縣級公共圖書館建設與服務基本數據分析——以湖南郴州為例

（湘南學院圖書館 湖南郴州 423000）

縣級公共圖書館的建設對促進我國公共文化體系的發展具有重要意義。但事實上，我國縣級公共圖書館事業發展情況多年來一直堪憂，其生存和發展面臨眾多問題，已制約其本身及群眾文化事業的發展。郜向榮等在對湘、鄂、豫、陜、桂5省10縣的縣級圖書館調查中發現，縣級圖書館存在經費緊缺、人員性別比例失調、管理制度混亂、業務幾乎半癱瘓、自動化水平低下、圖書館形象消弭等問題?！?〕

自文化部、財政部實施對“三館一站”免費開放專項經費補助以來，縣級公共圖書館建設與服務狀況有了較大的改善。中部地區縣級館每年能得到中央財政專項補助資金10萬元，這個“底數”不僅有助于解決縣級館的“生存”問題，更重要的是引導和激勵地方各級政府、財政部門等對圖書館事業發展的關注和重視。

2013年，文化部組織了第五次全國公共圖書館評估定級活動。湖南省有113個縣級公共圖書館參加了此次評估定級。本文從分析郴州、長沙、湘潭、永州4個地區縣級公共圖書館此次評估定級的基本數據入手，對郴州市縣級公共圖書館事業發展的現狀做一些實際的探究，分析了存在的問題并提出了相應的解決措施，供政府或圖書館等部門參考借鑒。

1 基本現狀分析

表1 湖南省郴州市縣級公共圖書館建設事業發展主要指標（2011——2012年）

在文化部頒布的《公共圖書館評估標準》中，對省、市、縣一、二級館的評定均設定了必備條件，其中，對縣級一、二級館的評定設定了7項必備條件。筆者選取了表1所列的4項指標，即館舍建筑面積、年度財政撥款、圖書年入藏數量、圖書年外借冊次，用以評判郴州市縣級公共圖書館建設事業發展狀況。

1.1 館舍面積

館舍面積是反映縣級公共圖書館發展狀況的重要指標之一。10個縣級圖書館（含城市區館和縣級市館），從建筑面積來看，最大的館為2560平方米（臨武縣館），最小的館為1067平方米（蘇仙區館）。建筑面積達到2000平方米以上的館有4個，在2000平方米以下的館有6個，占全部館的60%。郴州市這10個縣級館的館舍建筑面積平均數為1728.65平方米。其中，館舍面積低于平均數的館有6個，占全部館的60%。

相比之下，長沙市參評的9個縣級館的館舍建筑面積平均數為3202.88平方米，湘潭市參評的4個縣級館的館舍建筑面積平均數為2967.52平方米，永州市參評的11個縣級館的館舍建筑面積平均數為1735.91平方米。

1.2 財政撥款

從年度財政撥款情況來看，最高的為114萬元（桂陽縣館），最低的為30萬元（宜章縣館）。由此可知，郴州對縣級公共圖書館的財政撥款差額較大，最高值館與最低值館間的差距為84萬元。10個縣級館中，年度財政撥款在100萬元以上的只有1個，70萬元以上的4個，60萬元以下的6個。郴州市10個縣級館的年度財政撥款平均數為67.09萬元。其中，財政撥款低于平均數的館有6個，占全部館的60%。

長沙市參評的9個縣級館的年度財政撥款平均數為147.96萬元，湘潭市參評4個縣級館的年度財政撥款平均數為81.39萬元，永州市參評的11個縣級館的年度財政撥款平均數為75.68萬元。

1.3 圖書年入藏數量

10個縣級館中，圖書年入藏數量最高的為4132（資興市館）種，最低為500種（蘇仙區館）。圖書年入藏數量達到2000種及以上的館有6個，數量少于2000種的館則有4個。郴州市10個縣級館的圖書年入藏數量平均數為2123.7種。其中，圖書年入藏數量低于平均數的館有6個，占全部館的60%。

長沙市參評的9個縣級館的圖書年入藏數量平均數為2915.67種，湘潭市參評4個縣級館的圖書年入藏數量平均數為2369.75種，永州市參評的11個縣級館的圖書年入藏數量平均數為2663.72種。

