城建規劃在中山市翠亨新區建設中的應用

（中山市規劃設計院，廣東 中山 528400）

城建規劃在中山市翠亨新區建設中的應用

劉錦賢

（中山市規劃設計院，廣東 中山 528400）

本研究以中山市翠亨新區為研究案例，對城市的規劃理論進行了系統的探討。文章分析了如何從城市發展的歷史背景統籌規劃，研究了如何利用城市規劃引領經濟發展，提出了規劃應該優先體現公眾效益的城市規劃理念。

城市；建設；規劃；中山市

當代城市經濟的飛速發展，需要高瞻遠矚的戰略統籌思想，城市規劃主要研究城市發展的方針、政策以及未來建設的指導思想。城市只有在城市規劃思想的指導下，有序發開，才能避免重復建設、科學發展。

翠亨新區東部馬鞍島是中山市重要的圍填海地區，在是城市難得的一片凈土，隨著東部開發建設日程的不斷加緊，急需相應的規劃指導城市建設。目前各項規劃都在不斷的開展，有序的指導片區的開發建設，充分體現“城市建設，規劃先行”的理念。

1 城市發展背景

1.1 中山城市轉型，創新“珠西發展模式”

經過改革開放30多年的發展，中山傳統的發展模式受到資源、能源、環境、人口以及各種社會矛盾等的制約越來越明顯，迫切需要探索一條與珠江口東岸城市不一樣發展道路，推動中山可持續發展，為中山城市經濟進一步發展提供新的增長點并實現全市內部協調發展，創新“珠西發展模式”。

1.2 中山向濱海城市轉變，融入沿海經濟帶戰略

由于陸地資源的稀缺性，全球發展的目光逐步轉向更為廣闊的海洋。世界上200 多個國家和地區將海洋作為國家生存與發展的重要戰略資源、空間和經濟區域，把建設海洋強國作為立國的根本大計。翠亨新區位于珠江河口地區，是珠江三角洲海洋經濟優化發展區和粵港澳海洋經濟合作圈的海岸帶地區上重要的節點。隨著翠亨新區的開發，加上港珠澳大橋、深中通道以及未來珠三角城際軌道交通的建設，新區將會成為連接珠三角河口東西南北的一個重要節點，推動中山發展從岐江時代（江河時代）向伶仃洋時代（海洋時代）跨越，融入更廣闊的沿海經濟帶戰略之中。

2 規劃引導城市建設

2.1 謀劃發展，為城市發展提供決策

為做好翠亨新區的謀劃工作，中山市先后邀請了國際國內頂尖的設計團隊從空間戰略、產業發展、智慧用海等多個層面進行研究，并形成了一系列的研究成果。《廣東中山翠亨新區發展總體規劃（2012-2030年）》通過了省政府常務會議審議，標志著翠亨新區的發展由科學謀劃進入實質性建設階段。隨著翠亨新區開發建設的實施，需要編制控制性詳細規劃，進一步落實規劃設想，為總規深化開展提供法定化依據。

2.2 指引開發，為翠亨新區起步區建設的提供法定依據

根據《城鄉規劃法》，控制性詳細規劃是規劃管理部門審批城市建設活動的法定依據。城市的開發建設活動，都需要在控制性詳細規劃的指引下合理開展。因此，翠亨新區起步區的開發建設，需要編制控制性詳細規劃，將總體規劃成果轉化為具體的技術文件、管理文件、法定文件，為翠亨新區起步區開發建設的提供法定依據，穩步推進翠亨新區的快速協調發展

通過編制控規性詳細規劃落實上位規劃的指導思想，控制性詳細規劃通過分析總體規劃的定位，在實際意義上深化總體規劃；同時控制性詳細規劃又可借助城市設計手法，預測城市未來發展的空間格局，對城市設計起到引導作用；最終控制性詳細規劃以管理圖紙的方式落實指導城市地塊的建設。

2.2.1 落實和深化總體規劃

根據翠亨新區總體規劃，落實起步區的發展方向及功能定位，進一步深化地區的用地性質和使用強度指標，強化道路網密度和區域可達性，落實工程管線控制性位置等，為起步區的開發建設提供指引。

2.2.2 科學制定規劃控制指標

在上位規劃和相關規范的引導下，立足起步區的現狀條件和發展需求，通過經濟測算、城市設計、公眾參與等技術分析，因地制宜，實行不同地段、不同用地的差別化控制，剛性控制和彈性控制有機結合，科學制定規劃控制指標。

2.2.3 加強城市設計導控

城市設計導則是城市設計體系中針對如何實現空間環境設計的具體指引和控制框架，是提升地區品質、塑造地區特色、加強地區建設精細化管理的重要步驟。加強城市設計導則控制，有利于明確起步區開發建設的主導旋律，在塑造各功能組團各自特征的同時，保持起步區城市總體意象的和諧。其次，加強城市設計導則控制，有助于城市設計及其控制在城市建設中的實施，為后續的設計與建設創造更多的可能性。

