公路行業信息化發展的問題與對策研究

徐楠

摘 要：交通是人類所有活動的紐帶，而公路運輸則是最基礎的運輸方式，對城市區域經濟社會發展和提高人民生活質量都起著非常重要的作用。隨著中國經濟社會的迅速發展，中國道路交通建設的滯后與日益增長的社會需要產生了巨大的矛盾，交通供需矛盾問題給經濟社會的穩定發展造成了嚴重阻礙。此時需要將信息技術融入到交通運輸管理和建設過程中，加強交通管理信息系統建設、提高技術應用科學性、滿足公眾交通信息需求。

關鍵詞：公路；信息化；對策

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0225-02

引言

伴隨網絡技術的快速發展，信息化已經成為當今世界經濟和社會發展的重要手段，它不斷改變傳統的生活和生產方式，對國民經濟發展和社會進步有著重要的推動作用。公路行業信息化是信息化建設的重要內容之一，是在公路運輸領域實現交通管理、運營、組織和服務的信息化改造。2011年交通運輸部在《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》中強調了交通信息化建設的重要意義，全面認識到交通信息化是傳統交通運輸產業向現代服務業轉變的重要標志，是中國交通行業實現現代化和優化升級的關鍵環節，信息化發展要堅持深化應用、覆蓋全局、業務協同、共享資源、提升服務、注重實效、分類服務、示范引導的原則，促進交通信息化成為交通行業結構優化調整和實現產業升級的重要推動力量，全面保證交通行業實現又好又快的發展。

經過多年來以政府為主導的快速發展，全國很多城市都在加大投入建立相應的管理系統和設施來改善公路交通運輸狀況，以網絡技術為基礎的公路行業信息化建設對一個地區經濟的發展影響越來越大，中國交通信息化建設在電子政務、出行服務、交通管理、安全保障和應急處置等多個方面取得了令人矚目的發展成果。但同時也存在諸如信息化基礎設施建設緩慢、信息化發展水平不平衡、信息數據采集標準不規范、信息服務不完善等問題。由此帶來的道路運輸管理和服務不足的問題漸漸體現出來，將信息技術融入到交通建設和運輸管理的全過程中已是刻不容緩。交通管理信息化建設得到加強，可以為社會提供更多的信息服務，整個公路行業的管理水平和服務水平也會全面提升。

一、中國交通管理信息化建設的現狀

首屆全國信息化工作會議提出了具體的國家信息化體系，按照國家信息化總體目標、發展戰略和實施方案，許多省市的交通系統根據自身發展實際制定了交通信息化發展規劃并取得了顯著的成就。

在政務和業務辦理方面，全國大多數省、直轄市、自治區建設了政務和業務處理系統，實現了辦公自動化和業務辦理電子化，并建立對外政務公開網站，實現了相關信息的實時發布。省轄市公路管理機構將計算機技術普遍應用到日常辦公中，并實現了管理局域網與上級網絡的互聯和信息傳輸。

在基礎設施建設方面，在公路基礎設施建設過程中的勘察、規劃、設計等工作中，相關單位已經開始利用計算機輔助設計系統（CAD）、全球衛星定位技術（GPS）、地理信息系統（GIS）和遙感技術（RS）等信息化手段，并通過網絡聯合多家單位共同設計，大大加快了基礎設施設計速度，提高了工作效率。

在交通運營方面，多個省、市、自治區和直轄市已在交通運營和管理中廣泛應用相關信息化系統，包括交通監控系統、道路通信系統、收費系統、GIS系統、基礎設施相關養護、執法系統、評價和管理系統以及大型的區域性交通運營管理系統等，實現了區域交通系統化管理，有效提高了管理水平。

此外，交通運輸部還頒布了公路通信、收費、監測等多個交通信息化建設標準以及信息化技術標準和代碼，重視交通信息化法規、規范和制度的建設。

二、公路行業信息化建設問題分析

1.各個系統間缺乏協調性。目前，中國一些城市的公路信息化系統是為特定行政區域內研發，并未實現城際間聯網，主要在特定區域內使用和運行，不同城市與部門的系統相對獨立，信息資源缺乏共享。這些問題的產生是因為在交通管理信息系統研發初期時缺乏戰略前瞻性，缺乏頂層設計，決策層沒有制定統一的量化標準，不同城市的公路運輸信息系統采用的標準存在差異，直接導致現有信息系統之間數據共享困難。

2.信息化系統功能不完善，供需嚴重不平衡。隨著公路行業的快速發展，一些城市初期開發的信息化系統逐漸凸顯出智能化功能不完善的問題，由于系統開發是高投入、高要求、高風險的“三高”行業，其研發投入大，周期長，產出低，當初系統建設時的硬件環境與技術條件有限，如今對系統的重新升級存在一定難度，開發新版本完全替代老版本又必須投入較大資金，且軟件系統下線再上線容易造成現有工作癱瘓，數據丟失。因此許多系統一直保持建設初期的功能組成，一直未得到很好的維護，但這樣的過時系統已然不能滿足用戶需求。

3.信息化建設保障措施不到位。公路行業信息化建設順利開展離不開社會軟環境的支持，包括資金支持、政策制度、人力資源等。目前，中國公路行業信息化研發的可用資金嚴重不足，項目往往受經費不足影響項目計劃經常延期甚至終止。此外，政策制定不合理，政策執行力不夠也會阻礙公路信息化發展進程。系統建設過程中有賴于人員的操作和維護，對于道路交通信息化管理系統而言，需要熟悉計算機軟件系統研發人員，更需要熟知交通管理理念的人才。而現實是中國的公路管理部門人員仍不具備獨立研發信息系統的能力。計算機專業人才也很難理解交通管理的具體需求。這些保障措施不到位將嚴重阻礙道路交通管理信息化建設的水平。

三、加強中國公路行業信息化建設的應對措施

1.加強組織領導能力，完善管理機制。管理機制問題是制約公路行業信息化發展的根本因素，深化管理體制改革，是加快公路信息化發展的關鍵所在。因此必須完善領導機構建設、強化機構決策能力、明確信息中心職責，加強與相關軟件信息技術公司的技術合作，形成科學、合理的協調機制。協調系統建設過程中各部門的職能分工，加強交通信息采集、處理、共享等各個環節的管理監督工作。交通信息化建設由經過專門部門的統一組織和立項審批，各個項目按照交通信息化建設要求，經審核批準列入年度資金計劃，實行最嚴格的經費管理制度，保證信息化項目順利進行。endprint

2.建立考核制度，加強制度建設。公路行業信息化建設需要各級交通管理部門的積極參與，只有將部門的信息化納入目標考核體系，才能調動其工作積極性。保證信息化建設項目順利完成。隨著信息化系統的逐步成熟，各級交通管理機構信息資源的采集、管理、更新、維護都需要專門人員管理監督，有必要建立詳細嚴格的信息管理制度。

3.拓展信息化建設資金渠道，構建科學的資金保障體系。公路行業信息化建設資金來源多樣化，主要來源于交通運輸主管部門、地方政府、交通運營單位等，積極拓寬籌資渠道，探索資金籌措新方法，保證資金落實到位，不耽誤建設工期。并安排好下一年度信息化建設專項資金，保證系統運營和維護以及信息化建設。此外，積極探索有效的市場機制，吸引社會力量參與信息化建設和發展，制定必要的扶持政策，探索多樣化的市場營銷模式，通過信息化項目的市場化運作，可以有效緩解部分信息化項目資金緊張的問題。

4.加強人才隊伍建設。公路信息化建設中現代科學技術是關鍵，而高素質人才則是關鍵中的關鍵。在推動系統建設過程中，要重視信息化從業人員的引進和培養工作，建設一支能夠適應信息化操作要求、掌握相關信息技術的高素質人才隊伍。當代信息化的高速發展要求信息化從業人員要不斷學習，更新現有技術。要通過多形式、多層次和多渠道的信息技術和應用技能培訓培養一批交通運輸業務熟練，同時掌握相關信息技術的復合型人才。完善人才引進制度，有計劃地引進高素質科技人才，制定相關政策吸引和鼓勵相關優秀人才積極投身交通信息化事業。在傳統培訓教育模式基礎上，積極探索適合信息化建設的新型培訓模式，逐步建立培訓人員庫和培訓資源庫，滿足信息化建設需求，不斷提高培訓質量。

5.保密與安全。公路信息化建設中交保證交通信息安全非常重要。在管理系統時，應堅持管理網絡等內網與信息服務網絡等外網的分流，建立訪問權限控制、數據備份、身份認證、病毒防護等組成的信息安全保障體系，提高工作人員操作水平及專業素養，嚴格執行各級信息安全標準，重視防雷、防火、防水、防電磁干擾等設施的建設與維護，保證信息網絡系統的運行安全。

結語

現代道路交通管理的信息化建設雖然取得了一定成績，但在建設過程中因受政策、資金、人才、技術、安全等因素的制約，還有很多問題急待解決。因此，要針對公路行業信息化管理工作中出現的問題，采取措施合理應對，以滿足交通行業發展的需求。公路信息化建設的宗旨是為社會提供“安全、便捷、舒適、高效的可持續發展”通行環境。公路信息化建設的實施過程中仍存在許多未能得到及時解決的問題，而改善交通管理信息化建設將對整個交通行業的管理水平和服務水平的提升具有巨大作用。

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[責任編輯 吳 迪]endprint