創新戰略思維，構建天基絲路

王莉（中國航天工業科學技術咨詢有限公司）

近年，習近平總書記提出了中國版跨區域經濟協作建議，共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，這一戰略構想的實施，將打通陸海戰略合作通道，樹立契合世界經濟多樣性發展的新范式，使我國成為全球互聯互通的動力源和重要的網絡節點，實現本地區及全球各國的互利互惠，共同發展?！耙粠б宦贰睉鹇詷嬒胍彩呛教靽H化發展的新機遇，必須深刻理解“一帶一路”的重要內涵，秉持開發包容、創新共贏的理念，推動航天技術為“一帶一路”的經濟社會發展提供有力支撐。為此，我們提出了構建“天基絲綢之路”設想，把航天納入到“一帶一路”大局，進行整體謀劃，倡導創新驅動，推動更深層次、更寬領域、更大范圍的國際合作，構建開放、互聯、共享的空間基礎設施和服務體系，為中國航天的國際化，乃至整個航天事業開啟更加廣泛發展的空間。

1 “一帶一路”對于航天的需求

“一帶一路”的使命和任務

“一帶一路”的使命和任務從戰略層面來講，就是調整周邊外交，提升國際形象。由于美國的戰略重心向亞太轉移，在東亞對我國形成壓力，我國向西開拓外交戰略空間，利用中國自身發展成果來惠及周邊國家，形成以中國提供公共產品、鄰國消費的新模式，塑造負責任大國形象；從經濟層面來講就是升級經濟結構，開拓市場通道，以科技創新帶動經濟發展，發展高附加值的新興產業，促進經濟結構的優化轉型，向外延伸西部開發戰略，建立互聯互通的新渠道。

“一帶一路”的地緣特點

中國航天工業科學技術咨詢有限公司總經理王莉在第二屆航天國際化發展論壇上作報告

在“一帶一路”地區中，俄羅斯和中亞油汽資源豐富，擁有連接亞歐大陸的大陸橋，與中國政治互信較好；東南亞人口眾多，市場廣闊，具有連接印度洋和太平洋的黃金水道，存在經濟發展上依賴中國，而政治安全上依靠美國的二元結構；西亞與北非擁有豐富的油氣資源，對于世界能源市場至關重要，“阿拉伯之春”事件發生之后，原有的政治格局瓦解，新的秩序尚未建立，目前處于深刻的政治轉型和地緣結構調整期；南亞地區人口眾多、市場廣闊，印度洋是重要的海上能源和物資通道，印巴持續對立，中國需要發展新型伙伴關系；東非地區自然資源豐富且經濟發展快速，與中國政治互信較高，開展了多方面合作。

“一帶一路”對航天合作的需求

“一帶一路”地區聚集了若干具有相當航天實力的國家，不同的國家對開展航天國際合作有其自身訴求。對于像俄羅斯這樣的航天強國而言，其開展航天國際合作，首先是要服務于國家的外交戰略，其次是實現資金來源的多元化以分散風險，同時也能夠提升技術水平，保持競爭優勢；對于像中國、印度等航天大國而言，主要是為了提升國際地位、實現航天科技的跨越式發展、帶動經濟發展和增強國際競爭力；對于像烏克蘭、以色列等具有一定航天基礎的國家以及其他的發展中國家，通過航天國際合作可分享航天科技成果、發展本國經濟。

“一帶一路”對航天技術應用的需求

通過前面對該地區的地緣政治和經濟的初步分析來看，該地區對于航天技術有著廣泛的應用需求。一是維護地區安全，如防范和治理恐怖主義、跨國犯罪、制販毒品、自然災害等；二是服務于資源開發，如資源勘探、石油開采、管道鋪設、油氣運輸等；三是推動經濟發展，如智慧城市、智能交通、衛星應用產品及其衍生產品的制造加工和產業發展等；四是促進科技進步，如加強科技合作、產品聯合研發、技術聯合研究、成果技術轉移等等。綜合來看，“一帶一路”對于航天技術應用需求旺盛，“天基絲路”大有可為。

