對建設項目環境經濟損益分析的一些思考

鄭 杰

（江蘇省徐州技師學院，江蘇 徐州221000）

我國經濟的快速發展使得環境污染問題突顯，成為官員和百姓共同關心的問題。 2014 年的頭一個月，我國大部分區域霧霾頻現，從各種媒體上頻頻傳來我國多地大氣環境監測數據“爆表”的消息。徐州市環保局1 月中下旬多次發布大氣污染黃色、橙色預警公告，顯示我市空氣質量達到嚴重污染級別。就連馮小剛導演的2014 年賀歲影片《私人定制》中也在調侃道：我們應該向大自然道歉。

建設項目在決策和實施過程中，缺乏有效的環境經濟評價是造成環境質量下降的重要原因。 在市場經濟的社會環境下，把環境要素貨幣化，不僅能引起人們的共識，增強環境保護意識，也便于政府對環境問題進行決策。 但是環境要素具有特殊性，目前沒有市場價值可供參考，只能運用環境經濟學中的環境經濟損益分析方法將環境因子造成的環境影響貨幣化。對環境要素進行貨幣化并將其結果納入項目經濟分析正是環境經濟損益分析應該做的工作，它有利于我國建設項目的環境保護的可行性研究和科學評價， 保障我國國民經濟可持續發展，實現我國在項目開發建設過程中的經濟效益、環境效益、社會效益的和諧統一。[1]

為此， 我國在建設項目管理過程中實行了環境影響評價制度，并在2003 年執行的《中華人民共和國環境影響評價法》當中明確規定，要對建設項目實施后的環境影響進行經濟損益分析，將環境的影響貨幣化。但由于缺乏統一的技術導則，環評法實施十多年來，環評報告當中的損益分析章節普遍尚未達到規定的要求。報告中大多是簡單羅列一下環保措施及其投資， 然后定性的陳述項目建成后的環境效益、經濟效益和社會效益，缺乏定量分析，不具有科學性和可靠性。

本文總結了三種進行建設項目環境經濟損益分析的思路，對建設項目環境經濟損益定量分析的方法進行一些有益的嘗試。

1 導則、手冊指導方法（費用效益分析法）

我國環境保護部環境工程評估中心編制的《環境評價工程師實用手則》中指出，理論上環境影響的經濟損益分析分以下四個步驟來進行，在實際中有些步驟可以合并操作：第一步，篩選環境影響；第二步，量化環境影響；第三步，評估環境影響的貨幣化價值；第四步，將貨幣化的環境影響價值納入項目的經濟分析。該方法與傳統的工程經濟分析方法相似，區別在于進行費用效益分析時考慮了環境影響所產生的正負效益。 環境影響的正效益主要表現為生活舒適度的改善，健康狀況的提升，可持續發展能力增加等方面。 環境影響的負效益則表現為相應的下降。 在計算環境損益的經濟價值方面，學界尚無統一的計算方法。 應用較多的方法包括基于成本途徑的資源環境價值評估方法，比如機會成本法、防護費用法等；基于收益途徑的方法，比如市場價值法、替代市場法；基于市場調查途徑的方法，比如條件價值評估法。[2]具體應用時需根據項目特點選擇。 假設計算出來的環境總效益現值為PVB 環，環境總費用現值為PVC 環。那么將其代入傳統的工程經濟分析公式：NPV=PVB-PVC+PVB 環-PVC 環。 這時對項目的評價標準依然是NPV≥0。 對于多方案比選的項目，則選擇NPV 值最大者。

2 指標計算法

指標計算法是費用效益分析法的延伸。即先計算出反映建設項目環境經濟損益的環保費用類指標、 污染損失類指標和環境效益類指標，再按完整的指標體系逐項進行計算， 然后運用環境經濟損益靜態分析和社會環境效益分析， 全面衡量建設項目的環保投資所能收到的環境經濟效益是否合理。[3]

上述指標中，年環境代價（Hd）、環境成本（Hb）、環境系數（Hx）為污染損失類指標。 環境工程比例系數（Hz）為環保費用類指標。 產值環境系數（Fg）為環境效益類指標。環境經濟效益系數（Jx）為綜合指標，是判斷環境經濟可行性的關鍵指標，一般要求該指標大于1，表示效益大于費用。 對于其他的環境經濟指標，可以參照清潔生產水平的評價方法，與國內行業平均水平、先進水平相比較，甚至與國際先進水平相比較，以判斷項目的環境經濟損益各分項指標的優劣。

表1 環境經濟損益指標一覽表[4]

3 綜合分析法（靜態索洛方程法）

綜合分析法將環境看成一個整體，在對一個項目系統進行損失評估時，不再對其各方面價值進行分解（包括環境價值）， 而是從宏觀角度出發構建環境與經濟價值的關系函數，并通過數學推導得到相關的計算公式。 綜合分析法不僅實用性強、計算方便， 而且利用該法能夠構建恰當的包含環境因子的數學模型， 保持環境價值的整體性。

靜態索洛方程:q = b+αk+βl。

其中: q 為總產出的增長速度；k 為資本投入的增長速度；l 為勞動力投入的增長速度；b 為環境資源投入的增長速度；α 為資本產出彈性系數，即產出對資本的彈性；β 為勞動力產出彈性系數，即勞動力對資本的彈性；[5]α+β=1。

當一個項目的總產出增長速度為q 時， 環境要素對其的貢獻占全部生產要素的比率:δ×100%,δ 即為環境要素對項目經濟增長的貢獻率。 假設項目的總產值為Q,則當年的產值增加值為ΔQ。 當年的產值增加值中環境污染損失的貨幣值為E，則E=δ×ΔQ。 這樣我們就得到了項目總產值增加值中環境要素的貢獻值，即項目在產出過程中造成的環境污染損失的貨幣值。

本文歸納了進行環境經濟損益分析工作的三種思路，前兩種思路是從微觀的角度，將指標分解，然后進行評價。第三種思路是從宏觀的角度，進行綜合評價。 由于建設項目環境經濟損益分析這項工作尚未發布權威的指導原則，各環評機構也未將其視為評估重點內容，所以自2003 年環評法實施以來，一直無重大進展。 希望通過本文的論述，帶給廣大的工程經濟和環境工作者一些啟發，從而使更多的相關從業者參與到這項工作中來，盡快使我國環評制度執行過程中損益分析不足的現狀得到改觀。

［1］李晉.公路建設項目環境影響經濟損益分析方法研究[D].西安：長安大學，2010.

［2］馮俊，孫東川.資源環境價值評估方法述評[J].財會通訊，2009（9）：138-139.

［3］張金蘭，張佑正.指標計算法在環境經濟損益分析中的應用[J].上海環境科學，2002（21-2）：97-100.

［4］周芳，嚴偉才.環境經濟損益分析在礦區環評中的應用[J].江蘇環境科技，2007（20）：48-50.

［5］周建國，李斌，梁懷濤.索洛方程在環境污染損失評估領域的應用[J].技術經濟，2011（6）：46-49.