小城鎮規劃建設存在的問題及解決對策

（東莞市橋頭鎮人民政府住房規劃建設局，廣東 東莞 523520）

小城鎮規劃建設存在的問題及解決對策

葉金祥

（東莞市橋頭鎮人民政府住房規劃建設局，廣東 東莞 523520）

本文概述了我國小城鎮發展的現狀及存在的問題，提出了解決小城鎮規劃建設問題的具體對策。

人口；社會發展；小城鎮建設

積極穩妥的發展小城鎮建設是我國推進城鎮化建設的重要途徑。改革開放以來，盡管我國的小城鎮建設的發展速度很快，小城鎮的建設工作也取得了令人可喜的成效。但是，與國外的發達國家相比仍舊存在很多弊端，在具體的建設規劃中無法做到從實際出發，導致了盲目建設，在規劃、管理和生態環境建設和社會經濟發展等方面也存在著巨大的問題。針對這樣的現象，國家和施工方一定要采取行之有效的對策予以解決，從而保證城鎮建設規劃的科學合理性。

一、小城鎮建設的發展現狀

小城鎮的發展已經成為推進我國城鄉一體化的重要途徑之一。迅速穩定發展起來的小城鎮，不僅是農村發展的主要載體，而且還是連接農村和城市之間的重要橋梁。小城鎮現在已經成了農村的經濟、文化、教育和社區服務中心。在我國一些經濟發達地區，小城鎮的經濟發展建設已經超過了一些中西部的大城市的經濟發展水平。盡管小城鎮建設發展取得了一些進步，但是也出現了一些新情況和新問題，需要引起我們的高度重視和加以解決。一些地方片面的把小城鎮建設理解為加強城鎮建設，做一些形象工程，政績工程，勞民傷財的修建大馬路、大廣場和一些標志性建筑。而有些地方的建設速度遠遠大于了正常的發展建設速度，使很多地方修建起來以后根本就沒有人去居住、生活和工作。沒有把推進城鎮化建設的工作重點放在如何轉移農村的剩余勞動力，實現真正的農村人口城鎮化的目標。還有一些地方簡單的把小城鎮建設理解為就是工業建設，只是片面的以為就是要在本市或者是本鎮建多少的廠和工業基地，不惜代價的招商引資和開展一些不符合實際的項目，不重視那些能增加就業、引導農民進城工作的服務行業。忽視了城鎮化的建設和服務業的共同發展。

二、在規劃建設小城鎮中存在的主要問題

第一，施工方的重視程度不夠。據調查了解到，很多施工單位不重視城鎮規劃，只是在搞表面工程，在建設過程中沒有結合當地實際，缺乏可操作性；第二，資金來源單一，進展相對緩慢。眾所周知，城鎮規劃建設是一個涉及項目眾多的工程，在實施規劃和建設過程中需要大量的資金作基礎。但是，目前城鎮建設的資金來源相對單一，國家的政策扶持力度不夠，而施工單位的經濟水平也相對落后，經常出現財政短缺的現象。另外，某些城鎮地區領導還隨意出臺減稅、免稅、返稅等政策，不惜以犧牲國家利益來刺激投資。這樣一來，雖然在短時間內能夠獲取一定的資金，但是從長遠來看卻阻礙了城鎮的進一步建設，導致規劃不完善；第三，缺乏完善的制度體系。想要做好任何事情都要有健全完善的規章制度作基礎，小城鎮的規劃建設也是如此。但是，目前的很多地方政府缺乏相對完善的建設規劃制度，內部的具體實施方案不夠細化。即便有些地區具有相對完整的規章，也無法保證有效落實，在資金政策、用地政策上都缺乏管理力度，在很大程度上阻礙了城鎮的發展；第四，基礎設施不完善。據調查了解到，目前很多小城鎮在道路、排水、綠化等方面的基礎設施都不夠健全，無法滿足人們日益增長的物質文化需求，與民眾的實際生活互為矛盾；第五，城鎮建設矛盾突出，不穩定因素增多。一方面由于市政工程規劃不合理，管網之間，工種之間矛盾大，扯皮現象時有發生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩定因素，嚴重影響了小城鎮的精神文明建設。有的地方甚至強迫拆遷建房，“致使許多老百姓借高利貸到小集鎮上建新房”，導致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現象的發生；第六，地域分布不均。由于我國國土面積廣闊等特點，使得我國的小城鎮出現嚴重的地區差異，東密西疏的現象嚴重。國家在城鎮規劃建設中缺乏統一的制度規劃，致使地區發展不均衡，不利于國家整體進步。

三、解決小城鎮規劃建設問題的具體對策

從上述內容中我們已經清晰直觀的看到了小城鎮在規劃建設中存在的主要問題，為了促進其進一步發展，保證社會和諧穩定，國家一定要采取行之有效的對策予以完善，從而保證規劃的有效性。

第一，加強小城鎮建設的規劃意識。目前，很多關于小城鎮規劃建設的意見和建議都是來自于我們的各級政府領導，而相關的專業人員往往沒有發言權。政府領導的干預過多，決策只是領導層面的事，無法保證科學性。因此，加強各級政府之間的規劃意識教育和責任意識就是當前最重要的事情。我們應該堅決的反對浪費土地，特別是我們的耕地。還要注意環境的保護，不能因為短期的發展需要而去破壞環境，影響其長期發展。另外，還要樹立城鄉共同發展的理念，積極擴展經濟增長點，達到共同富裕的目標，為小城鎮的長遠發展打好良好的經濟基礎。與此同時，黨和國家還要吸納廣大城鎮居民參與到城鎮建設中來，認真聽取他們的建議，把人民群眾的需要當成自己的需要。

第二，要堅持“以人為本”的理念。從本質上來說，小城鎮建設的主要服務對象是人，人民群眾是城鎮規劃發展的主人翁。因此，施工方在具體的工作中要貫徹以人為本的理念，保證建設規劃為人民服務。小城鎮主要的常住人口就是農民，所以我們的建設發展要讓他們感覺到小城鎮的舒適和方便，不要有距離感，要讓他們覺得自己就是這個城鎮的主人，因為只有這樣我們才能在建設發展過程中最大限度的調動他們的積極性，讓他們自己參與到建設發展中去。

第三，建立完善的法律規定，加強管理。因為小城鎮的發展建設是一項復雜持續的工程，所以在這個長久的過程當中為了避免不必要的錯誤發生，我們就應當制定相應的法律規定，加強管理，是我們的小城鎮建設安全、穩定的發展。

第四，加強建設的質量管理。在發展的過程當中，我們一定要嚴把質量關，杜絕違章建筑。同時也要防止亂占亂用土地的行為發生。

第五，加強基礎設施的管理。堅強各種管、網、線的管理，確保城鎮的路、電、水、路燈和有線電視等公共設施的安全運行，加強城鎮交通管理，有效防止各類災害和安全事故的發生。

結語

小城鎮的建設發展在當今社會發展下顯得尤為的重要，我們要積極認真的面對在建設過程當中遇到的問題，想辦法、積極努力去解決這些出現的問題，確保我們的小城鎮建設在健康、穩定、持續的發展。我們要以城鎮居民的實際需要去發展城鎮，讓城鎮的發展使得他們的生活發生質的變化，讓他們真正的感覺到幸福生活的到來。

[1]周鋒，呂賢軍.小城鎮規劃建設存在的問題及解決對策[J].湖南城市學院學報（自然科學版），2005，14（04）.

[2]王麗偉.淺談小城鎮規劃[J].現代商業，2010（20）.

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