陽光工程須適應農村社會分工的加速

◇文/張梨花 習洪斌（分宜縣農技推廣中心）潘搏慶（分宜縣農業局）

分宜縣陽光工程辦為探索實際工作與農村需求的互適性，調查了全縣水稻種植等4 個產業的社會分工情況，發現土地流轉能加速社會分工，分工使非農知識與技能需求增長，而實施陽光工程則能逐步滿足該需求和促進非農就業。

土地流轉加速了農村社會分工

1.實施陽光工程就是要促進農民增收。陽光工程是由國家公共財政支持，農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部共同組織實施的農村勞動力轉移培訓陽光工程，是主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目。在我國經濟市場化的進程中，農民的現金收入來源于兩個方面：一是農民將農產品商品化通過市場交換成手中的錢。二是農民通過在非農領域就業獲得非農工資或經營收入。政府解決“三農”問題的主要任務就是培育市場并幫助和引導農民進入市場，提高農產品的商品率；加快城鄉就業體制的一體化，大力轉移農村剩余勞動力至非農領域就業。

2.分宜縣近3 年陽光工程實施成效。2011-2013 年，分宜縣陽光工程辦共開辦了25 個專業的培訓班，培訓農民160 個班次共計8704 人次。為更好地實施陽光工程，該縣采取了嚴把培訓學校審核認可關、根據農村實際優化培訓計劃等7 項主要措施，取得了良好效果。一是普遍提高了全縣農產品的科技含量和商品率。二是快速推進了全縣規模與高效農業的發展。三是明顯提升了全縣農業機械化水平。四是培養造就了大批農產品加工和創新發展農村經濟的專業人才。五是涌現出了一大批訓后創業先進典型。

3.土地流轉加速了農村社會分工。為了檢驗全縣陽光工程培訓專業設置是否適合本縣農村社會分工和農村勞動力轉移的實際，該縣陽光工程辦于2013-2014 年開展了全縣農村水稻種植業、養豬業等社會分工情況調查，凡業主普遍不做而是由專業隊伍或專業戶來完成的工種，即視為該業的1 個新工種，仍由業主完成的則還為原工種，結果如下：

一是水稻種植業。2010 年以前，全縣70%以上稻田的耕整由專業隊伍或專業戶完成，20%左右稻田的收獲由專業隊伍或專業戶完成。經過多年發展，2013 年全縣水稻種植業涌現出了耕整、插秧、收割、病蟲防治、收糧5 種專業隊伍或專業戶，由傳統的1 個工種演進為5 個工種。二是養豬業。本世紀初，該縣農村養豬業由傳統的家庭散養方式全面轉向規模化養豬方式，業主招聘人員進入豬場、分工作業。大體分為飼料加工與配制、配種與人工授精、種豬與妊娠母豬飼養等9 個工種，即由傳統的飼養員與獸醫員2 個工種演進為9 個工種。三是水果種植業。2010 年以前，全縣水果種植業基本上都有是由業主招聘一定數量的長期人員駐園，并在農事高峰期增聘一定數量的季節工進園作業，大多是人力操作。2010 年土地流轉加速以來，業主果業生產面積進一步擴大，加之勞動力日愈減少，因而引入了機械開溝、機械挖穴、動力機械噴藥等專業隊伍或專業戶進園作業。四是農村建房業。傳統的農村建房業只有泥工、運輸、木工、電工4個工種。而今，農村建房分為機械挖基及土方回填、砂石運輸、動力拌混人工澆注等15 個工種。

以上結果表明，2010 年以來，農村土地流轉工作力度加大，明顯加速了農村社會分工細化的步伐，發展了一批專業隊伍和專業戶。這些專業隊伍或專業戶的作業具有一定專業性和科學性，但和相關國家標準與技術規范的要求比較，他們的作業還存在一定差距和安全隱患。他們對非農知識和技能的需求，總體來說范圍相當廣泛；而對個體勞動者來說，需求范圍很小卻要求所學專業性知識和技能具備一定深度。

