木制家具制造行業推進職業健康安全管理體系的探討

沈丹萍 劉冬梅

（西北農林科技大學 人文與社會發展學院，陜西 楊凌712100）

木制家具制造行業是國家安全監管總局職業危害重點治理的行業之一，目前全國約有木質家具制造企業3.5萬余家，多數木制家具生產企業規模較小、生產工藝落后、生產設備簡陋，主要以人工加工為主，從業人員160余萬人，其中接觸職業危害人數達100余萬人。木制家具的主要生產步驟包括原木材或已加工的膠合板的機加工、打磨、部件組裝、表面精裝等，生產過程中存在多種影響人身健康職業危害因素。

1 木制家具制造行業職業健康危害因素

在木制家具生產過程中主要存在木粉塵、有機揮發物、噪聲、振動、木材揮發物五種職業病危害因素（詳見表1）。其中，木粉塵是木制家具生產加工作業人員最為嚴重的職業危害，在整個生產加工工程中幾乎都會有木粉塵的產生，職業性暴露于木粉塵環境中會對上下呼吸道產生多種危害，另外，木粉塵還是最危險的易燃易爆物之一，在遇到明火、電氣火花以及靜電火花時，極容易發生粉塵爆炸危險。其次是有機揮發物，在家具的組裝和表面精裝過程中，由于各種膠黏劑、著色劑、油料、油漆、溶劑、防水劑的使用而產生了大量的可揮發性有機物，這些有機氣體或蒸汽會對作業人員的呼吸系統和皮膚產生危害，并且其中許多是公認或可疑的致癌物質。此外，噪聲對于作業人員的危害最為常見的是職業性聽力受損以及耳鳴；振動往往會引起身體不適、降低工作效率及危害操作者的健康；木材揮發物通過作業人員的呼吸、皮膚接觸等途徑對作業人員的上下呼吸道和皮膚危害。

表1 木制家具制造企業作業場所主要職業病危害因素列舉

2 木制家具制造行業推進職業健康安全管理體系的必要性

木制家具生產加工過程中存在的職業病危害因素對人體健康的危害是長期的、嚴重的，甚至會威脅到工作人員的生命安全。但是，由于大多數木制家具生產企業規模較小，管理方式落后，管理水平低下，既沒有設置專門的管理機構也沒有配備專職管理人員，既沒有保證應有的資金投入也沒有建立和實施完善的職業健康安全管理制度，既沒有定期維護保養安全防護設施、設備也沒有定期排查安全隱患，既沒有進行監督員工佩戴防護用品也沒有開展教育培訓，使職業危害得不到有效控制，使作業人員長期工作在有毒有害環境中，直接威脅著他們的身體健康和生命安全，導致該行業職業危害形勢嚴峻，同時也增加了政府監管部門的管理難度。

解決這一問題的的關鍵在于選擇一種合理、有效的管理體系，目前較為科學、有效的就是職業健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Managent System,以下簡稱 OHSMS），它是繼 ISO9000質量管理體系與ISO14000環境管理體系之后在世界范圍內推行的又一標準化體系，是一套系統化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學管理體系，是世界各國目前廣泛推行的一種先進的現代安全生產管理方法。政府監管部門在木制家具制造行業推進這一體系，將大大提升企業安全管理水平，提高政府監管部門管理能力。

3 木制家具制造行業推行職業健康安全管理體系面臨的問題

然而現實是，在木制家具制造行業推行職業健康安全管理體系卻面臨以下幾個問題：

3.1 監管能力不足

職業健康安全管理專業性強，技術含量高，對監管人員要求高，需要專業執法監管人員。雖然中央編辦《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》中將作業場所的職業衛生監督職責劃給安監部門，但2002年的《職業病防治法》中職業健康監管的主體部門卻是衛生部門，這就導致衛生部門有專業人員卻不能下去執法檢查，安監部門進企業檢查卻沒有專業人員并且無法可依。直到2012年重新修訂 《職業病防治法》，才將監管職責劃入安監部門。因此，目前安監部門執法人員大部分都是非職業健康相關專業畢業，沒有專業的監管知識，在職業健康安全監管上顯得能力不足，使得執法監管人員去企業查處職業健康安全隱患時，往往會視隱患不見，造成“查來查去，隱患不除”的狀況，不能起到很好的監管效果。所以安監部門后備力量不足，急需補充新生力量。

3.2 企業責任主體意識不強

木制家具制造企業以中小企業為主，部分企業負責人意識淡薄，對職業危害影響的認識程度嚴重不夠。在職業健康安全管理上，不履行或者不認真履行法定義務，既沒有設置專門的管理機構也沒有配備專職管理人員，既沒有保證應有的資金投入也沒有建立和實施完善的職業健康安全管理制度，既沒有定期維護保養安全防護設施、設備也沒有定期排查安全隱患，既沒有進行監督員工佩戴防護用品也沒有開展教育培訓，使職業危害得不到有效控制。

再者，建立和完善OHSMS，并取得良好績效，需要大量的硬件投入及軟件投入。當前，我國木制家具制造企業大多數是一些中小型企業，資金嚴重短缺，維持再生產過程都難以為繼，當然，也就無法在職業健康安全管理上增加更多的投入。