2.2.4 制定控規管理細則

為了適應城市快速發展需要，編制“面向管理、服務建設”的控制性詳細規劃，需要制定控規管理細則，落實控規的法定性文件和指導性文件，直接指導規劃咨詢編制，并用于日常的規劃管理。

3 有序開發，節約資源

城市的開發建設，要保證城市的社會、經濟、環境三大效益均衡發展。從經濟效益來看，確保有意向的，已經進駐、建設或者投產項目的有序實施，強化起步區的經濟效益；從社會、環境效益來看，需要加快發展部分公共配套建設和景觀塑造，提升新區的整體品質，從而集聚人才，為起步區建設提供智力支撐。

綜合考慮起步區的實際發展情況，在公共交通導向型發展（TOD）和公共服務導向型發展（SOD）等城市開發模式的基礎上，通過對基礎設施和公共設施在開發時序上發揮的作用的合理評估，采取“統一規劃，分期建設，逐步完善”的理念，將起步區的開發建設分為近期、中期、遠期三個階段。

3.1 近期

近期建設的重點是依托現狀在建、已建的項目，大力推進產業發展，初步形成產業集群發展。開發建設主要集中在深中通道以北區域以及馬鞍島東部沿海地區。

在原有的廣船、明陽風電、廣機海事重工、中澤重工等企業基礎上，通過招商引資，吸引世界500企業進駐，優化提升現代裝備制造業，發展新能源、海洋產業，打造起步區經濟發展動力引擎。

依托產業發展，結合一河兩岸自然景色，在產業區中間的河岸兩側發展居住生活配套，初步滿足起步區人民的生活需求。

3.2 中期

中期開發建設主要集中在起步區中部、東北部以及港口周邊地區。在近期建設的基礎上，繼續推進中部產業的建設，深化產業集群，促進產業升級。依托深中通道和翠亨大道，戰略性地擴展區域物流，強化起步區與深圳、香港、中山主城區的聯系，提升起步區的區域地位。

在東北部地區積極發展居住、商業、文娛，推動文化娛樂、體育健身、醫療等公共服務設施建設，形成較為完善的公共服務設施體系，滿足人民生活需求。

以港口為核心，打造承載直通港澳的功能口岸，完善地區綜合服務功能，推動周邊地區發展，形成起步區南部重要服務核心。

3.3 遠期

遠期開發建設主要集中在起步區南部。依托前期產業和港口的帶動作用，完善南部地區的產業配套和生活服務設施，為產業優化提升注入活力，進一步提升起步區的城市綜合服務功能，從而輻射整個翠亨新區，成為撬動翠亨新區其他功能區發展的支點。

4 規劃優先體現公眾效益

4.1 協調道路建設

由于開發時序不同，起步區優于翠亨新區其他功能區發展，但是作為翠亨新區的六大功能板塊之一，起步區與周邊的其他功能區密不可分。因此，在道路建設時，應該站在翠亨新區的高度統籌考慮，在落實區域性交通干道同時，起步區外圍的主干道、次干道要預留接口，方便與其他功能區的交通銜接，保持翠亨新區的道路整體性和連通性。

4.2 保護生態環境

起步區水網交錯、生態環境優美，在高速度和大規模的開發建設中，需要注重生態環境的保護。對重要的水系、濱海岸線等生態敏感區加以控制，最大限度地保留起步區的生態機理，塑造宜居、低碳、現代化的濱海新區。

4.3 適度超前發展公共配套

為了提升起步區的品質和優化城市建設效益，吸引高質素人才前來落戶，促進“產城融合”，起步區應當適度超前發展公共配套設施，包括員工公寓、公共服務設施、市政基礎設施和主要開放空間等，滿足高素質人才對宜居城市、智慧城市的追求。

4.4 強化公眾參與

建立較為完善的公眾參與和專家咨詢制度，加強規劃管理的民主性和科學性。通過傳播媒介和各類展覽等形式，大規模、多層次地廣泛宣傳規劃，增加實施規劃的透明度和公眾參與程度。

4.5 加強規劃實施管理與監督

嚴格按劃定的建設用地范圍使用土地，對非建設用地嚴格保護，制止違法用地；加強北部產業準入的限制，限制污染大、能耗大、效益低、規模小的企業進駐，并引導產業區形成專業化特色；嚴格建設工程的設計審批，按照城市設計指引，完善和提高重點地段的環境質量；保障公共服務設施、市政設用地，促進地區的設施服務水平。

結語

當代城市經濟的飛速發展，需要高瞻遠矚的戰略統籌思想，而城市規劃就是站在宏觀的角度，結合科學分析方法，研究城市發展的方針、政策以及未來的指導思想。在城市規劃的思想的指導下，城市可有序發開，避免重復建設，統籌發展。

[1]城市建設理論研究[J]，2011（30）.

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