中國林業(yè)信息化駛入快車道

本刊記者 段雯娟

經過幾十年的努力，中國林業(yè)改革和發(fā)展取得了舉世矚目的成就。近年來造林綠化以年均近600萬公頃數目推進，重點林業(yè)工程建設取得明顯成效，實施的林業(yè)保護工程有效保護了1.13億公頃，累計造林三千萬公頃，嚴重生態(tài)問題得到了有效解決。長江、珠江防護林工程有效阻止了水土流失，保障了長三角、珠三角，特別是港澳地區(qū)的用水安全，有效抵御了海嘯、臺風的災害，使得我國土地沙化情況得到有效遏制。

在近期舉辦的全國推進林業(yè)改革座談會上，國家林業(yè)局局長趙樹叢說：“沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)治理能力現代化。”

國家林業(yè)局發(fā)布183項林業(yè)行業(yè)標準

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境是中國的基本國策，作為發(fā)展中大國，我國在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全面建設小康社會的進程中，受到自然、歷史、人口和經濟發(fā)展壓力的影響，資源的日益趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴重形勢沒有從根本上得到改變，我國仍然是一個生態(tài)脆弱、生態(tài)產品短缺的國家，環(huán)境治理工作任務艱巨，責任重大，亟待開展更加科學有效的治理工作，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。

森林是陸地生態(tài)系統的主體，具有可再生性、多樣性和可持續(xù)性，是重要載體。林業(yè)既是重要的工業(yè)事業(yè)，又是基礎產業(yè)，具有經濟、社會、生態(tài)、文化等多種功能。林業(yè)改革是中國改革事業(yè)的重要內容，林業(yè)建設不但是生態(tài)建設的主體，更是環(huán)境治理的重要措施和關鍵抓手。中國政府歷來高度重視林業(yè)改革和發(fā)展，改革開放以來先后投入巨額資金，實施了治沙等等重點林業(yè)工程建設，初步建立了林業(yè)治理特系。

近日，國家林業(yè)局公告2014年第12號發(fā)布了包括7項林業(yè)信息化標準在內的183項林業(yè)行業(yè)標準，其中包括7項林業(yè)信息化標準，自2014年12月1日起正式實施。

本次發(fā)布的7項林業(yè)信息化行業(yè)標準包括：《林業(yè)信息術語》《林業(yè)信息元數據》《林業(yè)基礎信息代碼編制規(guī)范》《林業(yè)信息資源交換體系框架》《林業(yè)信息資源目錄體系框架》《林木良種數據庫建設規(guī)范》《造林樹種與造林模式數據庫結構規(guī)范》。

2009年以來，國家林業(yè)局大力推進林業(yè)信息化標準建設，發(fā)布了《林業(yè)信息化標準體系》，開展了近50項國家和行業(yè)標準的研制工作，建立了動態(tài)的標準項目儲備庫。該批標準的發(fā)布實施，使近年來林業(yè)信息化正式發(fā)布的標準達到30項，將對規(guī)范和指導全國林業(yè)信息化建設，支撐生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

加快林業(yè)治理體系和治理現代化

據國家林業(yè)局造林綠化管理司巡視員丁付林介紹到，林業(yè)發(fā)展不斷取得成效的同時，中國大力推進林業(yè)改革，取得重大成果：

一是以實施生態(tài)建設為目標，林業(yè)建設發(fā)展為標志，初步建成了生態(tài)保護建設機制；

二是以改革為標志，賦予了真正財產權利，基本形成了林業(yè)產業(yè)市場化、全球化發(fā)展格局。在這其中，經過制度改革超過27億畝的集體林地完成確權到戶，四億多農民由此獲得了收益。

