電視問政的效果評估標準研究
——以武漢市電視問政為例

董君怡

（中南財經政法大學 430073）

“問政”，即咨詢、討論為政之道。所謂電視問政，是指執政者通過電視媒體就公共事務與民溝通，公眾借此參政議政的傳播活動。[1]民眾反映問題，媒體揭露問題，官員了解問題，通過電視傳播的放大效應，讓這些問題暴露在聚光燈下，能夠得到及時的回應并解決相關問題。電視問政在全媒體時代，很好地綜合了電視節目娛樂性和社會性，圍繞城市治理問題，提供了公民參與政治的平臺。2011年，武漢市市委、市政府掀起了“責任風暴”、實施“治庸計劃”，為檢驗各單位整改踐諾情況，舉辦《兌現承諾 優化環境——2011十個突出問題整改電視問政》節目，先后16位相關單位負責人，包括4名市級領導，被請進演播廳，接受評說監督，每晚黃金時段直播，引起強大反響。[2]但有人認為電視問政只是一場秀，沒有多大的作用。本文對電視問政進一步地分析，就如何對電視問政的效果進行評估做了嘗試性探討。希望依據此標準，在對電視問政進行一系列地跟蹤調查與研究后，最終得出電視問政效果評估的結果。

一、電視問政設計的客觀與合理

評估電視問政進行前節目設計的中立性。節目設計即是電視問政的表現形式，也直接關系著電視問政的實際效果。因此評估電視問政效果的很重要一點就是看節目設計的是否合理，具體一點就是節目是否中性。衡量節目中性與否可以從以下兩方面來考量。

首先是參與問政的觀眾是由哪些群體所構成，是否具有代表性。一個有代表性的群體要有來自多方的聲音。例如最近很受關注的霧霾問題，如果以環境問題做一檔電視問政節目，那觀眾中就要包括專家學者、人大代表、企業、普通市民學生等等，每一個群體都會有自己不同的看法，只有綜合這些聲音才是科學的。

還有就是主持人所扮演的角色是否中性，是否過多干預，是否有所偏向其中一方。電視問政節目中，節目主持人的作用一方面是保證節目流程的順暢，另一方面是當發言人與聽者存在溝通上的阻礙時起溝通的橋梁作用，而不是引導提問，或者在問題討論到很激烈的時候故意轉移話題避重就輕，因為政府官員經得起質問是政府官員必備的素質，有時候尖銳及語言上激烈的沖突才能觸到問題的實質，才能更好地去解決問題。之所以要保持節目的中立性，一方面是防止電視問政流于形式，避免政府一方唱獨角戲，而是應該自下而上讓群眾暢所欲言，另一方面則是為了讓提問的民眾群體更客觀的看待政府工作。所以說中立性的節目設計是電視問政發揮實際效果的前提。

二、電視問政節目的參與和影響

評估電視問政進行時百姓和政府人員的參與度。電視問政節目的廣泛性是決定這個節目影響力的關鍵因素，其參與度是電視問政產生良好效果的基礎。主要針對以下三個對象進行電視問政效果評估：

首先是節目現場的嘉賓與政府人員，這是參與電視問政最直接的方式。節目現場的參與和互動情況對觀眾有著很大的影響，直接決定節目的效果。他們引導著話題的走向，突出了問題的重點，給觀眾一定的啟發和思考。官員的積極回應，參與的特邀評論專家對問題提出建議，現場民眾亮牌表示對官員的承諾是否滿意，以表決器體現滿意度，通過電視放大了這些效應。所以要對電視問政節目的參與和影響進行分析，首先就是針對現場的人員。

其次是觀看節目的普通觀眾。其中參與方式包括直接參與和間接參與。直接參與是指電視節目播出時或之后一段時間，通過電話、短信、微博、微信等媒介進行互動的方式。對于這些有跡可循的留言與評論，相關網站的點擊量與回應情況，可以直觀地了解群眾的參與情況。收集、整理、分析這些數據，能夠較好地分析群眾參與的情況。間接參與是指觀看電視節目沒有采取行動的方式。除了通過上述方式進行互動了的觀眾，還有一部分只是觀看了電視節目還暫時沒有通過某種形式表達自己的意見和看法，需通過街頭采訪、調查問卷了解其參政議政的熱情，觀看電視問政節目前后對政務看法的改變，以及參與政治的潛在可能性等。

電視問政相對與“網絡問政”“微博問政”更具有權威性和公信力，作為當前的主流媒介平臺，想利用此優勢使市民深入地關心城市治理中的問題，突出“公民性”，提高民眾的公共意識，促使“大眾”向“媒介公民”的身份轉換。[3]但電視問政是民主監督其表、威權問責其里的一種形式。它依靠體制內的科層問責監督和主要領導人的強力意志推動，其核心還是通過媒體曝光后，由上級領導對下級問責。[4]一旦更換領導人，其執政理念與前任領導人不同，這樣的電視問政節目是否還能繼續堅持下去？所以更重要的是讓民眾行使好監督權。通過上述方法，分析電視問政是否產生了促進公民政治參與的效果，對政府進行輿論監督，體現民主政治。

最后是未參加節目的政府人員。畢竟進入電視臺錄制節目，在現場與嘉賓、觀眾實時互動的政府官員是少數，更多的政府人員沒有此經歷，并且這種問責形式難以常態化，但要分析他們通過電視問政節目得到的改變。所以除了邀請高級別領導以外，還可多讓基層干部出鏡，以提高電視問政的覆蓋面與實效。通過對這些政府人員的調查，了解其工作作風的轉變情況，服務意識是否增強。政府官員要正確認識新聞媒體的作用，并且學會利用媒體的優勢，使政府工作在陽光下運行，做到政府政務公開、透明，在人們的監督下工作，保持時時刻刻的警惕。“電視問政”是一檔電視節目，更是新形勢下政府與民眾溝通的一個工作平臺。它的目的，就是要通過這種方式達到治庸問責，獎優罰劣，提高干部素質和工作效率，更好地為人民服務。[5]