2 “一帶一路”的航天能力分析

總體來看，在這一地區，中、俄、印的航天整體實力比較強，具有比較完整的航天工業體系，以及數量較多的通信、導航、遙感衛星系統；以色列、烏克蘭等國具有較好的航天工業基礎和技術實力；泰國、巴基斯坦等國在航天技術應用方面具有較好的技術基礎和能力。這些基礎和能力為建設“一帶一路”空間基礎設施和應用服務體系，滿足航天應用需求奠定了堅實的基礎。

在衛星通信領域，俄羅斯衛星數量比較多，衛星系列比較豐富，帶寬容量大，但是其低軌移動通信開放程度有限；中國、印度、泰國以及以色列等各國發展了數量較多的固定通信衛星和廣播通信衛星，目前主要服務于本國的市場，尚未形成移動通信能力；阿聯酋、越南等國正在發展自己的通信衛星系統。

在衛星導航領域，世界上共有四大全球系統供應商和兩大區域系統供應商，而“一帶一路”國家中就聚集了三家。俄羅斯的“伽利略”（GLONASS）系統已提供全球服務；我國的“北斗”系統已經面向亞太大部分地區提供服務，并預計在2020年形成全球服務能力；印度正在加快建設“印度區域導航衛星系統”（IRNSS）區域衛星導航服務系統；同時各方也都在加快建設天基導航增強系統，以進一步提高服務性能，提供高精度導航定位服務。

在衛星遙感領域，俄羅斯遙感衛星技術先進，以滿足國防需求為主，民用衛星數量相對較少；中國已經初步形成了資源、氣象、海洋、環境等衛星系列，并已廣泛應用于眾多領域；印度已形成由10余顆遙感衛星組成的手段完備、技術先進的系列衛星遙感系統；以色列具備高分辨率小衛星研制能力，并已有5顆亞米級光學和微波成像衛星在軌；其他國家也正在實施遙感衛星計劃，在應用領域有一定的經驗和基礎。

在載人航天與深空探測領域，中俄具備載人航天與空間探測能力，俄羅斯是“國際空間站”（ISS）的重要參與者，中國空間站也將于2020年左右建成，印度已經完成首次火星探測，馬來西亞、以色列等國參與了“國際空間站”計劃，并擁有空間探索的長期計劃。

綜上所述，絲路國家的航天基礎能力較好，但也存在著一些問題和不足，主要體現在：①缺乏互聯，雖然在這個地區的衛星資源比較豐富，但是目前還分屬于各國，未建立共享機制，也無法形成合力；②手段存在一些欠缺，比如衛星移動通信能力相對欠缺，數據采集能也不足，制約了各類狀態監測應用；導航增強手段不足，高精度服務受限；高分辨率光學遙感和雷達衛星資源也存在不足；③應用技術水平相對偏低，應用總體規模還比較小，應用創新不足，缺乏重大國際合作應用項目牽引；④軟環境相對薄弱，與美歐航天大國相比，“一帶一路”國家的航天人才培養和儲備不足，政策尚未完善，衛星建造和應用的相關培訓欠缺等。

3 “天基絲路”戰略構想

“天基思路”的總體目標

“天基絲路”的總體目標是要建立共建、共享、共用的開放合作機制，構建覆蓋“一帶一路”國家的體系完備、技術先進、互聯互通，由衛星通信、衛星導航、衛星遙感等三大應用衛星系統為主體構成的民用空間基礎設施和應用服務體系，為“一帶一路”的經濟社會發展提供有力支撐。

“天基絲路”的基本思路

“天基絲路”的基本思路包括三個方面：一是要充分發揮我國已有和規劃中的設施資源作用，推動國際應用服務，承擔大國義務，拓展國際市場，為絲路經濟帶相關國家的安全、經濟和科技發展提供支撐；二是要建立合作機制，綜合利用各國已有和規劃中的設施資源，促進互聯互通、有效協同和兼容共用，發揮“1+1＞2”的作用，使參與合作的各國均能最大程度地受惠；三是要針對薄弱環節，發起共建、共享、共用的合作項目，圍繞關鍵和緊迫需求，引領絲路國家開展航天合作，進一步提升“天基絲路”的能力，促進科技進步，服務絲路建設，贏得戰略主動。

