影響。鄧小平、陳云都講過，被林彪、“四人幫”破壞得最厲害的就是我們的黨風［1］。

“文革”結束后，雖然黨風、社會風氣有所好轉，但黨風黨紀方面許多突出問題有待進一步解決。隨著改革開放的推進，黨風、黨紀仍然面臨著嚴峻的挑戰。因此，《中共中央關于整黨的決定》(以下簡稱《整黨決定》)指出了當時黨風不正的表現，即:向黨伸手，爭名譽，鬧待遇;違反財經紀律，破壞國家計劃;截留稅收利潤，巧立名目，揮霍浪費，侵吞集體和國家財物;在住房、調整工資和子女親友的提干、升學、就業、農轉非等方面搞特殊化;袒護、包庇犯罪分子，甚至直接參與投機倒把、走私販私、貪污受賄等犯罪活動。為此，第一期整黨對以上不正之風進行整頓，并取得一定的成效。截至1984年8月底，參加第一期整黨的單位共查處以權謀私和官僚主義案件約有6000起(包括部分第二期整黨所查處的案件)，結案3300多起，近700人被開除了黨籍，2000多人受到不同的黨紀政紀處分［2］。

糾正不正之風的工作在第一期整黨中雖然取得了一定的成效，但隨著改革的深入，新問題層出不窮。1984年以后，我國經濟體制改革的重點從農村發展到城市，各個領域的改革全面鋪開。但是，由于改革中新舊體制并存和交替中難以避免的制度滯后問題，以及黨的思想政治工作在新形勢下有所減弱，致使一些不正之風又滋生和蔓延。

1984年10月，《中共中央經濟體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)通過后，中央主要領導同志明確指出要防止和糾正可能產生的新的不正之風。1984年11月20日、1985年1月19日，胡耀邦分別接見了中央黨校法學師資進修班和八一級研究生班學員、中央黨校1984年度下學期畢業學員。他在講話中指出，在當前的經濟改革過程中，有兩股歪風必須引起警惕。“第一股歪風是某些黨的、政府和人民團體的機關或這些機關的工作人員，套購國家緊缺物資，倒買倒賣”［3］29;“第二股歪風，是一部分企業單位不是下真功夫、苦功夫，按照《決定》中規定的方針政策去搞改革，而是搞歪門邪道，比如亂漲價”［3］30。

中央整黨指導委員會(以下簡稱中指委)根據胡耀邦的講話精神，決定把原本召開的關于總結第一期整黨聯絡員小組工作和研究第二期整黨巡視員小組任務的會議改為第二期整黨工作會議，這次會議是整黨以來規模最大的一次會議，主要集中討論如何搞好第二期整黨，特別是如何糾正新的不正之風，以促進和保證改革順利進行的問題。

第二期整黨工作會議后不久，中指委辦公室就下發了第12號文件，即《中共中央整黨工作指導委員會關于第二期整黨工作的基本要求的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》指出了不正之風的實質和危害，強調了糾正不正之風的重點，劃出了糾正不正之風的政策界限，提出了糾正不正之風過程中要注意防止的不良傾向。按照中指委下發的12號文件的精神，各級黨委加緊了糾正不正之風的工作。如上海市，截至1985年6月上旬，上海市黨政機關辦企業的191家，清理了139家;獎金稅應上交5131萬元，已上交5020萬元;查處偷漏稅單位15729個，補交稅3000多萬元;利用公款購買消費品的，已經確定了歸還日期。不僅如此，市里還抓了7個大案要案，由市紀委立案處理。①中央整黨工作指導委員會辦公室.《上海市委加強對整黨工作的檢查、督促和領導，切實解決薄弱環節》《整黨通報》(第94期)，1985－06－20.石家莊檔案館:2－13－2872.又如，在第二期整黨期間，河北省縣以上黨政機關和干部辦的3100多個企業，已全部停辦或轉辦。全省濫發的4000萬元的獎金、補貼和實物，清退3000多萬元，列入獎勵基金600多萬元。全省查出偷漏稅款2.54億元，收交入庫1億多元，補交獎金稅3200多萬元。全省查處了6700多個企業的提價問題，上交財政罰款500多萬元，退還用戶30多萬元。②中共河北省委整黨工作辦公室.《我省二期整黨取得可喜收獲》《整黨通報》(第110期)，1985－11－15.石家莊檔案館:2－23－66.

