農村幼教師資配置的困境與解決策略

陳亞青　陳丹　李芳

【摘要】通過文獻調研、問卷調查和訪談發現，目前杭州市五縣（市）的農村幼兒園教師配置在數量與質量上都存在一定問題，包括教師數量配置不足、專業發展基礎薄弱等。究其原因，與農村幼兒園教師社會地位較低、工資待遇較差、專業發展機會有限等有關。為此，政府部門應切實提高農村幼兒園教師的地位和待遇，提高農村幼兒園教師專業化水平，并通過建立城鄉幼兒園教師長效流動機制，定向培養農村幼教師資等方式，解決這一難題。

【關鍵詞】農村；幼教師資；配置困境；解決策略；杭州市

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2014）12-0018-04

在追求教育公平的大背景下，提高農村幼兒教育質量是日益高漲的社會訴求。教師配置是影響教育質量的關鍵因素之一，而農村幼教師資配置存在的問題，無論是數量不足還是質量不高，都會成為農村幼兒教育發展的瓶頸。筆者以杭州市五縣（市）農村幼兒園為例，通過調查分析當前農村幼教師資配置面臨的困境，嘗試提出解決策略，以促進農村幼兒教育的健康發展。

一、調查方法

筆者一方面從杭州市教育局以及五縣（市）教育局調閱農村幼教師資年度統計資料進行文獻分析，另一方面以集體訪談形式召開五縣（市）幼教干部座談會，還以個別訪談方式訪談了13名幼兒園園長。此外，筆者還采用分層抽樣方法，在五縣（市）農村幼兒園發放問卷，最終回收有效問卷779份，以了解五縣（市）農村幼教師資總體情況。筆者綜合運用以上三種調查方法，獲取關于杭州市五縣（市）農村幼兒園教師學歷、持證率、編制數、教育理念等信息，并對獲取的數據進行相互驗證，以最大程度保證數據的可信與有效。

二、調查結果與分析

（一）調查結果

調查發現，杭州市五縣（市）農村幼兒園師資配置存在不少問題，具體表現為教師數量配置不足、專業發展基礎薄弱等。

1.農村幼兒園教師數量配置不足

（1）師幼比較低

2013年，教育部出臺的《幼兒園教職工配備標準》要求補足配齊幼兒園教師。目前學界普遍認可的師幼比是1∶12。然而，2013年杭州市五縣（市）中師幼比最低的為1∶16.7，師幼比最高的也只是1∶14.3。

（2）招聘難

招聘難使得五縣（市）農村幼教師資配置困境很難在短時間內改觀。調查發現，教師核定編制數與實際編制數之間存在不小缺口。其中，缺額率最高的有28.3%的編制空缺，最低的也有16.9%的空缺。通過對幼教干部、園長的訪談得知，雖然各縣（市）每年都在招聘幼兒園教師，但有的縣（市）卻招不到人，報名人數達不到1∶1.2的差額招考人數。例如，2011年某縣招考23名農村幼兒園教師，但報名者只有20人。招聘難，想招聘正規學前教育專業畢業生更是難上加難。仍以某縣為例，截至2013年底，畢業于師范院校的農村幼兒園教師只占該縣幼兒園教師總數的14%。近五年來，只有15名師范院校畢業生到該縣任教，占該縣近五年幼兒園教師招聘總數的極少一部分。

（3）流失率高

農村幼兒園教師流失問題很突出。調查發現，在鄉鎮中心幼兒園工作的教師，有80.7%的教師有非幼兒園工作經歷，69.1%的教師換過幼兒園，17.1%的教師換過3次及以上的工作，穩定在同一所幼兒園工作10年及以上的教師只占8.5%，在同一所幼兒園的工作時間短于3年的教師則占59.1%。非鄉鎮中心幼兒園的情況更加糟糕，教師流失率平均為19.6%，流失率最高的幼兒園達到28.1%。對幼教干部、園長的訪談也佐證了這一事實。總體而言，農村幼兒園教師流失率高，師資隊伍不穩定。

2.農村幼兒園教師專業發展基礎薄弱

農村幼兒園教師專業發展基礎薄弱，主要表現在以下兩個方面。一方面，農村幼兒園教師專業發展起點低。五縣（市）農村幼兒園教師學歷情況不容樂觀。盡管大部分教師的最高學歷在專科及以上，但第一學歷為專科以下的教師占67.1%，非學前教育專業畢業的占36.6%，畢業于高師院校的僅占0.7%。不僅如此，76.2%的教師取得的最高學歷為非全日制的職后教育，且非學前教育專業的占31.5%。另一方面，農村幼兒園教師專業發展意識欠缺。對幼教干部、園長的訪談得知，部分教師尚未建立科學的教育觀與兒童觀，觀察幼兒、組織教學活動的能力較差，雖經多次培訓，改進效果并不明顯，因為他們的專業發展意識不強。

（二）原因分析

1.農村幼兒園教師社會地位低，工資待遇差

有研究者認為，評判教師的待遇，既要包括經濟因素如工資、福利等，也要包括非經濟因素，如聲望、威信等?！?〕與農村幼兒園教師的工資、福利直接相關的是教師是否擁有事業編制。2013年，五縣（市）農村幼兒園教師的編制擁有率為24.3%～30.7%，低于杭州市33.2%的平均值。超過半數的農村幼兒園教師為聘用人員，月工資千元左右。這種薪酬對優秀人才的吸引力是很低的。此外，很多農村家長對學前教育的認識不到位，仍把幼兒園教師看成“帶孩子的阿姨”，對教師不夠尊重。社會地位低，工資待遇差，很難吸引優秀人才當農村幼兒園教師，因此導致了農村幼兒園教師隊伍的不穩定，也極大地損害了在崗教師專業發展的積極性。