深入林業(yè)改革，加快林業(yè)治理體系，是我國生態(tài)領域和民生領域建設的核心內容。深入林業(yè)改革的主要任務是推進集體林業(yè)改革，穩(wěn)定家庭承包經營制度，規(guī)范林權流轉，妥善解決矛盾糾紛，保護農民的合法權益。同時，推進農民農業(yè)合作，專業(yè)合作組織建設，充分釋放改革紅利。在其他改革領域，要切實抓好十八屆三中全會確定的33項改革，落實新一輪退耕還林，停止天然林采伐試點，推進我國國有林場和國有林區(qū)改革，確保改革時效。

據丁付林介紹，在加快治理林業(yè)體系和現代化方面，國家林業(yè)局確定了兩項工作，分別建立九項制度，全面提高九種能力。

一是創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系。

林業(yè)治理體系主要體現為林業(yè)體制機制，法律法規(guī)等各種制度安排。經過幾十年的實踐探索，我國林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但是與建設生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，林業(yè)治理體系尚不健全，治理能力尚未達標。必須按照國家治理體系或治理能力現代化的總要求，加速建立健全九項更加成熟、更加遞進、具有中國特色的林業(yè)制度，具體包括建立健全生態(tài)資源產權等。建立這些制度將是一個長期的戰(zhàn)略任務和復雜的系統工程，要先行先試。在總結經驗的基礎上，逐步健全。

二是要全面提升生態(tài)領域和民生領域治理能力。

林業(yè)治理能力表現在制度執(zhí)行力和林業(yè)體系相輔相成，全面提高九項治理能力，具體包括依法治林、科技支撐、災害防治、生態(tài)文化傳播和國際交流、人才隊伍能力建設。通過狠抓九種能力建設，把林業(yè)治理體系的指導優(yōu)勢轉化為國家治理的效能，更好地推動生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的建設，實現生態(tài)和民生雙贏。這是后世的偉大事業(yè)，環(huán)境治理與林業(yè)息息相關，絕大多數都離不開林業(yè)的治理建設，通過林業(yè)的不斷發(fā)展，一定會在其中發(fā)揮重要作用。

丁付林講到，我們要堅定不移地朝著具體目標前進，不斷加快林業(yè)改革步伐，建立健全林業(yè)治理體系，大力推進林業(yè)治理能力現代化，為實現讓廣大人民群眾早日享有天藍水凈的愿景而努力奮斗。

信息化是現代化的核心標志

21世紀是信息化的世紀，21世紀現代化的核心標志是信息化。習近平總書記指出：“沒有信息化，就沒有現代化。”信息化的戰(zhàn)略地位提到了一個前所未有的高度，成為推進國家現代化的必然選擇和關鍵環(huán)節(jié)。

繼原始社會、農業(yè)社會、工業(yè)社會之后，在信息革命的強力推動下，人類已進入充滿希望的信息社會，信息資源正成為推動社會發(fā)展的第一資源，信息技術正成為促進社會進步的第一技術，信息產業(yè)正成為支撐社會成長的第一產業(yè)，信息文化正成為引領社會進步的第一文化，信息生產力正成為帶動社會前進的第一生產力，信息工作者正成為擔當社會繁榮的第一群體。現代化是一個動態(tài)的概念，在21世紀的信息社會，只有實現了信息化，才能真正實現現代化，換言之，沒有信息化就沒有現代化。

總體來看，信息化是推動國家治理現代化的關鍵舉措。實現國家治理現代化離不開現代化的制度體系、現代化的人才隊伍、現代化的治理手段。建立體制先進、機制健全、運轉高效的現代化制度體系，是推進國家治理現代化的基礎。培養(yǎng)現代化人才隊伍，是有效銜接治理體系和治理能力的橋梁，是推動國家治理現代化的重要保障。有效應用現代化手段，提高治理能力，是推動國家治理現代化的關鍵舉措。因此，要善于利用現代信息技術加強國家治理，提高治理效率、降低治理成本，實現制度執(zhí)行從粗放到精細，從監(jiān)管到服務的轉變。隨著信息化的迅速發(fā)展，特別是云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術的出現，推動了國家治理理念的更新，支撐了國家治理現代化的實踐，為提高行政決策、管理能力和服務能力創(chuàng)新了方法，打通了渠道，成為實現國家治理現代化的關鍵手段。