二、糾正不正之風的主要措施

糾正不正之風從整黨一開始就受到高度重視，取得了較為明顯的成效，維護了改革、發展、穩定的大局。這主要歸結于糾正不正之風的措施較為妥當。這些措施主要包括:領導帶頭、重點突出、政策界限明確、注重發揮群眾的作用等。

(一)領導帶頭，率先垂范

領導帶頭對開展各項工作具有示范作用，是推動各項工作深入開展的關鍵。領導干部在糾正不正之風過程中以身作則，率先垂范，使得糾風工作得以順利進行。吉林省直機關在第一期整黨過程中發動處級以上干部，自覺檢查自身存在的不正之風，帶頭歸還拖欠的公款。截至1984年3月，52個整黨單位的處級以上干部已歸還公款27934元，占應還總額的91%。在領導干部的帶動下，這些整黨單位歸還公款的工作進度大大加快，共回收公款7萬多元［4］。山東長清縣委領導在糾正不正之風過程中以身作則。整黨開始后，縣委常委多次開會，集中檢查各自在招工、提干、子女調動等方面存在的問題。不僅如此，縣委還召開全縣黨員干部大會，8名縣委常委成員在會上作了自我檢討;縣委書記還帶頭補交了陪吃陪喝款52元，8名常委成員共退出吃喝欠款320元，還交出了參加會議接受的一些禮品和紀念品［5］。

許多單位不僅要求各級領導干部帶頭整風，而且還制定了相關的制度，使整風有了制度的保證。中共徐州市委制定了《中共徐州市委關于建立常委抓黨風責任制的規定》，文件規定了黨委成員抓黨風的具體分工，明確指出黨委常委要把抓黨風的工作列入重要議事日程，常委成員要把端正黨風作為自己的重要任務和政治責任，帶頭端正和抓好黨風，自覺抵制不正之風，在促進黨風根本好轉中起到關鍵作用。中指委編發的《整黨通報》把這一規定作為參閱文件下發至各整黨單位，并在《編者按》中指出，很多單位制定了抓黨風的責任制，這是促進黨風根本好轉的好辦法、好措施，應當普遍提倡和推廣。①中央整黨工作指導委員會辦公室.轉發《中共徐州市委關于建立常委抓黨風責任制的規定》《整黨通報》(第110期)，1985－10－21.石家莊檔案館:2－13－2871.

(二)抓住典型，以點帶面

各級整黨單位緊緊抓住不正之風的典型事例，采取重點突出、以點帶面的方法，推動糾風工作的全面開展。福建省三明市市委在整黨中分析了本市新的不正之風的種種表現之后，決定從領導機關抓起，從查處危害大、影響面廣的大案要案入手，對趁改革之機違法亂紀犯罪分子進行查辦。市委組織政法、檢察部門，從1985年1月整黨開始起，在3個月內偵破了7起重大案件，社會反映良好。同時，市委把查處大案要案同全面開展自查、自報、自糾結合起來，把糾正不正之風同邊整邊改結合起來，帶動了其他各項工作，使整黨工作出現了新氣象。截至1985年7月，全市12個縣、市、區黨政機關辦的69家企業，已經分別受到處理;全市參與經商和兼任企業職務的黨政干部139人，已脫鉤132人;市級機關在企業兼職的17名副局級以上干部，除3人因涉及對外和對臺貿易予以保留外，其他均與企業脫鉤或轉為企業干部;全市行政事業單位多發的獎金614000元，發放的實物、補貼折款134000元，已全部清退。②中央整黨工作指導委員會辦公室.《從查處大案要案入手 推動整黨工作深入發展——福建省三明市二期整黨工作取得顯著成效》《整黨通報》(第100期)，1985－07－25.石家莊檔案館:2－13－2872.山東省濰坊市注重典型事例在糾正不正之風中的重要作用。市委組織力量，由紀委牽頭，組織審計、工商等部門參加，對那些涉及面廣、影響大、危害嚴重的典型案例，抓緊查處。做到查處一個大案，狠剎一股歪風。截至1985年3月，9起較大的新的不正之風案件得到了重點查處。典型的帶動促進了全市黨風的好轉。黨政干部經商、套購國家緊缺物資、亂發錢物等不正之風已基本剎住［6］。