2.農村幼兒園教師發展機會有限

長期以來，政府與社會對農村幼兒園教師的專業發展不夠重視，加上農村幼兒園往往師幼比較低，使得教師的工作強度較大，客觀上就導致了農村幼兒園教師很難抽出時間來進行專業學習，反思自身的專業發展。部分農村幼兒園沒有按照每班兩教一保的標準來配置教師，有的班級甚至只有一名教師，保育與教育的全部職責都由這位教師承擔。不僅如此，由于農村地區的地理位置、文化發展、辦園經費等多種因素的制約，教師的專業信息相對閉塞。這種專業信息閉塞是雙向的：一方面，農村幼兒園教師缺少外出觀摩、交流的機會，專業知識更新緩慢；另一方面，外界很少能聽到農村一線教師的聲音?？梢哉f，農村幼兒園教師既缺少專業溝通渠道，也缺少專業話語權。

由上述分析可知，造成農村幼兒園教師配置困境的原因錯綜復雜，且許多因素互相影響，形成了惡性循環。

三、解決對策

合理配置農村幼教師資，有利于促進農村幼教事業的健康發展。基于調查現狀與原因分析，筆者擬提出如下解決農村幼教師資配置困境的對策。

（一）切實提高農村幼兒園教師的地位和待遇

聯合國教科文組織在《關于教師地位的建議》中指出，“必須確保教師應有的地位”，并注明“地位”是指“社會按教師任務的重要性和對教師能力的評價而給予的社會地位或敬意，以及所給予的工作條件、報酬和其他物質利益”?！?〕可見，提升農村幼兒園教師地位的途徑，既包括改善教師的經濟待遇，也包括提高教師的專業地位，這兩者相互影響。待遇是基礎，如果農村幼兒園教師的待遇得不到改善，生存和工作環境艱難，那么選拔優秀人才補充農村幼兒園教師隊伍將是一句空話。通常情況下，某一職業的經濟待遇與其吸引力成正比。經濟收入較高，其社會地位也會有所提高，對優秀人才的吸引力就會更大。

政府有責任提高農村幼兒園教師的待遇與地位?！?〕與城市相比，目前農村幼兒園教師在編制、工資、福利、進修等方面均存在不小差距。為解決這一問題，一方面，政府部門應給予政策支持，包括完善農村幼教師資隊伍的管理制度，出臺相應政策保障農村幼兒園教師的專業發展，優質資源向農村傾斜，出臺有利于農村幼兒園教師專業發展的政策等；另一方面，政府部門應加大對農村幼兒園的財政投入，提高農村幼兒園教師的工資待遇，改善農村幼兒園教師的生存狀況等。政府積極有為，從制度上保證農村幼兒園教師的待遇，提高農村幼兒園教師地位，既能促進農村幼兒園教師的專業發展，又能提高農村幼兒園教師崗位的吸引力，從而有效解決師資隊伍配置不足的問題。

（二）提高農村幼兒園教師專業化水平

一般來說，一種職業的專業性越強，對從業人員的資質要求越高，也越能受到民眾的尊重。目前許多農村地區幼兒園教師的入職門檻過低，對從業人員的準入機制形同虛設。這種狀態雖然短期內似乎可以滿足農村幼教師資隊伍數量上的要求，但并不利于教師獲得專業聲望，無益于從根本上解決農村幼教師資配置面臨的困境。因此，農村幼兒園教師隊伍應該走內涵發展道路，在改善待遇、提高地位的同時，通過完善準入、培訓、考核制度等來切實提高農村幼兒園教師師資隊伍的專業化水平，從而在專業發展與待遇和地位之間建立起良性關系。〔4〕

（三）建構城鄉幼兒園教師長效流動機制

教師流動與教師流失是不同的概念。簡單地說，流動是有來有往，而流失是有去無回。建立城鄉幼兒園教師長效流動機制，是合理配置城鄉幼兒園教師資源，提高農村幼兒園教育質量的合理選擇。城市幼兒園教師向農村流動的方式有三種。一是師役制。例如，規定縣鎮幼兒園教師評高級職稱之前必須有至少2年的農村幼兒園工作經歷，新入職縣鎮幼兒園教師必須先到農村幼兒園工作1年等。二是輪崗制。例如，規定城市幼兒園教師每10年必須到農村幼兒園工作1年等。三是對口支援。農村幼兒園教師向城市流動主要是指從農村幼兒園選拔教師到城市幼兒園進修培訓，此項進修培訓應有縣級財政專項經費支持，提供交通、食宿等保障?！?〕城鄉幼兒園教師長效流動機制的建立，能在一定程度上減少農村幼兒園教師的流失，更有利于提高農村幼兒園教師的專業素質。

（四）定向培養農村幼教師資

這些年來，各地加大了對農村幼兒園教師的培訓力度，教師的學歷不斷提高，教師的資格證持有率也不斷提升。然而，部分農村幼兒園教師文化素質、專業素養先天不足，很難適應民眾對高質量學前教育的需求。因此，政府可以從幼兒園教師的職前培養入手，制定傾斜和優惠政策，選拔立志于從事農村幼教工作的優秀高中畢業生進行定向培養。這些起點較高的幼教師資很可能會成長為農村幼教工作的骨干，從而為農村幼教師資隊伍的建設奠定良好的基礎。

參考文獻：

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