分析土地開發整理思路及對策

萬常慶　熊國平　蔡安綱

摘 要：現階段，土地的整理利用主要表現為建設用地與農用地兩種形式，而這兩者本身是一個矛盾統一體。首先，社會經濟的發展與進步都要對農用地進行大量的占用，而另一方面我國現階段對于農用地的各種保護也成為一項重要問題，這是解決并確保廣大人民溫飽問題的重要基礎。因而，當下城鎮化的發展與耕地保護工作形成了一種矛盾、統一的關系，兩者必須互相協調，解決存在矛盾，促進共同發展。文章對當前的土地開發與整理進行了思路及對策上的分析與探討。

關鍵詞：城鎮化；土地資源；開發整理；措施

隨著我國城鎮化建設的進一步加深，新農村的建設工作也在如火如荼的開展，作為發展資本的土地資源呈現出越來越少的趨勢，這也對發展進程造成嚴重影響，在整體經濟發展形勢下土地資源占據著重要地位，發揮著十分關鍵的重要作用。因而，土地資源的科學保護及合理開發影響著國民經濟的長期發展，不合理的開發與利用將對我國社會經濟造成不利后果。

1 土地資源開發整理工作方式的分析

按照國家相關原則，對于土地資源的開發整理工作可分為幾步走：第一，將可用土地的當前情況進行了解和熟悉；第二，結合實際情況制定出相應的工作思路及具體做法；第三，合理規劃做為重要指導、科學發展做為關鍵基礎，推進開發整理各項工作進一步向縱深方向發展。

1.1 領導的重視

在我國，土地政策屬于國家基本國策，無論開發項目數量多少，對土地的保護工作也必須做到位，合理的開發是領導必須堅持的重要原則。地區領導視基本國策為標準，做好土地保護的同時進行合理的開發，將基本農田的保護工作作為重中之重，與此同時，開發利用成為強有力的發展基礎，進行可用資源的儲備。通過政策宣傳的方式，讓政策具體內容深入各家各戶，使得人人懂政策、知法律。在這一過程中，各地方政府可以充分運用宣傳標語及廣播等形式，就相關法規政策及本地土地的開發整理現狀、開發項目等內容進行全方位的普及，讓廣大人民認識到土地整理工作開展的必要性及優越性。

1.2 做好科學規劃，進行合理的整治開發

本地區的土地資源從類型上分，主要包括建設用地、農用地及未利用地，并且資源本身并不多。作為當地居民生活的基本保障，農用地亟待增加，根據當前的現有土地，必須以保護生態、合理開發、厲行節約為根本出發點，制定出與發展形勢相契合的土地整理具體方案，將“以改善生態環境為主，改變農村生活環境為目標的土地開發”原則作為準則，并充分發揮其指導作用。以地區長期發展為重要依據，確保農村基本農田免受侵占，同時加大荒山荒地、廢棄土地的復墾及可利用土地資源的開發，進行農村村貌綜合整治工作的開展，加強生態建設力度，將土地的開發整理作為生存之本。

1.3 土地整理工作力度必須加大

在資金不足的情況下，要對土地整理相關資金的管、收、用三個環節進行嚴格的控制。第一，收入關要把握好。對于非農建設相關項目的占用耕地現象，無論是個人或企業都必須根據土地管理標準進行各項費用的收取。因為招商通過減免或優惠的方式變相減免的情況必須杜絕。第二，資金關要做好控制工作。各項資金的收取都是通過國土局所設立的專戶，進行嚴格的管理與控制，每項支出均必須嚴格按照相關的審批程序來進行，在得到主管領導的批準之后才能使用，并且所有資金必須用到土地的開發整理工作上。

1.4 全面開發土地，進行土地資源的集約利用

該地區若屬于山區，則可利用的土地資源較少，這種情況之下的土地開發與整理可通過綜合治理荒地與山溝，科學種田，讓土地的畝產量上升，并實現小型的機器化作業，以此提升當地農民的生產能力。通常，在山區具體實際條件下，要最大程度上讓耕種工作趨于科學化與先進化，盡可能有效提高作業能力，實現機械化耕作，促進土地利用集約型的發展。

2 土地整理各項工作的有效措施

土地資源的開發整理成為地區發展長期任務和首要工作。按照以往的相關工作經驗，加以總結，可得出相應的幾點措施以應對今后工作中可能遇到的某些實際問題，促進整理工作的有效開展和順利進行。

2.1 要做好領導強化工作，對目標責任進行完善

一般而言，土地的開發整理屬于一項整體性的工作，其政策性上的要求相對較強，且責任性較重，技術性較高。當前，盡管領導重視程度較高，但并沒有一套完整可行的管理體制，僅僅依靠相關的國土部門無法將工作做全，必須進一步強化組織領導，并成立相應的由縣政府人員領導的工作組。項目所在地的鄉鎮領導出任主要負責人，主要對項目過程中的關系協調與督促檢查工作負責，確保工程項目的順利進行，同時讓項目質量得到提升。

2.2 必須規范各項程序，對管理制度進行有效完善

隨著項目的進一步深入，因為資金上的問題容易導致整個開發整理工作出現不順暢的情況。對此，土地的開發整理工作首先要重視立項，立項是整個工作的關鍵內容，同時將制度作為監管方式。在具體實施過程中必須通過制度來管事、管人，將項目實施往正確合理的發展方向上引導。我們必須建立具備可行性的完整的制度貫穿整個管理過程，包括項目的管理和資金的管理，一旦財政資金出現短缺的情況，調動并有效引導集體與個人的投資主動性，從多方面、多渠道進行資金集中，確保開發整理工作的順利實施，這一過程中管理制度必須要跟上。

2.3 做好實地調研工作，對開發原則進行完善

本地區的土地整理實際是以開發林地與新土地為主要對象，并沒有對耕地進行綜合開發或者綜合整治。該地區以山地地形為主，因而可用資源基本上都在荒山、山溝等，其在分布上相對較為分散且能夠開發的面積也比較小。相關部門在實地調研工作中必須對全范圍內可用土地進行徹底的排查摸底，將土地數量、土地類型、分布情況等各項信息進行全方位把握，以此準確判斷開發方向。

2.4 進一步完善科學規劃，著眼于長效發展

土地的開發整理工作必須以當地具體的發展要求為重要標準，將土地使用長期效益作為先導，以當地農民利益最大化為關鍵前提，采取科學方法及現金技術手段，進行土地資源的全方位整理，以達到土地資源的最終優化配制，通過合理科學的使用方法綜合利用土地，提升土地產出率與利用率。另外，我們的工作原則就是土地資源的可持續使用，一切工作的目標與重心都必須緊密圍繞著可持續發展，進行合理、科學的土地規劃與土地整理，為我國土地資源開發利用工作的健康、長效發展提供有效保障。

3 結束語

近些年以來，開發項目逐漸增多，因而土地的利用率也在進一步攀升，這就需要當地領導能夠充分重視土地的整理工作，將科學發展作為重要依據，以政策為保障，著眼于地區的長遠發展，實現土地資源的合理使用，確保開發整理各項資金都落到實處，最大程度上提升生產效能與綜合能力，有效提高土地資源的使用率。

參考文獻

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