(三)發動群眾，以下促上

群眾是糾正不正之風的強大力量。調動群眾揭發不正之風的積極性是做好糾風工作的一個重要舉措。1985年7月，遼寧省營口市開始整黨，市委要求各級整黨單位采取多種形式，有領導、分層次地發動群眾揭擺黨政機關和各業務部門的各種不正之風。整黨開始后的4個月時間內，全市縣以上黨政機關共受理5967起人民來信來訪，其中揭發行業不正之風的有573件。市委對群眾來信分析后，采取聯合辦案的辦法，對群眾反映強烈的違紀案件予以嚴懲。1985年11月，市委召開端正黨風、嚴肅黨紀大會，對4起嚴重違紀案件作了公開處理，對14名黨員干部進行了懲罰。在群眾參與、支持下，1985年下半年，全市共查處了32起大案要案，從而使全市影響較大的幾股不正之風得到了有效遏制。①中央整黨工作指導委員會辦公室.《中共遼寧省營口市委依靠人民群眾糾正不正之風》《整黨通報》(第126期)，1986－01－20.石家莊檔案館:2－25－296.山東省惠民地委整黨中針對人民來信來訪反映的黨員干部中的問題，組織力量重點查處了領導干部的違紀案件。從1983年10月到1985年6月，地委、行署領導共閱批了群眾來信166件，為信訪總數的26.8%，這些信件大多是反映干部違紀問題的。為了加快處理群眾反映強烈的歷史積案，全區共抽調221人組成包案組，實行“三定一包”責任制，查處76起重大案件［7］。

這次整黨是分期分批、由上而下完成的，在整黨過程中，下一級整黨單位反映的問題往往同上一級單位有關，上一級單位整黨中出現的問題往往又與下一級單位有牽連。因此，這次整黨出現了以上帶下、以下促上的互動局面。黑龍江省基層整黨開始后，省委明確要求，對基層整黨反饋上來的縣級以上領導機關的問題，要逐件處理。截至1986年6月，據省直104個廳局和14個地市、3個林管局和9個農管局統計，縣級和基層整黨過程中揭露出來的各種不正之風共974件，其中已解決763件，占78%。這些問題的整改既鞏固和發展了縣以上單位的整黨成果，又推動了基層整黨深入開展。據不完全統計，河北省農村整黨中反饋出鄉以上黨員機關干部的問題6890多件，涉及8000多人，絕大多數作了妥善處理。②中共河北省委.《中共河北省委關于三年整黨的總結報告》.1987－05－23.冀發［1987］10號.石家莊檔案館:2－13－2030.

(四)界限明確，確保改革

處理好整黨和改革的關系是這次整黨始終注意的一個重大問題。《整黨決定》明確指出:“這次整黨決不能妨礙我們黨關于對外開放、對內搞活城鄉經濟的各項方針政策的繼續貫徹執行。”［8］為了防止在糾正不正之風時發生傾向性錯誤，中央明確提出了糾正不正之風的政策界限。《中共中央整黨工作指導委員會關于第二期整黨工作的基本要求的通知》指出，在糾正不正之風的過程中，要嚴格掌握政策界限，做到既不驚慌失措，又不掉以輕心;既要解決問題，又不搞亂;對改革中因缺乏經驗辦錯事要注重教育，吸取教訓，保護改革的積極性;對違法亂紀、中飽私囊者則要嚴懲;等等［3］5。

為了保護和激發黨員干部的改革熱情，河北省委在整黨過程中提出了要注意8個方面的區別:第一，把缺乏經驗犯錯誤同搞歪門邪道區別開來;第二，把安排編余人員、待業青年開辦的第三產業同以權謀私區別開來;第三，把支持親屬子女就業同利用職權慫恿子女發不義之財區別開來;第四，把多勞多得、重獎重賞同變相私分、化公為私區分開來;第五，把正常的業務交往同公款吃喝區別開來;第六，把為社會提供服務獲取的合理報酬同不正當的收取紅利、索賄受賄區別開來;第七，把政策范圍內的議購議銷同隨意抬高物價區別開來;第八，把長途販運、搞活流通同套購緊俏物資、獲取暴利區分開來［3］185。太原市委進行了如何正確認識和處理堅持改革與糾正不正之風的關系問題的討論和教育，著重解決“活”與“亂”、“堵”與“疏”、“剎”與“扶”的界限。專題討論統一了黨員干部的思想，推動了糾正不正之風的健康發展，保證了改革的順利進行。截至1985年2月底，全市從事經商活動的384名干部，已有363人主動退出［9］。

三、幾點思考

整黨期間，不正之風在很大程度上得到了糾正，但有的地方黨風并未得到根本好轉。究其原因，既有認識上的原因，也有改革背景下制度不健全的因素。

(一)黨風有所好轉，但并未根本好轉

經過對不正之風的集中整頓，黨風得到了大力整頓，取得了很大的成效。但有的地方黨風并未得到根本好轉。如河北省，1987年11月，中共河北省委端正黨風領導小組向省委遞交了一份《省委端正黨風領導小組關于一年來的工作情況和結束工作的報告》，就大案要案的查處情況給予了詳細的說明。據統計，1987年1月至10月，全省共查處黨員違紀案件4603件，已結3414件，占74%;處分黨員2651人，其中黨紀處分2353人，政紀處分413人，刑事處分244人。在已查處的案件中，大案要案503件，比1986年同期的477件增加5%。大案要案共涉及931人，其中地市級干部7人，縣處級干部149人，比1986年同期的116人增加28%，涉及黨員578人，比1986年同期的287人增加一倍多。①中共河北省委端正黨風領導小組.《省委端正黨風領導小組關于一年來的工作情況和結束工作的報告》.1987－11－17.石家莊檔案館:2－25－3060.

