推進國家治理體系和治理能力建設

陳蕾

摘 要：十八屆三中全會系統的闡述國家治理、政府治理、社會治理的三個層次的概念，以期堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、始終把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，把全社會的力量更好凝聚到實現黨的十八大確定的奮斗目標和工作部署上來。同時也只有將治理理念應用到實踐中，才能破解治理的困境，最終達到善治，從而實現廣大人民的根本利益。

關鍵詞：改革；社會；治理

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0283-02

目前，中國正處于改革深水區和攻堅期，是改革發展的關鍵時期。十八屆三中全會作出的深化改革部署，會對中國未來十年，乃至更長時間的發展產生深遠意義和影響，中國的實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時，十八屆三中全會依然以改革為主線，成為一個新的改革起點，十八屆三中全會集中全黨的改革智慧，既吸收過去改革經驗，也吸收國外經驗和國內民間智慧，將其轉化為新的改革動力，讓改革的旗幟在中國道路上飄揚。

一、治理理論的研究現狀

十八屆三中全會多次提到“治理”，這也是沿用了十八大報告里“治理”的概念。在十八大報告里提出要充分發揮法治在社會治理和國家管理中的作用，當時這個“治理”沒有那么明確地提出來。這次十八屆三中全會改變了過去單純強調“管理”的概念，用“治理”統領今后經濟社會發展治理的新模式，我覺得是一個重大的理論創新。與過去不同的是，現在的改革更加強調法治，更加強調系統，更加強調源頭，更加強調綜合。十八屆三中全會將治理理論運用到了改革的實踐中，作為解決當前中國面臨的挑戰的新模式，只有充分發揮各類社會組織的優勢，加強政府與非政府組織、企業以及不同組織之間的彼此合作，才能使使社會所有成員的生活條件、福利水平都能成倍增進。

治理理論強調多元主體參與到治理中來，西方的政治學家和管理學家提出治理概念，主張用治理替代統治，他們在社會資源的配置中既看到了市場的失靈，也看到了國家的失靈，市場的失靈是指市場具有自發性的特點，市場在提供公共產品、克服生產的無政府狀態以及限制壟斷等方面存在著局限性，單純的市場手段不是實現社會資源配置的最佳方式。同樣，僅僅依靠國家的計劃和命令等宏觀調控手段，也無法達到資源配置的最優化，最終不能保證和促進公民的經濟利益和政治利益。正是鑒于國家的失靈和市場的失靈，越來越多的人熱衷于以治理機制對付市場和國家在資源配置中的不足，認為治理可以彌補國家和市場在調控和協調過程中的不足。治理理論具有巨大的解決社會問題的能力，但其內容復雜龐大，存在著矛盾與沖突，這為治理理論的發展帶來了困境，但是與此同時，為解決社會困境也必須依賴治理理論。

二、國家治理、政府治理、社會治理的提出

十八屆三中全會中提出了國家治理、政府治理、社會治理三個不同層次的概念，以期望應對我們現在面臨的治理困境。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。要注重改革的整體性、系統性，加快發展社會主義市場經濟、先進文化，促進社會主義和諧社會的建成，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）國家治理

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是實現資源的優化配置、促進社會公平和實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

此次會議把財稅體制改革提升到“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略高度，并賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。由此可以看出合理的財政體制對于國家的發展至關重要，財政是政府各項職能得以實現的物質基礎，“建立現代財政制度”是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我們現在還處于社會主義初級階段，在社會主義市場經濟體制下，財政發揮著巨大的作用，經濟是財政的基礎，財政反過來又促進經濟的發展，可以說只有國家發展了，才有我們個人的發展，財政稅收的增加，才能更好地解決教育公平、利益固化等一些列問題，科學合理的財稅體制改革，有利于國家治理能力的提高，從而使國家財政更好地發揮保證社會主義上層建筑正常運轉和促進經濟基礎不斷完善和發展的作用。

（二）政府治理

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制的內在要求。轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設法治型政府和服務型政府。全會在加快轉變政府職能方面主要做了三方面的闡述，一是要健全宏觀調控體系；二是全面正確履行政府職能；三是優化政府組織結構，提高科學管理水平。

