落實《納稅服務規(guī)范》竭誠服務納稅人

宗 和

目前，武漢國稅收入規(guī)模正在不斷擴大。1994年武漢國稅收入38億元，2001年突破百億，今年底前有望突破千億。武漢國稅收入的大幅增長，得益于武漢經(jīng)濟的迅速發(fā)展，更賴于納稅人的奉獻。據(jù)武漢市國稅局局長梅昌新介紹，目前我市已有的稅源戶達35萬戶，比上年增加5萬戶，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場主體不斷涌現(xiàn)。

為更好地服務納稅人，落實國家稅務總局從今年10月1日開始在全國縣級機關試行《納稅服務規(guī)范》，11月21日，武漢市國稅局舉辦專家、納稅人、稅務部門座談會，共商將武漢打造成全國稅收服務“高地”之策。現(xiàn)將專家學者及納稅戶代表的座談發(fā)言摘要予以刊發(fā)，以饗讀者。

熊偉（武漢大學法學院教授、博士生導師，武漢大學稅法研究中心主任，湖北省財稅法學研究會會長，中國財稅法學研究會副會長）：稅務機關為提高納稅人的稅收遵從度，把納稅人主動發(fā)起的涉稅申請事項，通過《納稅服務規(guī)范》的形式固定下來，以減少納稅人的辦稅成本，縮短納稅人的辦理時限，簡化辦理流程，這是納稅服務的一個亮點和創(chuàng)新。關于服務規(guī)范的一些法律性問題，仍值得我們進一步思考，如不同的審批程序（批準、核準、備案），是否應突出其辦理流程上的差異性及所帶來的責任后果；提供納稅咨詢等服務時如何有效規(guī)避執(zhí)法風險；承諾性服務條款在產(chǎn)生稅收爭議時能否作為納稅人引用的法律依據(jù)等問題，都值得我們研究和思考。《納稅服務規(guī)范》以誠實推定和簡化便利為原則設定稅收程序，在滿足基本規(guī)范的前提下，國稅部門還有很大的升級空間，廣義上的納稅服務應是全過程、全方位的。希望市國稅局在全面落實服務規(guī)范的基礎上，結合我市特點，創(chuàng)建出更多更好的服務平臺和服務舉措，為所有納稅人提供公正、平等、公開、透明的納稅服務。

盧洪友（武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師，武漢大學經(jīng)濟與管理學院財政稅務系主任）：服務質(zhì)量的提高、納稅服務的規(guī)范化、透明化、均等化、低成本，沒有最好，只有更好。《納稅服務規(guī)范》的設計層次清晰，重點突出。立足于縣級層面，以納稅人為服務對象，設計了893個服務規(guī)范，將辦稅作為公共服務產(chǎn)品，實現(xiàn)了不同群體納稅人的公平化和均等化。最近幾年，武漢國稅做了大量工作，讓人們切身感受到國稅部門服務質(zhì)量的大幅度提升。希望國稅部門進一步加強服務需求分析，不斷積累服務經(jīng)驗，在達到基本規(guī)范的基礎上，因地制宜，穩(wěn)步提升，用創(chuàng)新性服務和特色服務樹立標桿，走在全國前列。

龐鳳喜（中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院教授、博士生導師，財政學學科點博士生導師組副組長）：市國稅局在推進納稅服務標準化、規(guī)范化過程中，做了大量的工作。如今年以來，連續(xù)3次獲得武漢市34個重點窗口行業(yè)群眾滿意度測評第1名，作為執(zhí)法部門非常不簡單。國稅部門在“便民辦稅春風行動”中，減少辦稅環(huán)節(jié)217個，80%的涉稅事項實行即時辦理；通過建立第三方涉稅信息交換平臺，克服自身“短板”，極大地拓寬了稅收征管信息來源渠道；通過建立分行業(yè)稅收籌劃服務項目庫，圍繞我市工業(yè)倍增、千億板塊，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等區(qū)域和行業(yè)發(fā)展格局，實施分類籌劃服務。這些舉措，讓我們感受到稅務部門是在實心實意地為納稅人服務。《服務規(guī)范》的出臺非常必要，納稅人履行納稅義務的時候，非常渴望得到稅務機關的指導和幫助，通過優(yōu)化集成《服務規(guī)范》，為納稅人詳細解讀了復雜的辦稅程序。希望國稅部門淡化收入任務觀，加強對納稅人服務需求調(diào)研，科學合理設置績效考核指標，聽取納稅人意見建議，改善電話服務，組建專業(yè)化服務團隊，在依法治稅前提下，做好稅收政策執(zhí)行問題的及時反饋、分類個性化服務、大企業(yè)稅收服務、涉稅信息保密等工作。推薦領導看一本書《絕處逢生》。