3.3 原有管理模式與OHSMS不吻合

分析木制家具制造行業以往存在的安全管理模式，概況起來有三種模式：“經驗的安全管理模式”、“以人為中心”的管理模式和“過程安全管理模式”。職業健康安全管理體系是一個結構化的管理體系,是企業改善職業健康安全行為的一種新的運行機制，它不能脫離原有管理基礎，要在標準規定的框架內,根據企業自身狀況，運用創新思想，結合原有管理而建立。因此，木制家具制造企業在建立職業健康安全管理體系過程中常常會涉及與現有管理結合的問題，會遇到改進具體措施、方法與管理創新的問題。

4 解決問題的對策

針對上述木制家具制造行業在職業健康安全管理方面存在的問題，政府監管部門應從以下幾個方面推進職業健康安全管理體系的建立，從而降低職業健康安全事故的發生率，提升企業管理水平，提高政府監管能力。

4.1 加大宣傳力度，轉變企業觀念

大部分企業實施OHSMS是出于取證的目的，即在市場、顧客或相關部門要求下被動地實施該體系，這就為確保實施OHSMS的有效性和效益埋下了隱患。由于功利性太強，導致在實施標準過程中急功近利、急于求成，而沒有從根本上改變觀念、提高職業健康安全的意識，也就無法從組織戰略發展角度實施該體系。 因此，政府監管部門要充分利用各種媒體加以宣傳,如開設OHSMS專欄、OHSMS專題講座，宣傳推行OHSMS能給企業帶來的好處，形成廣泛的輿論支持，使企業領導和員工對建立體系產生認同感。尤其要對企業負責人進行宣傳，澄清可能存在的模糊認識或疑慮，提高對OHSMS建立與認證的重要性和必要性的認識，在思想意識上覺得建立OHSMS能提升企業的基礎管理工作水平、提高經濟效益,從而激發企業建立OHSMS的積極性與主動性。

4.2 加強培訓教育，提高人員素質

培訓貫穿于體系運行的全過程，是實現OHSMS與現行安全管理相結合的最后方法和保證。政府監管部門要在現有管理的基礎上，依據相關法律法規和OHSMS的要求，結合實際情況，制定、實施培訓計劃。計劃內容應包括：培訓對象、培訓內容、培訓形式、培訓時間。培訓對象應為企業體系建設責任部門負責人，具體由企業安排；培訓內容應圍繞體系建設的重要性、具體實施方案以及相關政策解讀等；培訓形式應多樣化，比如課堂講授、現場參觀講解，充分利用互聯網等多媒體。培訓時間上要分階段、分區域進行，先開展全體相關企業動員活動，然后分區域分批進行培訓，最后要求企業開展內部培訓。

在企業內部開展培訓時，對于不同層次的員工，培訓的內容也不相同。第一層次培訓主要是企業領導層、各部門負責人，要認真學習管理體系標準的基本要求，推行體系的意義和目的，起到模范帶頭作用；第二層是體系責任部門及其負責人員，要熟練掌握有關的國家標準和體系文件，在進行全員培訓時，承擔輔導任務。第三層是操作崗位人員，要開展集中培訓，做到全覆蓋無漏點，并開展認真嚴肅的考核。

4.3 提供資金支持，實現經濟保障

企業在建立OHSMS、獲取OHSMS認證及維持OHSMS的運行，都需要有一定的資金作保障。大部分木制家具制造企業為中小企業，用于生產的資金尚且需要銀行貸款，要拿出資金以保證OHSMS工作的開展就顯得困難。因此，對于不同情況的企業，采用不同的資金籌措方式。首先，鼓勵有條件的企業自己拿出部分資金作為建立OHSMS的專項經費，這項經費可以是單獨預算，也可以提取固定資產的更新改造資金；其次，資助資金不足的企業，即政府為企業的OHSMS建立提供部分資金支助，以彌補經費的不足。

4.4 建立符合行業發展的體系制度

職業健康安全管理體系是一種放之四海皆可使用的管理方式，但各行各業有其自身的特性，因此政府監管部門要出臺符合木制家具制造行業特點的可行的政策措施，鼓勵企業建立OHSMS。首先，應盡快拿出具體措施、計劃，對規模型企業尤其是事故頻發、危險性較高的企業及中小企業有步驟、有計劃地進行引導，促使企業盡快地建立OHSMS。對于木制家具制造行業可考慮如下推廣目標:推動部分安全生產要求嚴、管理基礎較好的企業全面推行OHSMS；發動大多數具有一定安全生產管理基礎的企業，在企業內部對照標準建立規范的OHSMS，并按體系要求試運行，不斷提升職業健康安全管理水平；對中小型企業，鼓勵安全中介組織面向中小型企業提供咨詢服務，并采取扶持措施，結合自身實際抓好主要環節和基礎工作，逐步建立OHSMS。其次，應盡快出臺貫徹執行《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規的政策措施，確保OHSMS建立，如將企業建立OHSMS作為衡量其安全管理水平的一個指標，建立一套激勵機制，比如對于通過體系建設驗收的企業予以一定的物質獎勵。這樣必將形成強大推動力，有力推進企業自愿建立OHSMS。

［1］江蘇省木制家具制造企業職業病危害現狀評價技術規范[S].

［2］莊燕.2012地方政府安全監管問題的分析及對策[D].上海：華東理工大學.

［3］陳鐵華,高旭東.淺論我國推行OSHMS存在的主要問題及對策[Z].中國職業安全衛生管理體系認證,（2）：22-23.

［4］葉南寧,元永潔.持續改進OHSMS實現與現行安全管理的有機結合[J].安全,2007（5）：38-40.