林業(yè)信息化是林業(yè)治理現代化的必然選擇

隨著林業(yè)信息化在林業(yè)改革發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)的滲透、引領、支撐、輻射作用的深化，林業(yè)信息化步入了快車道。新世紀以來，尤其是“十二五”以來，林業(yè)信息化成效顯著，實現了林業(yè)業(yè)務與信息技術的相互促進、協調發(fā)展，改變了管理方式，擴大了服務范圍，創(chuàng)新了服務形式，作用日益凸顯，地位顯著提升，影響迅速擴大，成為加快林業(yè)發(fā)展、實現轉型升級的創(chuàng)新平臺，成為關系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措，成為實現林業(yè)治理現代化的必然選擇。

林業(yè)信息化推動林業(yè)管理從“粗放”向“精細”轉變。長期以來，人們對林業(yè)的印象就是粗放、落后，林業(yè)工作者都是肩挑背扛、“踏遍青山”。通過新一代信息技術在林業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應用，可以對森林、濕地、沙地、生物多樣性進行有效監(jiān)管，解決“資源分布在哪里”、“林子造在哪里”、“治沙治在哪里”等問題；林業(yè)管理可由山頭地塊的林班、小班，發(fā)展到對每一棵樹的管護、樹木全生命周期的管理，實現林業(yè)管理的精細化。隨著信息技術與林業(yè)的深度融合，林業(yè)信息化貫穿于林業(yè)改革、造林綠化、資源保護、科技創(chuàng)新等林業(yè)工作的各方面和全過程，正在成為林業(yè)現代化管理的新標志。

林業(yè)信息化推動林業(yè)生態(tài)從“消耗型”向“可持續(xù)”發(fā)展。當工業(yè)文明給人類帶來巨大物質成就的同時，也造成了資源過度消耗、生態(tài)破壞嚴重等問題，人類必須找出一條既不大規(guī)模消耗資源、破壞生態(tài)又能促進經濟社會發(fā)展的道路，這條道路就是人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展——“生態(tài)文明”之路。當前席卷全球的信息革命為此提供了可能，信息化是推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的根本動力。信息技術和林業(yè)相結合，構成了新的最活躍的林業(yè)發(fā)展模式。云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，為生態(tài)建設的科學決策提供有效保障，為各主體要素的信息交流和傳遞營造更加便捷的空間，為生態(tài)問題的解決提供支撐平臺。高新技術的融入必將推動林業(yè)生態(tài)實現可持續(xù)發(fā)展。

林業(yè)信息化推動林業(yè)產業(yè)從“低級”向“高端”升級。傳統林業(yè)產業(yè)給人的印象是“傻大黑粗”。而通過四通八達的現代信息網絡體系，讓我們能夠及時了解企業(yè)和市場，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供精準服務。信息化推動林業(yè)產業(yè)實現觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，優(yōu)化林業(yè)各種資源，加速物品、技術、設備、資本、人力等生產要素的流動，促進各種資源的合理配置和高效利用。通過綜合運用現代信息技術，傳統的林業(yè)企業(yè)可以優(yōu)化生產流程，改進生產工藝，提高生產效率，提升產品質量，改革營銷體系，加強生產監(jiān)管，提高員工素質，從而降低成本、增加收益，全面提高核心競爭力。

林業(yè)信息化推動林業(yè)政府職能從“監(jiān)管”向“服務”轉變。作為林業(yè)政府部門，從監(jiān)管轉向服務，打造服務型政府，需要林業(yè)信息化的支撐。政府網站為政府和公眾建立了溝通的橋梁，為林農服務搭建了平臺，為林業(yè)企業(yè)建立了了解市場和政策的窗口，增強政府與企業(yè)和公眾的互動。林業(yè)主管部門通過信息化手段，可以更好地履行宏觀調控、公共服務的職能，增加政府工作的透明度，促進政務公開和廉政建設，部門間的業(yè)務協同和政策協調更加通暢，政務流程得到優(yōu)化，提高工作效率，降低行政成本，促進政府職能由監(jiān)管型向公共服務型轉變。