“天基絲路”的體系構成

通過上述合作，在“天基絲路”的體系構成方面將形成以下體系：

衛星通信—構成由數十顆固定、移動、廣播和中繼通信衛星組成的廣覆蓋、大容量通信衛星體系，并適當增補數據采集衛星系統，滿足絲路經濟帶對衛星通信應用的需求；

衛星導航—推動各大系統間實現兼容與互操作，合作構建覆蓋絲路經濟帶的“北斗”/全球衛星導航系統（GNSS）天、地基導航增強系統，為絲路地區提供精度更高、質量更好的衛星導航服務；

衛星遙感—建成由數十顆衛星組成的手段完備、數據獲取能力強、重訪周期短的若干虛擬遙感衛星星座及地面配套設施，對陸地、海洋、大氣、環境等多種要素進行長期穩定綜合觀測，滿足絲路國家各類遙感應用需求。

可優先考慮的重點合作項目

為實現以上構想，除相關力量協同共建“天基絲路”以外，尤為重要的是要以重點項目作為抓手推動“天基絲路”的建設。比如推動上合組織移動通信衛星系統建設；采用眾籌模式共建低軌衛星數據采集系統（DCS）；合作共建覆蓋“一帶一路”的天基導航增強系統，以及“北斗”/GNSS展示、創新、服務中心；合作構建虛擬遙感星座，以及地面數據接收、處理、分發網絡；大力推動綜合應用，合作構建綜合應用服務平臺等等。

“天基絲路”的實現途徑

在“天基絲路”建設過程中，可用三種途徑實現，首先是要充分發揮大國引領作用，利用中俄航天合作相關機制，推動通信、導航等重大項目合作，引領和帶動“天基絲路”的建設部署；二是多邊推動，積極利用東盟、上合、金磚、亞太空間合作組織等平臺，發起倡議，促進各方參與衛星系統、地面站及數據中心等的合作建設和跨境組網；三是應用拉動，推動實施一批具有廣泛應用需求的重大衛星應用示范工程，吸引絲路國家開展合作，凝聚共識，形成“天基絲路”建設合力。

4 措施建議

“天基絲路”的構想是對全面提升“一帶一路”科技經濟發展能力的倡議，需要得到政府部門的支持，以及絲路國家的配合和大力協同。為更加有效地促進“天基絲路”的建設與實現，提出以下四點措施建議：

第一，建議將“天基絲路”納入國家外交大局，將其打造成為如同中國高鐵一樣的外交名片，推動絲路各國積極參與 “天基絲路” 建設，提升大國形象，促進科技合作，服務經濟發展。

第二，設立“天基絲路”重大專項。建議將“天基絲路”納入“一帶一路”總體規劃，融入“一帶一路”建設部署有關工作，協調能源、海洋、農業、交通、環境、金融等領域和相關部門，參與“天基絲路”的謀劃和建設；充分利用中國-東盟海上合作基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚銀行、上合組織開發銀行（在籌）等金融合作機制，為“天基絲路”建設提供資金支持。

第三，出臺相關支持政策。探索制定更加開放的準入政策，鼓勵國際資本和民營資本等多方參與“天基絲路”建設和應用推廣；探索制定更加開放的衛星和數據出口政策，提升國際競爭力；出臺更加有利的財稅政策，對“天基絲路”相關項目予以傾斜支持；設立應用創新基金，鼓勵國內外機構、企業、院校及民間團體等參與衛星應用創新研發，推動產業發展，提升綜合效益。

第四，支持航天國際化發展領域智庫建設?！疤旎z路”是新時期推動航天國際化發展的戰略舉措，亟需加強戰略、政策、市場、法律、金融、風險等方面的系統研究，為相關政府部門科學決策提供智力支撐。習總書記提出，要建設一批具有國際影響力的高端智庫。在航天領域，亟待支持和推動一批具有國際化視野、思路和基本能力的航天智庫快速發展，為絲路空間基礎設施建設、航天國際合作、衛星綜合應用等集智匯策，共襄“天基絲路”建設盛舉。