傳統社會是“大政府小社會”的狀態，是黨和政府作為唯一的主體進行社會控制，同時還要發揮黨和政府的主導作用，現在我們面臨一些社會的復雜問題，單純地靠政府已經無法適應時代的需求了，轉變政府職能，加強政府治理能力，政府治理能力的實現既不能靠相互隔離的政府部門，也不能靠設立新的部門，唯一辦法是圍繞特定的政策目標，在確定部門邊界的前提下實行跨部門合作，這種合作是全面的，包括政府與非政府之間、公私部門之間、政府與政府之間、中央與地方之間的合作等，整合相互獨立的各種組織以實現政府所追求的共同目標，從而向 “小政府，大社會”轉變。

（三）社會治理

創新社會治理，要維護最廣大人民根本利益，提高社會治理水平，增強社會發展活力，確保人民安居樂業，維護國家安全。

社會治理是發展之基、安居之本，是構建社會主義和諧社會的根本途徑，加強創新社會治理有利于到鞏固黨的執政地位、有利于國家長治久安、有利于人民的安居樂業。改革開放35年來，取得的成就是巨大的，但同時也產生了很多新的社會矛盾和問題，城鄉差距、教育公平、階級固化、利益固化等一系列問題，我們出現了很多過去所不曾有的復雜的矛盾和問題。創新社會治理應在黨和政府領導下，動員和運用人民團體、社會組織、自治組織，還應該以市場的力量、公民個人的力量積極參與，用法制的手段來推進社會服務、社會管理，既保持活力，又促進和諧穩定。強化工作機制建設，構建黨委領導、政府主導、多方參與的社會治理工作格局，推進社會治理重點領域和關鍵環節的創新，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。endprint

三、提升治理能力的意義

改革先易后難，更要攻堅克難；改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，全會提出的國家治理、政府治理、社會治理三個理念，為改革發展提出了新模式，完善國家治理體系，不斷推進治理能力建設，國家治理本質上不是人的治理，而制度的治理。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政是國家存在和履行職能的經濟基礎，要充分發揮財政的監督作用，保證中央的決策到位；轉變政府職能，加強政府治理能力，政府要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，要加強發展戰略、規劃、政策的制定和實施，加強市場活動監督，形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善；創新社會治理，維護最廣大人民的根本利益，發揮政府的主導作用，鼓勵和支持社會各方面的參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，它使民主深入人心，讓人民感受到公平正義，是民主化進程的不斷發展，它讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，讓政府與社會更多平行互動、協同治理，最終達到善治。

只有不斷提升治理能力，中國特色社會主義才會展現出更強的生命力和更強的優越性，治理這個概念中國古已有之，而且在幾千年中國傳統管理文化中積累了大量治理的智慧和經驗，就是多元參與式管理，互動式管理和民主管理，而不是以往的單一的主體的管理。三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，充分顯現了與時俱進的時代特征，加快民主政治建設和和諧社會建設，更多地發揮市場和社會在國家治理中的作用。只有不斷推進國家治理體系，才能在根本上要求政府為公民為社會提供更好的服務，構建服務型政府。推進國家治理體系建設，需要從轉變執政方式、轉變政府職能和創新社會管理等方面入手。

黨的十八屆三中全會已經勝利閉幕，一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。必須始終堅持市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，我們要堅定信心、凝聚共識、落到實處，定能孕育一個經濟發達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態優美的現代中國。

參考文獻：

[1] 李成瑞.發揮國家財政的宏觀調空作用[J].真理的追求，1994，（5）.

[2] 托克·麥克格雷.走向真正的全球治理[J].馬克思主義與實，2002，（1）.

[3] 劉曉.協同治理：市場經濟條件下中國政府治理范式的有效選擇[J].中共杭州市委黨校學報，2007，（5）.

[4] 俞可平.全球善治與中國的作用[J].當代世界，2012，（12）.

[5] 俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現實，1999，（5）.

[6] 龔維斌.創新社會治理，增加發展活力[EB/OL].人民網，2013-11.

[7] 高小平.加強改革的頂層設計和統籌協調[EB/OL].人民網，2013-11.

[8] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：11.

[9] 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2013：11.

[10] 劉偉忠.協同治理的價值及挑戰[J].江蘇行政學院學報，2012，（5）.[責任編輯 魏 杰]endprint