(二)不正之風指代寬泛，不利于實際問題的解決

整黨中黨內各種違法亂紀現象基本上都被歸為不正之風。而對不正之風的處理一般只適用于黨紀，這就掩蓋了問題的實質。正如鄧小平所說:“黨外人士說我們有兩頂帽子，一個叫官僚主義，一個叫不正之風，掩蓋了犯罪的行為。本來是犯罪的，用官僚主義開脫了;本來是違反黨紀國法的，用黨內不正之風開脫了。”他指出:“不管什么人，只要犯了法，都要按法律辦事，黨員還要按黨紀辦事。”［10］也就是說，黨員干部應該既要受黨紀約束又要受國法約束，只有這樣才能真正嚴明黨紀，使黨員干部遵紀守法。其后，黨中央深刻認識到解決這一問題的重要性和必要性，并將紀委的部分職能轉移到司法領域。1986年10月，中央紀律檢查委員會在給中央書記處的“請示”中分析說:在經濟犯罪活動猖獗、法制尚不健全的情況下，中央決定由各級紀委作為黨委領導這場斗爭的辦事機構，是完全必要和正確的。但是，隨著法制的健全和人民法制觀念的增強，經濟領域和其他領域里屬于法紀范圍的案件，應通過正常的法律程序來解決。因此，建議各級紀委不再作為黨領導的打擊嚴重經濟犯罪斗爭的辦事機構，這樣做有利于全國人民樹立法制觀念，有利于各級紀委集中精力端正黨風，維護黨的紀律。②中央紀律檢查委員會.《關于各級紀委不再作為黨委領導打擊經濟犯罪斗爭辦事機構的請示》.中辦發［1986］38號.

(三)改革體制機制，健全各項制度，才能從根本上抵制不正之風

制度建設對黨的建設來說是具有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。較為健全的制度是保持良好黨風的重要保障［11］。改革開放初期，經濟社會的快速發展對社會制度的變革提出了新的要求。但當時體制變革滯后于經濟社會發展，這成為不正之風產生的一個重要原因［12］。然而，一套較為完整的制度的形成不是短時間內能夠完成的。拿制止黨政機關干部不準經商、辦企業的規定來說，中央對黨政機關及其干部經商、辦企業有著嚴格的規定，但這一規定經歷了一個逐步完善的過程(見表1)。從表1中可以看出，形勢的變化使中央對黨政干部經商問題的認識不斷加深，規定也逐漸具體、完善。這說明黨風建設必然是一個長期的探索過程。正如習近平最近指出的，作風建設永遠在路上。

表1 20世紀80年代中央關于黨政機關不準經商、辦企業的主要規定

［1］胡耀邦.在廣東、福建兩省座談會上的發言［G］//三中全會以來重要文獻匯編(下)［M］.北京:人民出版社，1982:1536.

［2］薄一波.整黨與黨的建設［M］.北京:中共黨史資料出版社，1988:72.

［3］中共中央整黨工作指導委員會辦公室.第二期整黨重要文件與資料［G］.北京:人民出版社，1986.

［4］王生，梁星.吉林省直機關領導干部帶頭歸還拖欠的公款［N］.人民日報，1984－03－01.

［5］佚名.長清縣委領導在整黨中從自己做起堅決沖破關系網頂住說情風從嚴查處要害問題要害人物［N］.人民日報，1985－12－04.

［6］佚名.嚴明紀律 令行禁止 濰坊市委把糾正新的不正之風作為整黨重點［N］.人民日報，1985－03－21.

［7］王忠烈，馮維國.惠民地委結合整黨查處干部違紀案件［N］.人民日報，1985－06－22.

［8］中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編(上)［G］.北京:人民出版社，1986:408.

［9］尚代江，胡太春.劃清是非界限堅持改革方向太原市委把糾正新的不正之風作為第二期整黨重要內容［N］.人民日報，1985－03－14.

［10］中共中央文獻研究室.鄧小平年譜:1975—1997［M］.北京:中央文獻出版社，2004:1106.

［11］謝濤，蔣娟.發展中國特色社會主義文明與加強黨的建設的互動［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2011(2).

［12］文斌.蘇共亡黨教訓對加強黨的純潔性建設的警示［J］.重慶與世界:學術版，2013(6).