2014年強農惠農富農政策

◇文/江西省農業廳計財處

為貫徹落實2014 年中央1 號和省委1 號文件精神，幫助廣大農民群眾以及農村基層干部了解掌握2014 年強農惠農富農政策，省農業廳計財處在農經處、糧油局、經作局、農機局、漁業局、畜牧局、農墾辦、植保局和環保站等部門和單位的大力支持下，匯編了2014 年與農戶、合作社密切相關的惠農政策，包括種糧補貼、農業機械購置補貼、農業保險、農作物病蟲害防治、漁業柴油補貼、畜牧生產與疫病防控、“菜籃子”產品生產、農民合作社、農村能源、墾區危房改造等方面，形成了《2014 年強農惠農富農政策》，供大家參考。執行中應以最新的有關文件為準。

一、農作物補貼政策

1.糧食直補：早、中、晚稻各為11.8 元/畝。

2.良種補貼：早、中、晚稻各15 元/畝，棉花15 元/畝，油菜10 元/畝，小麥10 元/畝，玉米10 元/畝。

3.農資綜合補貼：67.2 元/畝。

補助方式：按照上年核實的實際種植面積，將補貼資金通過“一卡通”發放到農民。

表一：農作物補貼政策明細表

二、國家糧食最低收購價政策

早秈稻135 元/百斤，中晚秈稻138 元/百斤，粳稻155 元/百斤，分別比上年提高3 元、3 元和5 元。

三、種糧大戶補貼政策

種糧大戶補貼政策從2013 年開始取消對種糧大戶每畝16 元的現金直接補貼，改為通過項目支持種糧大戶發展，主要開展金融支持和生產及配套設施補貼兩個方面。

（一）種糧大戶需滿足下列基本條件

1.2013年、2014 年在本縣（市、區）耕種水田300 畝（含）以上的水稻種植大戶或經認定為2013 年省級示范社且耕種1000 畝（含）以上的水稻種植專業合作社。

2.種糧大戶必須投保2014 年水稻種植保險，且投保面積也須達到上述所規定的規模。

3.種糧大戶（合作社指理事會成員）具備完全民事行為能力，具有組織項目建設能力。

（二）支持內容

1.信用擔保：由省財政擔保公司擔保幫助種糧大戶獲得農村信用社（農商銀行）信貸資格，適度提高信貸額度。擔保費用由省財政全額補貼。

2.信貸融資和貼息：（1）信貸融資：以種糧大戶2014年流轉并耕種的水田面積為計算依據，畝均不超過500 元、最高不超過200 萬元。農村信用社（農商銀行）發放的種糧大戶貸款利率，上浮幅度不得超過國家基準利率的10%。（2）貼息：按農村信用社（農商銀行）授信之日國家公布的一年期基準利率的70%予以貼息，貼息額以實際發放的信貸資金金額和規定貼息期限以內的計息天數為計算依據。（3）貼息期限：一個年度以內，從農村信用社（農商銀行）授信之日起計算。

3.早稻集中育秧：對種糧大戶育秧規模在5 畝以上的插拋秧秧田、1 畝以上的機插秧秧田進行補貼，插拋秧秧田補貼500 元/畝，機插秧秧田補貼2500 元/畝。

4.綠肥種植：種植綠肥補貼50 元/畝。

5.曬場：補貼60 元/平方米。

6.稻谷烘干設施：補貼4500 元/噸.批處理量。申報限額：以種糧大戶2014 年流轉水田面積（含自有水田）為依據，1000 畝以下的大戶申報烘干能力建設補貼不超過20噸，1000 畝（含）-2000 畝的大戶申報烘干能力建設補貼不超過40 噸，2000 畝（含）-5000 畝的大戶申報烘干能力建設補貼不超過60 噸，5000 畝（含）-10000 畝的大戶申報烘干能力建設補貼不超過80 噸，10000 畝（含）以上的大戶申報烘干能力建設補貼不超過100 噸。本項目前一年度已補貼的，按等額核減后的烘干能力規模申報補貼。要求為新購稻谷烘干設施，轉讓的二手機、改裝機等不予補貼，并符合國家質量技術要求，為國家認可的合格產品。

