貴州縣域經濟發展的制約因素及路徑選擇

董曉燕

摘 要：近年來，貴州縣域經濟逐漸走上了快速發展之路。但也還存在著如經濟基礎薄弱，縣域經濟發展不平衡，產業結構不合理等制約因素。針對這些制約因素提出因地制宜走特色化發展道路和優化產業結構，壯大縣域工業經濟等發展路徑。

關鍵詞：貴州；縣域經濟；制約因素；路徑選擇

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0062-02

縣域經濟是指以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為調控主體，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟是貴州省經濟發展的基礎，是統籌城鄉經濟社會發展的操作平臺，在全省經濟發展中占據著突出的地位，縣域經濟發展的優劣直接影響著貴州省經濟建設的質量。

一、貴州省縣域經濟發展的現狀

目前，貴州省縣級行政區劃有88個，其中包括10個市轄區、56個縣、11個自治縣、9個縣級市和兩個特區，縣域單位總面積為17.1萬平方公里，約占全省國土面積的97.1%，縣域單位總人口為3 455.2萬人，占全省總人口的88.5%[1]。據第十三屆全國縣域經濟基本競爭力評價數據顯示，貴州省僅有盤縣入圍全國百強縣，排在第八十七位；仁懷市、興義市、金沙縣、凱里市、都勻市、清鎮市、開陽縣、福泉市入圍西部百強縣，分別排在第十五位、二十八位、三十二位、三十四位、六十五位、六十九位、八十七位和九十五位。在競爭力動態測評中，所有入圍的縣市都顯示出了上升的態勢。統計數據表明，貴州縣域經濟規模還不足全國縣域平均經濟規模的一半，與百強縣的平均經濟規模的差距更大，整體來看，僅相當于全國百強縣平均規模的10%左右[2]。

由此可見，近年來貴州省縣域經濟發展增速快，但總體比較薄弱，與中東部的差距依然很大。此外，貴州省縣域經濟基本競爭力分布不均衡，縣域經濟基本競爭力較強的縣域主要集中在市轄區和州（市）所在市（區），呈現出“一體兩翼”的競爭力格局；競爭力較弱的地區存在著連片趨勢，主要集中在武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化地區三個連片特困區。總體來講，貴州的經濟發展呈現中部凸起，周邊低于中部，并且東南部低于西北部的非均衡增長態勢[3]。

二、制約貴州省縣域經濟發展的主要因素

1.區位弱勢明顯，基礎薄弱，經濟總量偏小

貴州省地處內陸，不沿邊，不靠海，遠離經濟發達的一線城市和交通樞紐，非物流主要通道。加之境內多為山地、坡地，有“八山一水一分田”之說，交通極為不便，各種生產要素和產品流動性差，運輸成本高，區位劣勢非常明顯。在市場經濟條件下，各類資本、項目、人才都要向著最適合其增值的大中城市、平原地區流動，貴州省在招商引資、人才引進、培育等方面競爭力較弱，對經濟發展的制約作用明顯。受區位因素影響，省內交通、電力、通訊、農業基礎設施等發展相對滯后，很多地區依然未能摘掉貧困的帽子，基本上是靠天吃飯。據統計，2013年貴州省國內生產總值 為8 006.79億，人均為22 981.60元，位列全國所有省市最末位。在貴州省88個縣域單位中，GDP超過50億元的只有16個，分別為開陽縣、清鎮市、遵義縣、仁懷市、興義市、畢節市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、凱里市、都勻市、水城縣和盤縣，與中東部地區的縣域單位相比，差距非常大。基礎薄弱必然使縣域經濟處于經濟發展進程的初級階段，會制約縣域經濟發展戰略的選擇；總量偏小則決定了縣域經濟在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不利于招商引資。

2.縣域內經濟發展水平差異較大，發展不均衡，優勢特色不明顯

區域內經濟發展水平差異巨大是影響貴州省縣域經濟整體發展的重要因素。據貴州省第一屆縣域經濟競爭力評價數據顯示，貴州省縣域單位GDP總計2 754.3億元，占全省GDP的70.3%。GDP最大的縣域單位是盤縣，達175.6億元；GDP最小的是萬山特區，僅為6.4億元，縣域經濟發展極不平衡。此外，從發展縣域經濟優勢產業來看，由于各個縣域的發展情況不盡相同，所以，應該按照各地的實際情況因地制宜地發展各個縣、市的特色優勢產業。但貴州省這種優勢產業發展還未形成一定規模，既存在很大一部分發展相似、條件雷同的發展模式，又缺乏具有特色的主導產業。因此，在縣域經濟發展中很難形成具有特色的區域競爭力。如近幾年發展態勢較好的茶產業、白酒產業、中藥材產業等，都存在著一哄而上、跟風發展的勢頭，并未形成區域優勢和產業特色，更談不上品牌建設、產地認證了。