俞杰（中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院副教授）：《服務規(guī)范》是和當年辦稅服務廳標準化建設一脈相承的，延伸了標準化建設的一些好的做法。納稅服務經(jīng)歷了初創(chuàng)期、穩(wěn)定期、已經(jīng)步入了成長期。《服務規(guī)范》是集多年稅制改革、稅收征管和納稅服務之大成的成果，致力于打造長期效應。把服務分為標準化服務和個性化服務，從納稅服務運行機制看，很多個性化服務，可以交由中介機構完成。稅務機關在滿足納稅人的多維需求下，應厘清納稅服務的邊界。個人認為個性化服務可以有，但不宜多。

黃斌（《長江日報》經(jīng)濟新聞部主編）：《服務規(guī)范》的出臺，使納稅服務工作邁上新的臺階，結束了各地納稅服務標準不一的“戰(zhàn)國時代”，納稅服務走向“車同軌”、“書同文”時代。《服務規(guī)范》是起點但不是終點，服務永遠在路上。我們將持續(xù)關注國稅部門《服務規(guī)范》推行落地相關工作，以及在納稅服務和稅收管理方面系列創(chuàng)新舉措的出臺，及時進行宣傳報道，創(chuàng)造良好稅收輿情，引導稅收遵從。

喬陽（東風汽車公司，副總會計師兼財務會計部部長）：近年來，武漢國稅在征管特別是納稅服務方面有了很大的改變，改變了與納稅人單純的管理與被管理，交稅與被交稅的關系，與納稅人建立了良性的征稅關系。推行納稅服務規(guī)范，納稅人應進一步樹立納稅意識，稅務機關應進一步建立服務意識；企業(yè)可以有更多的時間和精力規(guī)范和建立企業(yè)內(nèi)部有風險管控，提高納稅遵從度。建議國家層面取消稅收任務指標，稅務部門不僅應堅持依法征收，而且應更加側重稅收的分析和預測。希望得到國稅部門的支持和指導，促進企業(yè)向國際化發(fā)展。

曹彥（湖北中煙工業(yè)有限公司，財務總監(jiān)）：推廣納稅服務規(guī)范，關鍵在“溝通”2個字，突出做好培訓和宣傳。一是事前溝通。稅務內(nèi)部要加強稅務干部的業(yè)務知識培訓和職業(yè)道德規(guī)范培訓，能想納稅人所想，從情感上認知并在工作中讓納稅人感知；同時要做好服務對象納稅人的業(yè)務培訓，包括不同類型企業(yè)、不同層面的財務核算和業(yè)務人員；溝通還可以結合信息化手段，多維度、多渠道，包括整理出一些典型案例供企業(yè)參考學習，避免企業(yè)遇到疑難問題時只能“百度”，得到答復“五花八門”的情況。希望市國稅立足打造“服務高地”目標，通過官方網(wǎng)站和手機應用APP等形式，把稅收政策進行綜合整理，并建立健全智能查詢平臺，支持分類查詢，使企業(yè)遇到問題時，能找到比較權威專業(yè)的解答。二是事中溝通。現(xiàn)場服務要向發(fā)散性和延伸性服務深化，針對業(yè)務類型和企業(yè)類型，有針對性提示、告知納稅人相關后繼事項的辦理渠道和路徑；辦稅服務廳要提供“一站式”服務。三是事后溝通。建立考核評價體系，持續(xù)推進服務。不僅局限于員工評價體系，要像企業(yè)的考核涉及商品質(zhì)量、技術、營銷、財務管理方面一樣，建立包括政策出臺是否及時，政策解答、投訴解答處理等服務方面可持續(xù)的評價體系。另外，稅務機關選取調(diào)研對象的樣本時候，要綜合考慮各種類型企業(yè)，包括中、小企業(yè)和私營企業(yè)，聽取他們的不同感受和意見。

楊紅亮（中國建筑第三工程局有限公司，副總會計師兼財務部總經(jīng)理）：建立更好的協(xié)調(diào)機制，因企業(yè)業(yè)務涉及全國，特別是稅收預繳問題。加強龍頭企業(yè)培訓和有針對性服務，為企業(yè)走向國際市場給予支持。推進國、地稅信息平臺的建設，實現(xiàn)信息資源共享。加強對“營改增”企業(yè)有針對性培訓，尤其是大型建筑企業(yè)。推進完善服務標準化和信息化，納稅服務規(guī)范解決了標準化，希望標準化和信息化手段要兩翼齊飛，讓納稅人盡可能少跑辦稅服務廳，能夠不出門辦理稅收業(yè)務。