三、電視問政問題的解決與評價

評估電視問政節目播出后政府部門處理相關問題的執行度。在電視問政中揭露出來的問題，政府部門事后及時處理并作出回應，這是電視問政產生效果的根本。制度的生命力在于執行，如果只是空有口頭的承諾，而沒有落實到事實上，沒有問責機制，這樣的節目非但不能取信于民，更不能以此渠道改善民生問題。

首先，對于通過節目播放的短片反映的具體問題，相關部門是否有立案調查，對涉事人員是否進行了處罰。其次，整改和調查處理工作是否在規定時間內完成，建章立制工作多久時間完成；如果沒有在規定時間內完成，那在此期間的完成度如何。最后，就是這項工作完成后，民眾的滿意度和完成效果，因為所做的一切的工作都是為了讓民眾滿意。例如在武漢市一場電視問政中揭示了這樣一個問題，即為老人居家養老提供服務的“一鍵通”不通。要評估此場電視問政針對解決該問題的效果就應該按照如下步驟：首先，看各責任單位是否對此進行了調查，出現“一鍵通”不通的原因，如果存在人為因素，是否對相關人員進行問責；其次，使“一鍵通”通需要的時間，是否在承諾時間內，進一步地完善武漢市居家養老服務體制的情況；最后，通過問卷調查等形式，了解針對此問題老人的滿意程度和大眾的認可度。既然電視問政是想做到政務公開、透明，那么節目播出后的問題解決情況也應公開，才能知道官員的口頭承諾是否兌現。

電視問政不僅限于在節目現場“問政”，更重要的是事后政府的執行度，改善不正之風的決心，為人民服務的理念，這是責任型政府的體現。構建責任型政府是我國行政體制改革的必然要求，所謂責任型政府就是一個以“全心全意為人民服務”為出發點與歸宿點，以追求公共利益最大化和社會秩序井然有序為目標，以“有所為有所不為”的有限政府為約束，以相關履行職能并合理承擔其相應責任的體制機制安排為有力保障的“勇于負責、敢于負責、善于負責”的責任政府形態。[6]“電視問政”是在解決一個個具體問題上的問責，是“治庸問責”的拓展和延伸，是在操作層面上的拷問。而電視問政這種形式又難以常態化，不可能天天問政，所以關鍵是節目結束后，政府官員是否意識到誠信意識的重要，在今后的行政中能否做到重諾守義，一諾千金，打造責任型政府。公共事務是一個長時間的過程，不會在幾場電視問政中就能得到充分的體現，因此要評估電視問政的效果要需要跟蹤調查、深入研究，不管臺上說得多好聽，重要的是臺下怎么做、做了沒。所以說政府的執行度是決定電視問政產生效果的根本。

四、電視問政品牌的持續和創新

評估電視問政吸引力的持續性和節目的創新性。電視問政的收視率可以達到黃金時段日播電視劇的三倍，足以說明目前這類電視節目對民眾的吸引力，但能否一直保持對大眾的吸引力，這是電視問政形成品牌后是否可持續，是否能一直發揮作用的決定性因素。

電視問政2011年舉辦時，面對揭短短片，官員尷尬、結巴、流汗等現象很明顯，到了現在則沒那么明顯了，官員應答越來越自如了。有部分觀眾表示電視問政沒有了看點，不能看到官員如坐針氈，無所適從的樣子。當然讓官員出丑其不是目的，更重要的是電視問政節目已經形成一種品牌節目后能否持續實現社會功能。

一方面是在內容上有所創新。在選題上，除現在的一般民生公益外還要擴大范圍，比如經濟問題、文化問題等，只要是老百姓關心的問題，都可以放在節目中討論，做到與時事同步。另一方面是在形式上進行創新。如果做到了這種創新，作為一般電視節目的收視率能夠得到保證，作為“問政”節目的社會影響力也可以持續。

“電視問政”，像一股巨大的風暴，沖擊著政府行政的現有模式，為陽光型政府的打造，開辟了一條新的路徑，同時也彰顯了政府執政為民的信心與決心。但如果電視問政淺嘗輒止，不能公開深入討論公眾關心的公共事務與問題，在節目后沒有切實解決問題，公民沒有發揮其輿論監督作用，那它的效果有待商榷。地方政府的開放胸襟、媒體的強化監督以及公眾的積極參與都影響著電視問政這檔節目的社會意義。沒有不能解決的問題，沒有跨不過的障礙，希望電視問政能發揮其作用，從而真正讓公權力在陽光下運行，讓人民生活得更加幸福。

[1]程輝.電視問政火爆背后的深度思考[J].秘書之友，2013，（9）.

[2]黃鶴TV[EB/OL].http://www.whtv.com.cn/2012zt/x/f/201212/t20121211_345307.shtml,2012-12-11.

[3]王蕾，劉敏智.城市電視臺節目創新“電視問政”促進公民政治參與[J].新聞知識，2012，（10）.

[4]田必耀.行政推導的輿論監督樣本[J].公民導刊，2012，（11）.

[5]趙振宇.電視問政考驗官員權力觀[N].湖北日報，2013-01-08.

[6]歐成雄，呂朝輝.淺析責任型政府[J].理論縱橫，2010，（2）.