武警部隊處突資源的需求特性分析

孟令毅

摘 要：近年來，中國突發(fā)事件頻頻發(fā)生，對社會造成了不同程度的損失。學(xué)術(shù)界對于突發(fā)事件的研究也越來越多。武警部隊由于其職能特征，使得突發(fā)事件有其特殊的含義。2001年3月，武警部隊頒發(fā)的《中國人民武裝警察部隊處突規(guī)定》（試行）中，指出：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生的危害國家安全或者社會秩序的違法事件，主要包括叛亂事件、騷亂及暴亂事件、群體性治安事件、群體性械斗事件、劫持事件、襲擊事件等。”處突資源在武警部隊處置突發(fā)事件行動中發(fā)揮著舉足輕重的作用，依據(jù)其特征與用途，處突資源可分為物資資源、信息資源和人力資源等三大類別。從需求動態(tài)性、復(fù)雜性和分級性三個角度對處突資源需求特性進行全面深入的分析，對武警部隊遂行多樣化處突任務(wù)具有一定的理論價值和實踐意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；資源；需求；武警部隊

中圖分類號：D6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0298-02

一、處突資源的需求動態(tài)性

1.資源配置目標(biāo)的選擇。武警部隊處置突發(fā)事件的總體目標(biāo)是維護社會穩(wěn)定，最大程度減少由突發(fā)事件造成的人民生命與財產(chǎn)損失，而為保障總體目標(biāo)的實現(xiàn)，每個階段資源配置目標(biāo)的選擇都是一個動態(tài)過程，突發(fā)事件現(xiàn)場情況的變化又強化了目標(biāo)選擇的復(fù)雜性，比如處突行動初期器械類、裝備類物資資源和人力資源等需求最大，進入行動中期軍需類、維護類、油料類、醫(yī)療保障類等物資需求急劇增加。因此處突資源需求無論在空間與時間上都具有很強的動態(tài)性，不同階段處突資源需求的數(shù)量、種類與次序也是存在差異的，如果處突資源配置只集中于某一次部署和配置，顯然與現(xiàn)實情況不符，必須進行全過程、全覆蓋的資源配置。

2.處突資源需求的非結(jié)構(gòu)性 。突發(fā)事件一旦發(fā)生，現(xiàn)場情況往往瞬息萬變，因此處突過程中的資源需求不可能按照固定的數(shù)量比例和種類結(jié)構(gòu)進行變化。若同一地區(qū)同時發(fā)生多起突發(fā)事件，不同突發(fā)事件對資源的需求數(shù)量和比例存在一定的的差異，處突資源又具有稀缺性，這必然要求決策者在行動過程中應(yīng)充分考慮資源配置的優(yōu)先次序和配置結(jié)構(gòu)。因此，處突資源需求始終處于動態(tài)變化之中，單一或靜態(tài)的資源配置方法必然不能適應(yīng)物資需求的非結(jié)構(gòu)性，基于需求動態(tài)性的資源優(yōu)化配置勢在必行。

3.處突資源需求的非穩(wěn)定性。需求非穩(wěn)定性首先表現(xiàn)為處突資源消耗的連續(xù)性，而且在行動過程中資源消耗的速度也是不斷變化的。其次，需求非穩(wěn)定性還表現(xiàn)在突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展趨勢是無法預(yù)測的，局勢也是不容易控制的，這些因素都會引起處突行動過程中的需求突變。從資源配置角度分析，資源需求的非穩(wěn)定性意味著資源配置的條件會不斷發(fā)生變化，那么在處突行動的全過程中資源配置方法也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

總之，處突資源需求的動態(tài)性主要表現(xiàn)為時間序列上的數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)的變化，必須以不同階段差異性需求為對象，結(jié)合供給特點給出特定階段配置方案，給出不同供需條件下的配置方法，綜合為全過程、全覆蓋性的物資配置。

二、處突資源的需求復(fù)雜性

處突資源配置與處突資源需求兩者之間是供與求的關(guān)系，兩者之間的匹配程度決定了處突的效率。在實際處突行動中，資源的需求會受到諸多因素的影響，主要體現(xiàn)在數(shù)量、種類以及變化上的復(fù)雜性。

1.處突資源需求的影響因素。影響處突資源需求的因素有許多，筆者主要歸納為以下三點：（1）突發(fā)事件的規(guī)模。選取群體性突發(fā)事件為研究對象，規(guī)模越大說明整體危害程度越強，處突資源的需求量則越大。但需要注意的是，對于同等規(guī)模的突發(fā)事件，由于受到諸多因素的影響，其危害程度和資源的需求量會有所不同。而且突發(fā)事件的規(guī)模只能對處突資源的需求總量做出大致判斷，具體的配置方案還需要進一步科學(xué)的分析決策。（2）突發(fā)事件的發(fā)生環(huán)境。處突資源需求量的大小也與突發(fā)事件的發(fā)生環(huán)境存在著很大聯(lián)系。這里的發(fā)生環(huán)境主要包括：一是發(fā)生地理環(huán)境，主要表現(xiàn)在發(fā)生地人員的密集程度，發(fā)生地人員密集程度越高，處突資源的需求量越大，反之越小；二是所處的人文環(huán)境，確切地說，就是人文環(huán)境造成的矛盾，比如宗教矛盾、民族矛盾、政府與群眾矛盾、勞資矛盾、社會階層矛盾等。存在的矛盾越嚴(yán)重，越容易激化，潛在的危害風(fēng)險越高，對于處突資源的需求量也越大，反之越小；三是天氣環(huán)境，突發(fā)事件發(fā)生時，其危害程度也會受到當(dāng)時氣候條件的影響，進而影響處突資源需求的確定。比如夏季天氣炎熱，相比于春秋季節(jié)，突發(fā)事件的參與者情緒更容易失控，造成更大的危害，處突資源的需求量也會隨之增加。（3）距離（D）。這里的的距離因素是指突發(fā)事件發(fā)生的地點與擔(dān)負(fù)處突任務(wù)的武警部隊駐地點之間的實際運輸距離，如果距離越遠，部隊到達事發(fā)地點開展行動所需要的時間相對越長。突發(fā)事件發(fā)生地將會面臨更多的不確定風(fēng)險，其危害程度也會更嚴(yán)重，最終增大了處突資源的需求量。同時，如果運輸距離過大，突發(fā)事件發(fā)生地對處突資源的需求由于得不到及時滿足而形成一定的累積，就需要一次性投入更多的運輸器材、人力、裝備等資源，影響處突資源在時間上配置的比例。

