金融危機后西藏政府促進科技發展的金融手段淺析

胡義芳

（河南財政稅務高等專科學校 金融系，河南 鄭州 451464）

西藏地處祖國西南邊陲，全區面積約為120 多萬平方公里，總人口為270 萬，其中農牧業人口為221 萬，占全區總人口的82%。2008年由美國次貸危機引發的金融危機對全球經濟造成了極大的不利影響，西藏政府為有效應對國際金融危機、國內經濟增長放緩等多重不利因素的影響，積極采取各種金融手段來推動科技的發展，以促進本地經濟的繁榮。由于西藏地區經濟發展水平較低，科技產業起步較晚，2008年金融危機后，西藏政府為促進科技產業發展，不斷加大財政科技投入，多舉措改善中小企業融資，創新科技金融產品，積極引進各種金融機構，運用多種金融手段來促進科技發展，取得一定成效，但還有待完善。

1 發揮科技作用，加大財政科技投入力度

2008年后，西藏自治區政府財政科技撥款額不斷增加，2009、2010、2011年分別為2.69、2.71、3.38 億元；研發經費2009、2010、2011年分別為1.44、1.46、1.15 億元（如表2 所示）。2012年，自治區財政安排應用技術研究開發資金1.6 億元，安排科技項目75 項。爭取國家科技部等支持項目68 項，投入資金1.5 億元。完成國家“十二五”重點建設項目資金5.53 億元。到2011年末，西藏科技對經濟增長的貢獻率達到33%，科技對農牧業增長的貢獻率達到40%，科普率達到80%，全區已發展高新技術企業21 家，共建立有19 個跨部門、跨地區的公共科技基礎條件平臺、行業創新平臺和區域創新平臺三類科技創新平臺，共有各類獨立科研院所33 所，民營科研機構10 所，自治區、地（市）、縣三級農牧技術推廣機構273 個。基本形成了具有高原特色的多學科、多領域的科研、技術推廣體系。

表1 主要年份科技投入情況

2 多舉措改善中小企業融資

繼續用好科技型中小企業創新基金，經自治區批準，于2006年設立西藏科技型中小企業創新基金，由自治區財政廳監督，區科技廳主管，主要用于扶持我區中小型科技企業技術創新活動的資金所需，扶持方式包括無償資助、貸款貼息、資金投入等。西藏科技型中小企業創新基金的資金額度為200 萬元/年，用于國家創新資金的匹配、地方創新基金項目以及支持中介機構參與國家創新基金項目申報工作。一般情況下，該基金對每個項目的無償資助或貸款數額不超過50 萬元，個別重大項目的無償資助或貸款數額不超過100 萬元。據統計，僅2010年至2011年期間，西藏科技型中小企業創新基金共扶持企業項目立項28 項，扶持資金金額達377.5 萬元，另獲得國家立項23 項，立項金額達1540 萬元。啟動了中小企業發展專項資金，2010 西藏自治區設立2 億元的專項發展資金，2011年西藏啟動了該專項資金，并對扶持中小企業的升級與轉型，還對中小企業信用擔保提供風險補償。2011年在扶持中小企業的發展上落實國家項目38 個，落實國家補助金4500 萬元；落實自治區專項資金2.42 億元，落實該資金支持項目110個。中小企業發展專項資金主要采用無償資助和貸款貼息方式。采取無償資助方式的，資助額不超過該項目固定資產投資額的20%或企業已投入的自有資金的總額；服務環境改造項目資助額不超過該項目固定資產投資額的30%和企業已投入的自有資金總額。每個項目的最高資助額不超過300 萬元。采取貸款貼息方式的,貼息額度根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過兩年，最高貼息額不超過300 萬元。培育中小企業發展能力類項目，主要是提升企業管理水平補助項目。補助額不超過項目實際投資額（軟、硬件）的50%，單個企業最高補助額不超過300 萬元。

此外，西藏自治區政府還從多方面的促進中小企業信用擔保體系發展。一方面，西藏政府采取資金支持的方式來提升擔保公司自身的能力。自治區政府從財政中拿出2 億元，用于增加對西藏財信擔保公司的資金投入，提升公司實力。在政府的大力支持下，目前，西藏已經有了四家中小企業擔保公司。另一方面，西藏政府積極牽線搭橋，促成中小企業、銀行、擔保機構之間的互惠合作，在政府的大力推動下，2011年自治區內為中小企業提供的貸款擔保額度達到3.53 億元，受惠中小企業達到90 多戶。擔保體系的發展在一定程度上緩解了中小企業融資困難的問題。在《西藏自治區人民政府關于貫徹〈國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見〉的實施意見》和《中國人民銀行拉薩中心支行關于支持我區中小企業發展的信貸指導意見》 出臺后，自治區內銀行業金融機構不斷改進和完善中小企業金融服務，專門設立了中小企業金融服務機構，修訂了中小企業信貸管理辦法，優化了中小企業貸款審批程序和流程，進一步提高了審貸效率。