3.縣域產業結構整體層次低，結構不合理，調整不到位

農業比重大，工業發展層次低，工業化程度弱，這既是貴州省縣域經濟發展的特點，也是影響縣域經濟發展的重要因素。從產業結構看，二、三產業發展緩慢，特別是第三產業與市區經濟差距較大。從農業內部結構看，仍以種植業為主，畜牧業發展勢頭不足。而種植業又以糧食種植為主，經濟作物種植比例相對較小，很多縣域仍表現出糧豬型二元結構的特征，自給自足的小農色彩濃厚。近幾年，一些縣域單位開始注重產業結構的調整和轉型，但存在著調整難度大、優勢特色缺乏的困境，很容易造成區域雷同發展的局面。

三、促進貴州省縣域經濟發展的路徑選擇

1.因地制宜，走特色產業發展之路

縣域經濟是具有地域特色的區域經濟，從一定意義上說，發展縣域經濟就是發展特色經濟，因此，發展縣域經濟必須找準地方特色，圍繞特色培育產業鏈條，使資源特色經濟走產業化道路，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的目標。從總體上來看，貴州省縣域經濟發展之路不能走 “小而全”的道路，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強項、抓特色、抓品牌，找到自身發展的比較優勢和潛在優勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區位等要素，突出重點產業，把發展縣域經濟與發展特色經濟結合起來。這樣，才能形成區域特色經濟，縣域經濟才能有生命力和競爭力。體現在縣域工業發展上，就是要走特色產業集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產業，加強工業園區建設，圍繞核心產業形成特色產業集群，走集約化、規模化之路。同時，優化農業區域布局，建立科技示范園區和農業產業基地，夯實縣域經濟發展基礎。endprint

2.切實優化經濟結構，壯大縣域工業經濟

在未來的發展規劃中，貴州省應繼續把調整經濟結構作為主攻方向，積極促進經濟發展方式的轉變，大力調整內需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。要在優化結構的前提下積極擴大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動經濟增長的地方，用在產業鏈長、帶動力強的行業上。以工業化為核心，民營經濟為主體，構建勞動密集型產業，延長產業鏈，增加就業機會，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業產業成層次和競爭力。繼續把招商引資作為發展縣域經濟的重點，加強招商引資工作的規劃、組織、協調、落實，積極創建新的招商引資方式。注重發揮企業的主體作用，加強項目的開發儲備，以商引商。貴州豐富的礦產資源和勞動力資源是吸引外資的優勢，政府應以此基礎，加大招商引資力度，創建吸引外資的條件，營造良好的投資環境。

大力發展縣域第三產業，構建良好的宏觀經濟環境，為第三產業的發展創造公平有效的競爭環境。不斷調整第三產業的內部結構，不僅在 “量”上加大，而且要在“質”上提高，要促進產業內部的升級優化，利用當地資源形成帶有地域性特征的主導產業部門；要改造傳統服務業，積極發展現代服務業，促進服務業與現代信息技術相結合，發展新型服務業，以加快農村產業化和工業現代化的步伐。

3.提高自主創新能力，增強科技人才的帶動作用

增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的核心環節和關鍵。對貴州省縣域經濟發展來說，要力爭培養一批擁有自主知識產權和掌握核心技術的龍頭企業，以此來增強縣域經濟的整體競爭力。要大力促進產學研的緊密結合，加強與相關科研院所和高校聯合，構建縣域企業自主創新的基礎支撐平臺。要加大人才隊伍建設和職業培訓力度，完善人才引進機制，制定靈活、高效、優惠的人才吸引機制，樹立科技興縣、人才興縣的戰略目標。

4.優化融資方式，加快縣域基礎設施建設

政府應將加大投入與市場運作相結合，按照誰投資、誰受益的原則，采取多種建設模式，吸引企業、個人投資基礎設施建設，加快交通、通訊、電力、農田水利等基礎設施建設，以西部大開發和國發二號文件為契機，爭取國家對基礎設施建設的項目支持。

參考文獻：

[1] 貴州財經學院貴州省縣域經濟基本競爭力評價研究”課題組.貴州省縣域經濟基本競爭力評價研究報告[R].2009.

[2] 陳厚義，劉斌.貴州縣域經濟現狀及發展對策[J].貴州財經學院學報，2010，（3）.

[3] 洪名勇.改革開放以來貴州區域非均衡增長研究[J].貴州財經學院學報，2010，（5）.

[責任編輯 陳丹丹]endprint