（三）申報時限。1月底之前完成大戶申報，2月20日前完成縣級審核，2月底前完成市級復核，春耕前完成省級審批。

（四）種糧大戶可同時申報多個補貼項目。申報時，應提交個人有關身份證件、申報審核書、土地租賃合同等材料。具體內容請咨詢當地農業部門。

四、農機購置補貼政策

（一）2014 年1月1日-3月31日補貼政策

2014 年1月1日-3月31日，繼續沿用2013 年江西省農機購置補貼實施方案和補貼信息管理系統，即繼續按照2013 年補貼程序、補貼品目以及補貼標準對符合條件的補貼對象進行補貼。政策銜接節點以購機者申請補貼資金時間為準，即購機者3月31日前申請補貼資金的，按2013 年的操作方式和補貼標準實施。4月1日起申請補貼資金的，按新的方案和新的補貼信息管理系統實施。

(二）2014 年4月1日后補貼政策

1.補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。對每類補貼對象享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額，由各縣結合實際自行確定。允許補貼對象在省域內跨縣選擇經銷商，自主購機。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優先補貼。

2.補貼機具種類。根據農業部確定的補貼機具種類范圍，結合我省實際，確定適合我省農業生產需要的補貼機具種類范圍。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省支持推廣目錄的產品。補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12 大類31小類89 個品目。

3.補貼標準。實行定額補貼，即對同一種類、同一檔次農業機械在本省范圍內實行統一的補貼標準。農業部確定了補貼標準的，按部頒標準執行。農業部沒有確定補貼標準的，按照總體不超過本省同類同檔機具近3 年平均銷售價格的30%確定；血防區主要農作物耕種收及植保等作業機械補貼定額測算比例不超過50%。

一般機具單機補貼限額不超過5 萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12 萬元；100 馬力以上大型拖拉機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15 萬元。

4.補貼資金的兌付方式。全省實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、補貼入卡”的操作方式。購機戶在購買補貼農機具時，支付所購機具的全部價款后，憑發票等相關材料按照規定程序報賬后通過“一卡通”發放給購機者，農業生產經營組織等購機的，通過其提供的賬號發放。

2014 年4月1日后的補貼操作措施，以省農業廳、省財政廳印發的實施方案為準。

五、農業政策性保險政策

2014 年，我省農業政策性保險涉及水稻、棉花、油菜、花生、能繁母豬、奶牛、柑橘、育肥豬和森林等9 個險種，其中：柑橘保險在尋烏縣、南豐縣試點，育肥豬保險在上高縣、吉安縣等10 個縣試點，其余險種在全省范圍內開展，保險費率視險種不同而不同。各級財政對上述險種均實行保險補貼，補貼標準詳見表二。

表二：農業政策性保險政策明細表

六、農作物病蟲害防治補助政策

1.水稻病蟲害防治補助政策。為支持開展水稻病蟲害防治工作，財政安排專項資金對水稻病蟲害防治給予補助。補助對象主要是從事水稻病蟲害專業化統防統治服務且服務面積達到一定規模的專業合作社、專業協會、專業服務公司和基層農技服務組織等病蟲防治服務組織。符合條件的病蟲專業防治服務組織均可向當地農業部門按程序申請。補助采取資金補助和物化補助兩種方式，具體由當地農業部門會同財政部門根據本地實際確定。

2.農作物病蟲害綠色防控示范區建設。依托農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，以水稻、蔬菜、果樹、茶葉等作物為重點，我省在符合條件的縣（市、區）大力推進綠色防控示范區建設，全面推廣綠色防控技術。具體情況可向當地農業部門咨詢。

3.低毒低殘留農藥使用補貼試點。在部分縣（市、區）開展低毒低殘留農藥使用補貼試點，具體補貼農藥品種、補貼方式可向當地農業部門咨詢。

七、漁業柴油補貼政策

補貼對象：即漁業生產者，包括依法從事內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。輔助漁船不得作為補助對象。