農村社會分工加速有利于農民增收

首先，分工細化使得勞動生產率和人均收入提高，購買力增強，市場需求規模擴大。其次，社會分工使得人們的生產活動與其自身需求之間的差距會越來越大，人們不得不從交易中獲得更多樣化、更大量的商品才能滿足自身需求，市場規模因而得以擴大。第三，真正的市場擴張還必須用“迂回生產法”、延長“分工鏈”來解釋。“迂回生產”論認為，在獲得物品之前，先獲得制造物品的能力。人類的生產活動具有普遍的迂回性，而社會分工作為生產整體的一個環節必然是迂回生產法，是從生產鏈上不同節點上分化出來的。專業化分工的深化是在分工鏈上增加了節點，使經濟規模得到級數倍增。

社會分工細化程度受市場需求容量制約，只有當市場對某種產品的需求足夠大時，生產這種產品的中間環節（操作）才可能被分離出來，促使產業更加精細分工及產業鏈延長。換言之，也即是市場越發展，農產品生產的社會分工細化程度和農產品商品率才越高，農民增收亦越多。因此，社會分工細化產生的非農知識和技能的社會需求，是社會發展的必然，也是陽光工程的宗旨所在，應通過陽光工程的實施來滿足這種社會需求。

更好地實施陽光工程，促進農民增收

實施陽光工程的主要宗旨，就是為提高農民參與市場和社會分工準備人力資源條件。所以，應長期堅持加強對農民的職業技能培訓，促進更多的農民進入非農領域就業。

1.千方百計增加培訓專業。2011-2013 年，分宜縣對農民進行了25 個專業的培訓，其中18 個專業均屬于農業產業結構調整所需要的農業技術的培訓，共培訓5604 人次，占培訓總人次的64%，對于提高農產品的科技含量、產量、質量和商品率具有重要的作用，但對于農民進入非農領域就業的作用就不是很大；其余7 個專業屬于非農技能培訓，共培訓3100 人次，對于農民進入非農領域就業具有重要的作用。

面對土地流轉加速農村社會分工的實際，陽光工程實施中應增加非農技能培訓專業的數量。一要設置對農業產業結構調整所需要的農業技術的培訓。二要根據農民的意愿設置工業與建筑技術培訓。三要設置服務行業技能培訓。四要設置相關行業標準與技術規范培訓。五是各類培訓專業都必須包括安全生產知識的培訓內容。

2.嚴格遴選，認定培訓學校。一要按照省、市關于陽光工程培訓學校認定辦法，按照自愿申報、統一招標、嚴格條件、立足本地、擇優認定、信息透明的原則，公開、公平、公正地開展培訓機構認定工作。二要統一認定條件:①具備獨立法人資格的機構；②自愿在縣陽光工程辦指導下承擔培訓任務；③具備必要的教學實訓條件和專業教師；④具備較強的組織招生能力和培訓經驗；⑤能按縣陽光工程辦的要求增聘相關專業教師新開相關專業培訓；⑥近5 年無不良記錄。三要依程序認定,先由縣陽光工程辦發布招標公告，然后由培訓機構按照公告要求向縣陽光工程辦報送相關申報材料，最后由縣陽光工程辦組織成員單位會商或專家組評審的方式進行實地考查、初評，擇優上報市陽光工程辦審核，市陽光工程辦再對縣初評上報的結果進行審核批復，報省陽光工程辦公室備案。

3.加強督導，提高培訓效果。縣陽光工程辦向培訓學校下達培訓計劃的同時，雙方要簽訂培訓協議書。學校按培訓協議組織培訓，縣陽光辦則按協議書要求對學校進行督導。一要對學校制定的培訓實施方案、教學計劃及管理辦法進行監督指導。二要到培訓現場對學員數量、教材、文具和教學設施、師資力量、實驗條件、培訓臺帳等進行監督指導。堅決執行“三堂課”制度，即“第一堂課”由縣陽光辦到班講解陽光工程的重要意義和要求，核實學員身份和招生簡章等工作；“第二堂課”隨機抽查，了解培訓實效和農民對培訓的評價，督促培訓機構整改，要求培訓機構聘請優秀教師備課、授課，激發每位學員的學習熱情，并自覺做好筆記；“第三堂課”組織學員考試，由培訓機構根據所學內容出卷，縣陽光辦工作人員到場督查，技能考試則由用人單位測試。