2.處突資源需求的蝴蝶效應(yīng)。蝴蝶效應(yīng)是指在一個動力系統(tǒng)中，初始條件下的微弱變化能夠引起系統(tǒng)長期、巨大的連鎖反應(yīng)。不同地震災(zāi)害應(yīng)急救援物資在救援工作中承擔(dān)的角色、發(fā)揮的作用各不相同，但不同物資之間存在支持、配合等關(guān)系，這種緊密的關(guān)系會造成物資需求之間的變化具有一定的規(guī)律。因此，地震災(zāi)害應(yīng)急救援物資需求符合動力系統(tǒng)特征，當(dāng)某一種物資需求發(fā)生某種改變時，會引起其他物資需求的規(guī)律性關(guān)聯(lián)變化，最終導(dǎo)致需求總量的巨大變化。

處突資源需求的蝴蝶效應(yīng)是指當(dāng)突發(fā)事件的損失發(fā)生變化時，會直接引起某種處突資源的變化，并以不同處突資源之間匹配關(guān)系、需求關(guān)聯(lián)為路徑，將突發(fā)事件對于資源的需求不斷外延、擴大，最終導(dǎo)致處突資源整體需求發(fā)生整體性的巨大變化。

從蝴蝶效應(yīng)可以得出這樣的結(jié)論：在處突資源配置過程當(dāng)中，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性需求變化時，不能只考慮其直接引起的某類資源需求變化，而應(yīng)當(dāng)形成全局性、系統(tǒng)性、動態(tài)性觀念，減少不必要的資源損失，實現(xiàn)處突資源的優(yōu)化配置。endprint

三、處突資源的需求分級性

在處突行動中，不同處突資源在不同階段的作用與價值是有所區(qū)別的，也就是說，處突資源需求是存在分級性特點的。處突資源的需求級別與該資源對于處突行動的重要程度成正比例關(guān)系，明確處突資源的分級性，處突行動中的資源儲備工作和配置工作會變得更加有針對性，提高行動的效率。同時，資源需求分級是資源配置的基礎(chǔ)。在處突資源稀缺性的條件下，根據(jù)實際情況確定處突資源的需求級別，對于需求級別高的物資進行優(yōu)先保障，有助于實現(xiàn)處突資源效用的最大化。

1.處突資源需求分級的評價標(biāo)準(zhǔn) 。筆者認(rèn)為，影響處突資源需求分級的評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括處突資源的次序性、時效性稀缺性。（1）處突資源的次序性。次序行反映的是不同處突資源之間在投入上的先后順序。不同的投入次序必然會對處突效率產(chǎn)生影響。比如在處突行動中，部隊出發(fā)到達事發(fā)地點之前，運輸資源發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此在這個階段，運輸資源的需求次序應(yīng)當(dāng)處于最優(yōu)先的級別。而部隊到達事發(fā)地點，對突發(fā)事件開始進行處置后，運輸資源相比于人力、信息、裝備器材等資源，其優(yōu)先級別必然處于弱一級的位置。即使在同一階段，如果某類處突資源作用的發(fā)揮需依賴于另一類處突資源的提前投入并發(fā)揮效用，那么處于被依賴地位的該類處突資源的需求次序理應(yīng)優(yōu)于處于依賴地位的處突資源。（2）處突資源的時效性。處突資源的時效性是指在處突行動中的某一階段或某一時刻，對資源需求的緊迫程度。時效性反映出隨著處置時間的推移，處突資源需求的變化情況。毫無疑問，在不同時點上，處突行動對于某類物資的需求是有明顯差異的。因此，時效高的物資往往意味著需求級別越高，就越應(yīng)當(dāng)盡快滿足。同時，當(dāng)在處突行動中，某類處突資源與其他處突資源在需求上發(fā)生沖突時，應(yīng)首先對時效性強的資源進行保障，以獲得最大的處突效用。（3）處突資源的稀缺性。如果某種處突資源可供應(yīng)量（包括儲備）低于處突行動對于該資源的需求時，就可以認(rèn)為這種處突資源是稀缺的，在實際情況中，由于受到許多不確定因素的影響，這種供不應(yīng)求、局部短缺的現(xiàn)象屢見不鮮。而某種處突資源的稀缺性恰恰反映出該處突資源效用的大小，供需缺口越大意味著處突效用越大，該類資源的需求級別也就越高，應(yīng)優(yōu)先進行保障。

2.處突資源需求分級的梯次配置模型 。處突資源需求分級的梯次配置是在有足夠運輸能力的前提之下，按照處突資源需求的順序梯次，進行資源的籌措、分配與部署。在這里為了方便分析，筆者將稀缺性因子與次序性因子綜合為重要性因子，并以資源的重要性為坐標(biāo)縱軸，以次序性為坐標(biāo)橫軸，對處突行動某一時段進行資源需求分級（如下圖所示）：

對于某一處突行動而言，按照一級到四級的需求次序進行處突資源籌措、部署與投入，需求級別越高，該資源越應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint