黑龍江省資源型城市綠色發展水平初探

徐旭

摘 要：三十多年的高速增長，中國在取得了空前的經濟和社會進步的同時，也面臨許多新的挑戰。幸運的是中國的領導和人民已經逐漸意識到發展低碳經濟和建設低碳社會不僅不會妨礙經濟發展，還可以促進經濟發展，有利于持續改善中國人民的生活水平。如果進一步使用最新的綠色技術，發展綠色經濟，實現綠色增長，中國便能夠擺脫幾十年來依賴高污染能源的傳統發展模式。從國際形勢看，新一輪的國際競爭正在加快推動各國，尤其是發達國家紛紛選擇綠色發展模式，以取得今后的競爭優勢和戰略制高點。從黑龍江省資源型城市轉型的實際情況看，綠色發展模式作為省內資源型城市轉型的方向應當成為一種必然的選擇。

關鍵詞：資源型城市；綠色；發展模式；黑龍江省

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0163-04

引言

1992年有183個國家和地區就經濟增長、社會發展和環境保護問題制定了《21世紀議程》。對可持續發展達成了共識以后，對綠色發展的探索就從未間斷過?！吧鷳B經濟”、“綠色經濟”以至于“低碳經濟”，雖然名詞上不斷轉換，但“綠色發展”的理念始終貫穿其中。所謂綠色發展就是要為后代多保存清潔的水和空氣，保存可持續發展需要的土地、礦產、森林資源，保存綠色的生存空間。

一、選擇綠色發展模式刻不容緩

2009年6月，聯合國秘書長潘基文提出“綠色新政”以來，在全球經濟危機的大環境下日益升溫，各國正在加大投入，推進綠色經濟發展。綠色新政與以前的環境保護政策有很大的區別。前者重視花費財力物力保護和恢復生態環境，后者則強調投資于環境項目從而帶動經濟發展。通過綠色新政實現綠色發展可以節省資源，保護人類賴以生存的空間，造福全人類。

1.黑龍江省資源型城市轉型形勢嚴峻

2013年國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）。進入《規劃》范圍內的黑龍江省資源型城市有11個，包括9個地級市和兩個縣級市。9個地級市有黑河市*、大慶市、伊春市*、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市*、大興安嶺地區*；兩個縣級市有尚志市*、五大連池市*。帶*的城市表示森工城市。另外，《規劃》將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。黑龍江省有5個資源成熟型城市：4個地級市有黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市；1個縣級市是尚志市。6個資源衰退型城市：5個地級市有伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、大興安嶺地區；1個縣級市是五大連池市。

其實早在2004年初，由農工民主黨黑龍江省委成立了“資源型城市現狀及轉型對策研究”課題組。但黑龍江省資源型城市轉型問題一直步履維艱，尤其今年以來更是再度陷入困境。

2.綠色發展為資源型城市轉型指明方向

針對黑龍江省資源型城市轉型問題，無論是理論研究和政策實踐，一般都集中在三個領域：一是產業轉型，二是補償和援助機制，三是從可持續發展的視角。而綠色發展這一概念，既明確又與時俱進，更是符合黑龍江省的比較優勢，應當成為黑龍江省資源型城市轉型的指導方向。更何況，黑龍江省的十二五規劃中就已經明確提出黑龍江省要實現綠色發展。但是，資源型城市經濟轉型實現可持續發展，是一個世界性的課題，也是現階段中國全面建設小康社會過程中凸現出來的一項新課題。既不能完全照搬西方發達國家的做法，也沒有現成國內經驗可循，需要不斷探索，以新思路、新機制、新體制解決問題和矛盾。

二、黑龍江省資源型城市綠色發展指標體系的建立

1.資源型城市綠色發展指標的編制思路

我們認為，綠色發展指標應當具有三方面功能：一是描述和反映某一時期內各方面綠色發展的水平和狀況；二是評價和監測某一時期內各方面綠色發展的速度和趨勢；三是為政府的宏觀調控和科學管理提供依據，對企業和公眾的活動具有導向作用。因此，綠色發展指標應當充分反映綠色發展的主要內涵，發展的可持續性、環境的限制性、社會公平性、發展動力和質量的綠化度以及發展的協調性等。

但是，我們必須清醒地認識到，綠色發展是一種理想狀態，不存在綠色發展指標的標準值，但可以通過科學研究確定反映系統“黑色”發展指標的標準值。即按最壞的結果確定發展的底線！單項指標就具備這樣的指示作用。對資源型城市首先通過標準值與實際測量值的比較，判斷系統是否黑色、遠離綠色的趨勢、已經邁進綠色發展過程的傾向等。而資源型城市的綠色發展要按資源類別、不同發展階段構建不同的指標體系進行評價和分析。

因此，資源型城市綠色發展指標體系應由對壓力和狀態有指示作用的單項指標和對綠色發展能力和潛力有指示作用的綜合性指標構成。單項指標具有動態監測和預警功能，綜合指標則具有模式機制和政策指向功能。首先通過限制性單項指標，觀測和界定該城市偏離綠色發展的程度；然后通過綜合性指標，判定和分析該城市綠色發展的能力和潛力水平。

2.評價體系的指標結構

資源型城市的單項指標（限制性指標）即“黑色發展指標”至少包括：資源可利用度，如資源可供開采年限等；環境最大承受力。如城市的空氣、水、土地等污染最大承受力；節能減排約束指標。如二氧化碳排放；社會公平與福利指標，如社會保障、收入分配等約束類指標。綜合性指標也叫綠色發展能力和潛力指標。該指標體系分為三級指標。一級指標包括三大分類：經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度。在綠色發展指數指標框架一級指標下還有9個二級指標，分別為綠色增長率指標、第一產業指標、第二產業指標、第三產業指標、資源豐裕與生態保護指標、環境壓力與氣候變化指標、綠色投資指標、基礎設施指標和環境治理指標。三級指標有43個（見表1）。

3.指標權重的確定

本次測度工作，采用類似“德爾菲法”進行權重分配（見表2）。

三、黑龍江省資源型城市綠色發展指數測算結果

由于單項指標還存在數據收集和設定條件的缺失和爭議，在研究的過程中我們放棄了設定單向“黑色指標”的初衷，集中力量采用綜合型指數，即綠色發展指數來測算和分析黑龍江省資源型城市綠色發展的基本情況。

本次測算采用的是“均值——標準差法”進行的無量綱化處理，因此“0”代表所有參評城市綠色發展的平均水平，得分高于“0”表示該城市的綠色發展水平高于平均水平，得分低于“0”表示該城市綠色發展水平低于平均水平（見下頁表3）。

參考文獻：

[1] 霍金稱人類唯一出路是移民太空[N].參考消息，2010-08-11.

[2] 胡鞍鋼.實施綠色發展戰略是中國的必選之路[EB/OL].中國文化促進會網.

[3] 中國科學院可持續發展戰略研究組.2010中國可持續發展戰略報告——綠色發展與創新[M].北京：科學出版社，2010.

[4] Martin Joerss，Jonathan Woetzel.中國的綠色機遇（Green Opportunities in China）[J].麥肯錫季刊，2009，（3）.

[5] 史忠良.資源經濟學[M].北京：北京大學出版社，2002：14-121.[責任編輯 陳鳳雪]endprint

摘 要：三十多年的高速增長，中國在取得了空前的經濟和社會進步的同時，也面臨許多新的挑戰。幸運的是中國的領導和人民已經逐漸意識到發展低碳經濟和建設低碳社會不僅不會妨礙經濟發展，還可以促進經濟發展，有利于持續改善中國人民的生活水平。如果進一步使用最新的綠色技術，發展綠色經濟，實現綠色增長，中國便能夠擺脫幾十年來依賴高污染能源的傳統發展模式。從國際形勢看，新一輪的國際競爭正在加快推動各國，尤其是發達國家紛紛選擇綠色發展模式，以取得今后的競爭優勢和戰略制高點。從黑龍江省資源型城市轉型的實際情況看，綠色發展模式作為省內資源型城市轉型的方向應當成為一種必然的選擇。

關鍵詞：資源型城市；綠色；發展模式；黑龍江省

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0163-04

引言

1992年有183個國家和地區就經濟增長、社會發展和環境保護問題制定了《21世紀議程》。對可持續發展達成了共識以后，對綠色發展的探索就從未間斷過。“生態經濟”、“綠色經濟”以至于“低碳經濟”，雖然名詞上不斷轉換，但“綠色發展”的理念始終貫穿其中。所謂綠色發展就是要為后代多保存清潔的水和空氣，保存可持續發展需要的土地、礦產、森林資源，保存綠色的生存空間。

一、選擇綠色發展模式刻不容緩

2009年6月，聯合國秘書長潘基文提出“綠色新政”以來，在全球經濟危機的大環境下日益升溫，各國正在加大投入，推進綠色經濟發展。綠色新政與以前的環境保護政策有很大的區別。前者重視花費財力物力保護和恢復生態環境，后者則強調投資于環境項目從而帶動經濟發展。通過綠色新政實現綠色發展可以節省資源，保護人類賴以生存的空間，造福全人類。

1.黑龍江省資源型城市轉型形勢嚴峻

2013年國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）。進入《規劃》范圍內的黑龍江省資源型城市有11個，包括9個地級市和兩個縣級市。9個地級市有黑河市*、大慶市、伊春市*、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市*、大興安嶺地區*；兩個縣級市有尚志市*、五大連池市*。帶*的城市表示森工城市。另外，《規劃》將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。黑龍江省有5個資源成熟型城市：4個地級市有黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市；1個縣級市是尚志市。6個資源衰退型城市：5個地級市有伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、大興安嶺地區；1個縣級市是五大連池市。

其實早在2004年初，由農工民主黨黑龍江省委成立了“資源型城市現狀及轉型對策研究”課題組。但黑龍江省資源型城市轉型問題一直步履維艱，尤其今年以來更是再度陷入困境。

2.綠色發展為資源型城市轉型指明方向

針對黑龍江省資源型城市轉型問題，無論是理論研究和政策實踐，一般都集中在三個領域：一是產業轉型，二是補償和援助機制，三是從可持續發展的視角。而綠色發展這一概念，既明確又與時俱進，更是符合黑龍江省的比較優勢，應當成為黑龍江省資源型城市轉型的指導方向。更何況，黑龍江省的十二五規劃中就已經明確提出黑龍江省要實現綠色發展。但是，資源型城市經濟轉型實現可持續發展，是一個世界性的課題，也是現階段中國全面建設小康社會過程中凸現出來的一項新課題。既不能完全照搬西方發達國家的做法，也沒有現成國內經驗可循，需要不斷探索，以新思路、新機制、新體制解決問題和矛盾。

二、黑龍江省資源型城市綠色發展指標體系的建立

1.資源型城市綠色發展指標的編制思路

我們認為，綠色發展指標應當具有三方面功能：一是描述和反映某一時期內各方面綠色發展的水平和狀況；二是評價和監測某一時期內各方面綠色發展的速度和趨勢；三是為政府的宏觀調控和科學管理提供依據，對企業和公眾的活動具有導向作用。因此，綠色發展指標應當充分反映綠色發展的主要內涵，發展的可持續性、環境的限制性、社會公平性、發展動力和質量的綠化度以及發展的協調性等。

但是，我們必須清醒地認識到，綠色發展是一種理想狀態，不存在綠色發展指標的標準值，但可以通過科學研究確定反映系統“黑色”發展指標的標準值。即按最壞的結果確定發展的底線！單項指標就具備這樣的指示作用。對資源型城市首先通過標準值與實際測量值的比較，判斷系統是否黑色、遠離綠色的趨勢、已經邁進綠色發展過程的傾向等。而資源型城市的綠色發展要按資源類別、不同發展階段構建不同的指標體系進行評價和分析。

因此，資源型城市綠色發展指標體系應由對壓力和狀態有指示作用的單項指標和對綠色發展能力和潛力有指示作用的綜合性指標構成。單項指標具有動態監測和預警功能，綜合指標則具有模式機制和政策指向功能。首先通過限制性單項指標，觀測和界定該城市偏離綠色發展的程度；然后通過綜合性指標，判定和分析該城市綠色發展的能力和潛力水平。

2.評價體系的指標結構

資源型城市的單項指標（限制性指標）即“黑色發展指標”至少包括：資源可利用度，如資源可供開采年限等；環境最大承受力。如城市的空氣、水、土地等污染最大承受力；節能減排約束指標。如二氧化碳排放；社會公平與福利指標，如社會保障、收入分配等約束類指標。綜合性指標也叫綠色發展能力和潛力指標。該指標體系分為三級指標。一級指標包括三大分類：經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度。在綠色發展指數指標框架一級指標下還有9個二級指標，分別為綠色增長率指標、第一產業指標、第二產業指標、第三產業指標、資源豐裕與生態保護指標、環境壓力與氣候變化指標、綠色投資指標、基礎設施指標和環境治理指標。三級指標有43個（見表1）。

3.指標權重的確定

本次測度工作，采用類似“德爾菲法”進行權重分配（見表2）。

三、黑龍江省資源型城市綠色發展指數測算結果

由于單項指標還存在數據收集和設定條件的缺失和爭議，在研究的過程中我們放棄了設定單向“黑色指標”的初衷，集中力量采用綜合型指數，即綠色發展指數來測算和分析黑龍江省資源型城市綠色發展的基本情況。

本次測算采用的是“均值——標準差法”進行的無量綱化處理，因此“0”代表所有參評城市綠色發展的平均水平，得分高于“0”表示該城市的綠色發展水平高于平均水平，得分低于“0”表示該城市綠色發展水平低于平均水平（見下頁表3）。

參考文獻：

[1] 霍金稱人類唯一出路是移民太空[N].參考消息，2010-08-11.

[2] 胡鞍鋼.實施綠色發展戰略是中國的必選之路[EB/OL].中國文化促進會網.

[3] 中國科學院可持續發展戰略研究組.2010中國可持續發展戰略報告——綠色發展與創新[M].北京：科學出版社，2010.

[4] Martin Joerss，Jonathan Woetzel.中國的綠色機遇（Green Opportunities in China）[J].麥肯錫季刊，2009，（3）.

[5] 史忠良.資源經濟學[M].北京：北京大學出版社，2002：14-121.[責任編輯 陳鳳雪]endprint

摘 要：三十多年的高速增長，中國在取得了空前的經濟和社會進步的同時，也面臨許多新的挑戰。幸運的是中國的領導和人民已經逐漸意識到發展低碳經濟和建設低碳社會不僅不會妨礙經濟發展，還可以促進經濟發展，有利于持續改善中國人民的生活水平。如果進一步使用最新的綠色技術，發展綠色經濟，實現綠色增長，中國便能夠擺脫幾十年來依賴高污染能源的傳統發展模式。從國際形勢看，新一輪的國際競爭正在加快推動各國，尤其是發達國家紛紛選擇綠色發展模式，以取得今后的競爭優勢和戰略制高點。從黑龍江省資源型城市轉型的實際情況看，綠色發展模式作為省內資源型城市轉型的方向應當成為一種必然的選擇。

關鍵詞：資源型城市；綠色；發展模式；黑龍江省

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0163-04

引言

1992年有183個國家和地區就經濟增長、社會發展和環境保護問題制定了《21世紀議程》。對可持續發展達成了共識以后，對綠色發展的探索就從未間斷過。“生態經濟”、“綠色經濟”以至于“低碳經濟”，雖然名詞上不斷轉換，但“綠色發展”的理念始終貫穿其中。所謂綠色發展就是要為后代多保存清潔的水和空氣，保存可持續發展需要的土地、礦產、森林資源，保存綠色的生存空間。

一、選擇綠色發展模式刻不容緩

2009年6月，聯合國秘書長潘基文提出“綠色新政”以來，在全球經濟危機的大環境下日益升溫，各國正在加大投入，推進綠色經濟發展。綠色新政與以前的環境保護政策有很大的區別。前者重視花費財力物力保護和恢復生態環境，后者則強調投資于環境項目從而帶動經濟發展。通過綠色新政實現綠色發展可以節省資源，保護人類賴以生存的空間，造福全人類。

1.黑龍江省資源型城市轉型形勢嚴峻

2013年國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）。進入《規劃》范圍內的黑龍江省資源型城市有11個，包括9個地級市和兩個縣級市。9個地級市有黑河市*、大慶市、伊春市*、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市*、大興安嶺地區*；兩個縣級市有尚志市*、五大連池市*。帶*的城市表示森工城市。另外，《規劃》將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。黑龍江省有5個資源成熟型城市：4個地級市有黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市；1個縣級市是尚志市。6個資源衰退型城市：5個地級市有伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、大興安嶺地區；1個縣級市是五大連池市。

其實早在2004年初，由農工民主黨黑龍江省委成立了“資源型城市現狀及轉型對策研究”課題組。但黑龍江省資源型城市轉型問題一直步履維艱，尤其今年以來更是再度陷入困境。

2.綠色發展為資源型城市轉型指明方向

針對黑龍江省資源型城市轉型問題，無論是理論研究和政策實踐，一般都集中在三個領域：一是產業轉型，二是補償和援助機制，三是從可持續發展的視角。而綠色發展這一概念，既明確又與時俱進，更是符合黑龍江省的比較優勢，應當成為黑龍江省資源型城市轉型的指導方向。更何況，黑龍江省的十二五規劃中就已經明確提出黑龍江省要實現綠色發展。但是，資源型城市經濟轉型實現可持續發展，是一個世界性的課題，也是現階段中國全面建設小康社會過程中凸現出來的一項新課題。既不能完全照搬西方發達國家的做法，也沒有現成國內經驗可循，需要不斷探索，以新思路、新機制、新體制解決問題和矛盾。

二、黑龍江省資源型城市綠色發展指標體系的建立

1.資源型城市綠色發展指標的編制思路

我們認為，綠色發展指標應當具有三方面功能：一是描述和反映某一時期內各方面綠色發展的水平和狀況；二是評價和監測某一時期內各方面綠色發展的速度和趨勢；三是為政府的宏觀調控和科學管理提供依據，對企業和公眾的活動具有導向作用。因此，綠色發展指標應當充分反映綠色發展的主要內涵，發展的可持續性、環境的限制性、社會公平性、發展動力和質量的綠化度以及發展的協調性等。

但是，我們必須清醒地認識到，綠色發展是一種理想狀態，不存在綠色發展指標的標準值，但可以通過科學研究確定反映系統“黑色”發展指標的標準值。即按最壞的結果確定發展的底線！單項指標就具備這樣的指示作用。對資源型城市首先通過標準值與實際測量值的比較，判斷系統是否黑色、遠離綠色的趨勢、已經邁進綠色發展過程的傾向等。而資源型城市的綠色發展要按資源類別、不同發展階段構建不同的指標體系進行評價和分析。

因此，資源型城市綠色發展指標體系應由對壓力和狀態有指示作用的單項指標和對綠色發展能力和潛力有指示作用的綜合性指標構成。單項指標具有動態監測和預警功能，綜合指標則具有模式機制和政策指向功能。首先通過限制性單項指標，觀測和界定該城市偏離綠色發展的程度；然后通過綜合性指標，判定和分析該城市綠色發展的能力和潛力水平。

2.評價體系的指標結構

資源型城市的單項指標（限制性指標）即“黑色發展指標”至少包括：資源可利用度，如資源可供開采年限等；環境最大承受力。如城市的空氣、水、土地等污染最大承受力；節能減排約束指標。如二氧化碳排放；社會公平與福利指標，如社會保障、收入分配等約束類指標。綜合性指標也叫綠色發展能力和潛力指標。該指標體系分為三級指標。一級指標包括三大分類：經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度。在綠色發展指數指標框架一級指標下還有9個二級指標，分別為綠色增長率指標、第一產業指標、第二產業指標、第三產業指標、資源豐裕與生態保護指標、環境壓力與氣候變化指標、綠色投資指標、基礎設施指標和環境治理指標。三級指標有43個（見表1）。

3.指標權重的確定

本次測度工作，采用類似“德爾菲法”進行權重分配（見表2）。

三、黑龍江省資源型城市綠色發展指數測算結果

由于單項指標還存在數據收集和設定條件的缺失和爭議，在研究的過程中我們放棄了設定單向“黑色指標”的初衷，集中力量采用綜合型指數，即綠色發展指數來測算和分析黑龍江省資源型城市綠色發展的基本情況。

本次測算采用的是“均值——標準差法”進行的無量綱化處理，因此“0”代表所有參評城市綠色發展的平均水平，得分高于“0”表示該城市的綠色發展水平高于平均水平，得分低于“0”表示該城市綠色發展水平低于平均水平（見下頁表3）。

參考文獻：

[1] 霍金稱人類唯一出路是移民太空[N].參考消息，2010-08-11.

[2] 胡鞍鋼.實施綠色發展戰略是中國的必選之路[EB/OL].中國文化促進會網.

[3] 中國科學院可持續發展戰略研究組.2010中國可持續發展戰略報告——綠色發展與創新[M].北京：科學出版社，2010.

[4] Martin Joerss，Jonathan Woetzel.中國的綠色機遇（Green Opportunities in China）[J].麥肯錫季刊，2009，（3）.

[5] 史忠良.資源經濟學[M].北京：北京大學出版社，2002：14-121.[責任編輯 陳鳳雪]endprint