1.4 圖書年外借冊次

10個縣級館中，圖書年外借冊次最高的為12萬冊次（汝城縣館），最低的為2.6萬冊次（安仁縣館）。年外借冊次達到10萬冊次及以上的館有3個，10萬冊次以下的館有7個。郴州市10個縣級館的圖書年外借冊次平均數為6.45萬冊次。其中，圖書年外借冊次低于平均數的館有7個，占全部館的70%。

長沙市參評的9個縣級館的圖書年外借冊次平均數為12.62萬冊次，湘潭市參評4個縣級館的圖書年外借冊次平均數為8.21萬冊次，永州市參評的11個縣級館的圖書年外借冊次平均數為9.74萬冊次。

2 縣級公共圖書館建設事業發展存在的問題

2.1 同一地區多個館之間存在著較大差距

郴州市10個縣級圖書館的建筑面積，最大館與最小館相差1493平方米；年度財政撥款最高館與最低館相差84萬元；圖書年入藏數量最高館與最低館相差3632種；圖書年外借冊次最高館與最低館相差9.4萬冊次。

以上數據表明，即使在同一地區，館舍建筑面積、年度財政撥款、圖書年入藏數量、圖書年外借冊次4項指標的最高值與最低值間的差距依然很大。很大程度上是因為政府重視的程度不同而導致的。同是縣級公共圖書館，政府關注的狀況不一，其所獲得的財政保障力度就不同，政府的經費保障直接決定圖書館的館舍建筑情況及圖書購買經費。

2.2 不同地區縣級圖書館發展水平不平衡

郴州地區各縣級館建筑面積平均數與長沙地區相差1474.23平方米，年度財政撥款平均數相差80.87萬元，圖書年入藏數量平均數相差791.97種，圖書年外借冊次平均數相差6.17萬冊次。長沙市參評的9個縣級館全部評定為一級館，郴州市10個縣級圖書館無一個館達到一級標準，被評定為二級的館也只有3個。永州市參評的11個縣級館，有2個館評定為一級館。

永州與郴州同屬湖南地級市，地理位置相鄰，總面積與常住人口數量接近，僅以永州為例。永州部分縣級公共圖書館建設的優勢在于：一是政府投入的持續增長，每館獲得的財政撥款平均值相較上年呈逐年增長趨勢；二是職工的檔案工資、津補貼、辦公經費和購書經費都能有一定金額的保證，基本上消滅了 “人吃書”或 “書吃人”的現象；三是除安裝文化共享工程鏡像資源外，還與省館簽訂 《數字資源共享協議》，通過共享模式開展數字資源服務；四是探索與社會合作的模式，購書經費除了政府撥款外，不足部分還采取以冠名的方式吸引與回饋社會捐助，起到雙贏的效果?！?〕而這些，正是郴州縣級公共圖書館建設過程中所欠缺的。

2.3 同一個館的各項指標發展不平衡

以桂東縣館為例，該館建筑面積為2371平方米，年度財政撥款和圖書年入藏數量這2項指標均處于中等水平。但是，在館藏資源利用率方面，該館的圖書年外借冊次卻低至2.8萬冊次。同時，資興市館的4項指標均達到或超過了評估標準對一級館必備條件的要求，但仍未被評選上。筆者通過查詢相關資料，發現該館未能評定為一級館很重要的一點原因是缺乏重點文化工程方面的建設。

3 縣級公共圖書館建設與服務對策研究

針對郴州市縣級公共圖書館建設與服務發展過程中存在的諸多不平衡現象，省、市、縣三級政府和文化行政主管部門、財政部門等單位，應從加強館舍面積建設、政府重視、加強經費投入以及完善信息服務、提高館藏資源利用率等方面來著手，大力加強縣級公共圖書館的建設與服務，推進公共圖書館事業發展。

3.1 加強館舍面積建設

縣級公共圖書館館舍面積的大小要以滿足當地人民群眾的文化需要為前提，要以縣級地區人口數量和分布密度為依據，更要充分考慮地區經濟、文化發展水平，既要立足于本地實際情況，又要考慮到今后的發展，做到可持續性建設。