加快中國林業(yè)“智慧化”轉變

當前，中國林業(yè)處在承上啟下的關鍵時期，林業(yè)信息化將助力林業(yè)把握轉型時代的發(fā)展趨勢，助力林業(yè)治理轉型，引領林業(yè)向“智慧化”邁進，實現林業(yè)治理現代化。

實現網絡互聯互通，提升林業(yè)智慧感知能力。通過建設智慧感知體系，創(chuàng)造良好的信息基礎設施，實現林業(yè)信息的快速、準確獲取。加快林業(yè)寬帶網絡及感知網絡建設，積極推進林業(yè)下一代互聯網建設，大力推進林區(qū)無線網絡建設，全面加強各種傳感設備在林業(yè)資源監(jiān)管、林產品運輸等方面的應用。有序推進以遙感衛(wèi)星、無人遙感飛機等為核心的林業(yè)“天網”系統建設，打造高清晰、全覆蓋的空中感知監(jiān)測系統。積極推進林業(yè)應急感知系統建設，建設統一完善的視頻監(jiān)控系統及應急地理信息平臺，為國家、省、市、縣等四級林業(yè)部門提供可視化、精準化的應急指揮服務。

加強信息資源開發(fā)，提升林業(yè)智慧決策能力。以云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術為支撐，整合各類決策系統，建立一體化的智慧林業(yè)決策平臺，提高決策的科學性、預見性、針對性、智能化。依托林業(yè)基礎數據庫，對海量數據進行處理，為決策者提供所需的基礎數據、決策信息和預測信息，自動化、智能化地分析林業(yè)的各種情況和趨勢，建立決策模型，提供備選方案。

創(chuàng)新業(yè)務治理模式，提升林業(yè)智慧管理能力。加強新一代信息技術在資源管理、野生動植物保護、營造林、林業(yè)重點工程監(jiān)管和林業(yè)文化方面的應用，構建完善的林業(yè)智能監(jiān)管體系，實現林業(yè)全過程現代化管理。加快中國林業(yè)云建設，全面部署綜合監(jiān)測、遠程診斷、林權交易、智能防控、應急管理等應用，實行集約化建設、管理和運行。構建智能化、一體化的智慧林業(yè)網站群，形成從上至下的門戶網站群平臺，實現數據集中存儲和智能化調用。建立智慧林業(yè)移動辦公平臺和桌面云辦公系統，滿足行政管理業(yè)務需求，提高工作效率及協同性，實現隨時隨地辦公，提高辦事效率。

構建綜合服務體系，提升林業(yè)智慧服務能力。圍繞全面建設生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求，構建智慧化綜合服務平臺，努力提升服務水平。深化信息技術在服務領域的應用，加快建設智慧林業(yè)產業(yè)體系，為政府、林企、林農等提供實施準確的綜合智慧林業(yè)信息服務。積極推進林業(yè)智慧商務建設，打造一體化的林產品電子商務平臺，提供智能化、整體化的林業(yè)商務服務。大力加強林業(yè)智慧社區(qū)建設，提供信息推送、在線辦理、視頻點播、遠程診斷等服務，全面提高對林區(qū)的服務水平。

全面提升林業(yè)信息化能力是當前林業(yè)的重點工作，我們要始終堅持五個統一的基本原則，通過建立健全共建共贏的發(fā)展模式、協調配合的工作機制、合力共建的投入機制、成果互通的共享模式，實現更透徹的感知、更科學的決策、更高效的管理、更全面的服務，從根本上解決林業(yè)面臨的突出問題，推動林業(yè)治理體系和治理能力現代化。