3 創新科技金融產品

西藏自治區相較于國家其它省份中小企業數量較少，而且多位資源型企業，鑒于西藏自治區中小企業的這一特點，區內銀行業金融機構在傳統方式的基礎上，積極探索中小企業服務模式的創新。

探索“擔保+銀行”模式：2010年8月27日，西藏財信擔保有限公司與國家開發銀行舉行簽訂 《支持西藏自治區中小企業發展合作協議》，雙方以“深化合作，謀求共贏”為原則，全力支持西藏中小企業發展。

探索“社團+擔保+銀行”模式：為了促進中小企業融資，西藏工商聯（社團）積極與深圳擔保集團（擔保）、西藏銀行（銀行）等簽訂合作貸款協議，共同為中小企業提供貸款，嘗試了“社團+擔保+銀行”的新型放低模式。

探索“社團+金融機構”模式：這一模式主要是由西藏江蘇商會與西藏通泰小額貸款有限公司共同發起的，宗旨是為了緩解在西藏江蘇中小企業的融資難題。在這一模式下，西藏江蘇商會（社團）與西藏通泰小額貸款有限公司（金融機構）共同向有需要的中小企業提供擔保，并共擔風險。

積極推出小額信用貸款：自治區內各家銀行，為了解決城鄉批發市場中個體工商戶的資金短缺問題，基于這類企業店面、攤位固定，單次融資金融較小的特點，創新貸款模式，積極推出“短、頻、小”的小額信用貸款，一次核定、隨用隨貸，極大的促進了這類個體企業的發展。

4 引進新的金融機構

自治區金融業發展相對滯后，為此，自治區政府積極引導和鼓勵區外融資公司和民間資本來藏設立機構、組建貸款公司，如表3 所示，2009年至2012年間，中國保監會、國家開發銀行、中國農業發展銀行紛紛在西藏設立了分支機構，中國建設銀行在西藏建立了第一家私人銀行，2009年小企業金融服務中心在中國農業銀行西藏分行營業部掛牌，并于2011年設立了西藏首家地方性商業銀行西藏銀行，這些機構的設立為自治區科技金融的發展帶來了新的契機。尤其是小額貸款公司和小企業金融服務中心的設立，有力的促進了科技型中小企業的發展。

2010年4月11日，西藏首家小額貸款公司即西藏裕融小額貸款股份有限公司在拉薩正式掛牌成立，該公司是西藏自治區首家從事金融信貸業務的非公有制企業，該公司共推出中小企業信用貸款、農牧民小額信用貸款、商戶小額信用貸款和個人應急信譽貸款4 種信貸產品，個人最高可貸10 萬，公司目前規定借貸期限在3 至12 個月之間，按照國家有關規定，貸款利率略高于銀行基準利率。

自治區首家小企業金融服務中心在中國農業銀行西藏分行營業部正式成立，推出的八項新舉措，內容包括建立貸款快速審批機制，重新設立工作程序，讓繁瑣變得更加簡潔；建立客戶名單制，對中小企業單獨建立名單，便于更加有針對性提供服務；放寬授信額度，貸款最高限額擬從現在的200 萬元提高至500 萬元；將放寬財務報表限制，按照原來要求，企業不再因為財務報表年度審計沒完成而耽誤貸款；新增一個擔保方式，或將允許企業采用保險公司的保單作為擔保方式之一；延長授信期限，擬從目前的1年延長至3年，這3年里資金還能循環使用，隨用隨還，省去很多重復手續；擬實行“借新還舊”政策，即貸款到期后，如公司運營情況良好，可以借新的貸款償還“舊賬”；最后一項便是放寬貸款用途，對優質客戶，除了臨時性流動資金以外，中長期貸款可用于置換他行貸款，盡量避免企業因流動資金鏈困難導致運營困難。

表2 2008年以后設立的主要金融機構

西藏自治區這些金融措施的已經取得了一定成效，極大的促進了西藏地區科技產業的發展，但是隨著產業發展的深入和現實情況的變化，金融支持科技發展的政策手段還需不斷進步、不斷完善。

［1］西藏政府門戶網站[OL].

［2］中國西藏新聞網[OL].

［3］新華網西藏頻道[OL].

［4］西藏證監局、銀監局、保監局、人民銀行網站[OL].

［5］西藏統計年鑒:西藏國民經濟和社會發展統計公報[Z].