郴州市在發展其縣級公共圖書館時應著重加強館舍建設方面的投入，消除同一地區館舍面積差距較大的現象。以當地人口數量和分布密度為參照指標，相應地擴大館舍覆蓋面積，提高館舍分布密度。通過加強縣級圖書館建設，以增加圖書館密度，保障讀者服務，方便讀者獲取公共文化信息，縮短公眾與圖書館間的距離。

3.2 政府重視，加大投入

政府的投入是公共圖書館事業發展的基礎，各級政府要從戰略性的層面來對縣級公共圖書館加以扶持，穩定增長機制，用專項資金加大對縣級公共圖書館的投入，改善圖書館基礎設施?！?〕

郴州市縣級公共圖書館在發展過程中面臨嚴重的經費投入不足問題。郴州雖處離省會長沙較遠的湘南地區，但是由于資源豐富且地處湘粵贛三省接壤地帶，其經濟發展水平在全省14個市州中的排名是比較靠前的。桂陽、資興、臨武等縣市在全省縣域經濟發展中亦比較靠前。但是，從本文數據分析可以看出，該地區縣級圖書館建設與服務的整體水平，比起經濟較為落后的永州地區仍顯落后，因此，郴州政府要重視發展圖書館事業，把圖書館建設和發展提高到戰略層面，通過持續的政策支持、加大經費投入等形式，加強縣級公共圖書館的建設。同時，郴州政府還可通過鼓勵和引導當地群眾自辦“農家書屋”的形式，增加縣級公共圖書館的經費來源，使之共同為當地經濟發展、文化建設服務。〔4〕

3.3 完善圖書館信息服務，提高館藏資源利用率

在信息服務方面，我國縣級公共圖書館的服務內容都相對單薄，在教育使命、信息保障使命、社會和諧使命方面尤其顯著，要提供大量面向人群和組織的服務，同時也要提供更多更豐富的個人服務?！?〕針對類似安仁縣、桂東縣這種年外借冊次偏低的館，要從完善基本服務功能、改善服務形式等方面入手，以提供靈活性、多樣化的信息服務為準則，兼顧提供面向組織的公眾服務和面向個人的個性化服務。此外，現階段郴州市縣級公共圖書館的館藏資源大多以傳統紙質型文獻為主，并不能滿足讀者信息需求。隨著信息時代網絡化的發展，縣級公共圖書館應發展多種類型的館藏資源，如縮微型、機讀型、網絡型等非印刷型資源。

在加強館藏資源建設方面，只有擁有豐富的館藏信息資源，圖書館才能充分發揮自身作用，為讀者服務，進而不斷發展。郴州縣級公共圖書館應從本館現有館藏實際出發，結合郴州本地讀者特色，以讀者需求為導向不斷調整館藏資源向合理化、規范化方向發展。

4 結語

縣級公共圖書館是縣市區域中文化教育機構的重要部分，為廣大人民群眾提供信息服務，能保障群眾的基本文化權益，滿足群眾的基本文化需求，推動社會和諧發展?！?〕在我國經濟又快又好的當今，隨著政府對文化事業的重視，各地縣級公共圖書館要把握良好的發展機遇，加快事業建設步伐，充分發揮優勢，為讀者提供更好的文化服務。

1.郜向榮等.基層圖書館生存狀態憂思錄——5省10縣圖書館調查紀實談.圖書館,2005(1):18-24

2.黃浩.湖南省永州市公共圖書館2011年調研分析.圖書情報論壇,2012(2):50-53,58

3.陳吉森.基層公共圖書館的困境與對策.圖書館,2006(4):112-113,116

4.劉麗.新農村建設中鄉鎮圖書館的現狀分析及對策.圖書館,2007(3):122-123

5.于良芝等.公共圖書館的使命與服務:基于內容分析法的國內外比較研究.圖書館論壇,2007(6):21-28

6.暴巍.“免費時代”縣級圖書館的困境與發展對策——以調兵山市圖書館為例.圖書館學刊,2012(9):18-19