補助標準：油價補貼以機動漁船用油量為依據，機動漁船用油量則根據漁船主機功率和年平均作業時間來測算。

補貼資金的申請和發放：每年年終，縣級農業主管部門組織符合申請條件的漁業生產者填報補助申請表，對補助申請表進行初核、匯總，并對漁業生產者的補助申請資格進行公示，進行補助用油量測算。經市、省逐級審核上報，國家進行審核核定。中央財政補助資金下達后，通過“一卡通”的方式直接將補貼資金發放到漁民和漁業企業手中。

八、生豬標準化規模養殖場建設補助政策

為推進生豬規模化養殖場開展標準化改造，國家對符合土地利用總體規劃、取得動物防疫條件合格證，管理制度較為完善，已在畜牧部門登記備案的生豬規模化養殖場標準化改造進行補助，補助資金用于糞污收集及處理、豬舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設，優先安排糞污處理設施建設，不得用于欄舍擴建或新建。符合條件的規模養殖場（小區）均可按程序申報。

補助標準：年出欄500-999 頭、財政平均補助20 萬元；年出欄1000-1999 頭、財政平均補助40 萬元；年出欄2000-2999 頭、財政平均補助60 萬元；年出欄3000 頭以上的省級種豬場，財政平均補助80 萬元。

九、動物防疫補貼政策

目前，主要有重大動物疫病強制免疫疫苗補助、畜禽疫病撲殺補助、基層防疫工作補助的動物防疫補貼政策。

重大動物疫病強制免疫補助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫補助政策。強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門會同省財政廳進行政府招標采購。獸醫部門逐級免費發放給養殖場（戶）。疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場（戶）無需支付強制免疫疫苗費用。

畜禽疫病撲殺補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病畜禽和布病、結核病檢測陽性奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，補助經費由中央財政和地方財政共同承擔，養殖者自身也要承擔一部分損失。

基層防疫工作補助政策。為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經費補助。補助經費用于對基層動物防疫人員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的補助，重點用于強制免疫注射工作經費支出。

十、生豬規?；B殖場病死豬無害化處理補助政策

為有效防控重大動物疫病，促進生豬養殖業持續、健康、穩定發展，國家對規?；i養殖場（小區、戶）病死豬無害化處理進行補助，每頭補助80 元。無害化處理的豬指的是斷奶后的病死豬，不包括強制撲殺的豬。補助對象為全省年出欄生豬50 頭以上、對病死豬進行了無害化處理的生豬規?；B殖場（小區、戶）。補助經費由中央承擔50元/頭、省、設區市、縣財政各承擔10 元/頭。對不具備法人資格的生豬規?；B殖場（小區、戶），由縣級財政部門通過“一卡通”或“一折通”的形式，將補助資金直接撥付到場主個人。對具有獨立法人資格的生豬規模化養殖場（小區、戶），由縣級財政部門將補助資金直接匯到單位法人賬戶上。

十一、畜牧良種補貼政策

為加快畜牧良種推廣與品種改良，國家對項目實施縣內，使用生豬良種精液開展人工授精的母豬養殖場（小區、戶），按每頭能繁母豬每年2 胎，每胎2 份計4 份，每份精液補貼10 元的標準補助；對使用良種奶牛凍精，開展人工授精的養殖場（戶），按照每頭能繁母牛每年1 胎，每胎2劑凍精計算，荷斯坦奶牛每劑凍精補貼15 元的標準補助，對重點縣和非重點縣重點養殖戶使用的乳用西門塔爾牛每劑凍精補貼10 元的標準補助；對使用國家認定的良種肉牛凍精，開展品種改良的養殖場（戶），按照每頭能繁母牛每年1 胎，每胎2 劑凍精計算，每劑凍精補貼5 元的標準進行補助。

十二、“菜籃子”產品生產扶持政策

為保障“菜籃子”農產品供給，提高農業綜合生產能力，從2011 年開始實施“菜籃子”產品生產扶持政策。通過集成技術、集約項目、集中投入，重點扶持一批有一定規模、生產技術基礎好并在增加產量，提高產品質量有示范帶動作用的畜禽、園藝作物和水產品生產基地。

申報方式：全省公開申報。符合條件的農業生產者均可按程序逐級申報。

申報要求：可咨詢當地農業部門或查詢年度項目申報指南。

補助方式：項目通過“先建后補”的方式。申報立項后，項目建設單位按照批復要求開展建設，項目經統一驗收合格后再撥付補助資金。

十三、農民合作社財政扶持政策

為促進合作社規范發展，從2009 年起，省財政安排專項資金扶持農民合作社示范社建設。通過支持改善基礎設施、開展成員教育培訓、市場營銷、品牌創建、農產品質量標準與認證和引進推廣農業新品種和新技術等，重點扶持一批制度健全、運作規范、管理民主的合作社省級示范社，增強合作社示范帶動作用。

申報方式：全省公開申報。被省農業廳認定的省級示范社均可按程序逐級申報。

申報要求：可咨詢當地農業部門或查詢年度項目申報指南。

補助方式：經批準申報的項目，省里統一下達資金計劃通知，再通過財政轉移支付補助。

十四、農村沼氣建設補助政策

我省農村沼氣項目按照“宜戶則戶，宜小則小，宜大則大”的建設原則，支持范圍包括戶用沼氣、小型沼氣、大中型沼氣工程等建設和沼氣服務網點建設。具體補助內容為：

1.戶用沼氣項目補助對象為建池農戶，補助標準每戶1600 元，其中享受西部政策縣每戶補助2000 元，主要用于購置沼氣灶具及配件，水泥等主要建材補貼以及支付技工工資。

2.養殖小區和聯戶沼氣項目以供氣50 戶為基本建設單元，包括建設沼氣發酵池、原料預處理、沼氣供氣和沼肥利用設施等。申請養殖小區和聯戶沼氣工程應具備有固定及充足的發酵原料、已確定集中供氣農戶等條件。補助標準按供氣戶數每戶2400 元，其中享受西部政策縣每戶3000 元，主要用于沼氣池建設補貼，沼氣灶具和管網設備采購以及技工工資。

3.養殖場大中型沼氣工程項目。大中型沼氣工程主要是指沼氣發酵容積在300 立方米以上，建設內容以“一池三建”為基本建設單元，中央投資重點支持向農戶進行集中供氣，年出欄生豬3000 頭、肉牛500 頭及以上的規模養殖場大中型沼氣工程和集中供氣沼氣工程建設，建設單位具有獨立法人資格，有相應的資金自籌能力。省級財政農村沼氣專項資金，按照“先建后補，以獎代補”的管理方式，支持補助額度約為項目總投資35-45%，其中享受西部政策縣為45%，主要用于沼氣發酵裝置、儲氣裝置、前后處理系統、供氣管網及利用設施建設補貼等。

4.鄉村沼氣服務網點建設項目。以沼氣項目村為依托建立村級沼氣服務網點，每個網點具有為300-500 沼氣農戶服務的能力，中央投資重點支持購置三套設備：一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具。中央補助標準分別3.5萬元/個,其中享受西部政策縣4.5萬元/個。

5.農村沼氣后續管護能力項目。服務網點有專職服務人員并取得了沼氣物管員國家職業資格，有固定的服務場所和服務電話，配有滿足服務的設備、器材、設施和配件。服務區域內沼氣用戶（含戶用沼氣用戶、集中供氣用戶）數不少于300 戶，并建立了用戶服務檔案，常住沼氣用戶年正常使用率90%以上。對已形成服務能力并通過年度考核合格后的鄉村沼氣服務網點按服務沼氣用戶數25 元/戶?年的標準補貼。

十五、國有墾區危房改造政策

為改善我省農墾系統職工群眾居住條件，徹底解決農墾職工群眾“住有所居、居住安全”的問題，我省自2011 年開始在全省農墾系統范圍內開展國有墾區危房改造工作，并納入國家保障性安居工程一并實施。國有墾區危房改造建房補助資金及相關配套基礎設施建設資金采取中央財政補貼、省級財政配套、危房改造對象出資、企業自籌配套、優惠政策扶持等辦法籌集。按照國家有關部委要求，我省國有墾區危房改造建房補助標準為中央每戶補助7500 元，省財政每戶補助7500 元，其余不足資金由危房改造對象承擔。2014 年全省國有墾區計劃改造墾區危房4.5 萬戶。