廣州市廢棄電器電子產品回收處理現狀及問題研究

黃耿雄 蔡瑩春 周少豪 周妙青 謝增標

(華南理工大學廣州學院，廣東 廣州 510800)

1 廣州市廢棄電器電子產品回收處理行業現狀

1.1 電子垃圾增長迅猛

圖1 以家庭為單位每年的廢棄量

為了得到更有效的數據，以廣州市民為調查對象，總共派發了500 份問卷，收回有效調查問卷480 份。調查結果顯示，每年家庭的廢棄產品在4-7 之間的達到了41.25%。根據政府統計報告，到2015年，廣州年產生的電子垃圾量高達13 萬噸。

圖2 更換電子產品的頻率

在這次的調研中，超過一大半消費者的更新頻率都在2-4年。各項數據顯示，電器電子產品的消費進入了“速食”時代。廢棄電器電子產品數量劇增，行業形勢嚴峻。

1.2 電子垃圾危害嚴重

一方面，廢棄電器電子垃圾含有非常多的有毒物質，如電路板上的鉛和鎘；顯示器中陰極射線管中的氧化鉛和鎘等，如果處理不當，不小心滲透到土壤中，會使得土地失去原有的價值，而且，這些滲透到土壤中重金屬最終會通過食物鏈的關系，損傷人的中樞和腦神經系統。另一方面，源于電子廢棄物被填埋或者焚燒時，其中的重金屬滲入土壤，進入河流和地下水，直接對環境造成了二次的污染，不利于建設生態文明。

2 廣州市廢棄電器電子產品回收處理行業存在的問題及原因分析

2.1 法制不健全，缺乏有效的監管和制度保障

一方面，缺乏專項立法，監管主體不明確。數據顯示，電子垃圾的增長速度是生活垃圾的3倍。這樣龐大的電子垃圾，卻仍然讓許多現有的正規電子垃圾企業長期處于“吃不飽”狀態，歸結其原因，就是因為競爭不過小商販。但是根據我們的調查了解發現，環保局等相關部門也很為難，因為并沒有相關具體的法律條規明確指出小商販是“不合法”存在的。

另一方面，現有法規的可操作性低，責任主體不明確。《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》是我國在電子垃圾回收處理方面的最新法律研究成果，但其不足是沒有從消費者的層面上做出相應規定，電子垃圾的回收處理不是單方的責任，而是多方的共同責任。

2.2 回收渠道不健全不規范

在訪談中發現，有關部門缺乏監管和控制的現狀導致了回收拆解后的廢棄電器電子產品流向了“地下工廠”，造成環境污染。廢棄電器電子產品回收處理企業95%以上的原料來自家電以舊換新，極少部分來自大宗機構、個體回收者、自建渠道和其他渠道。處理企業極大程度地依賴國家的鼓勵優惠政策，依靠自己的力量建設回收渠道的企業非常少。

2.3 處理技術單一且工藝落后

目前，我國的廢棄電器電子產品的處理工藝有：二次污染嚴重的焚燒法、導致資源浪費的強酸溶解法、產生不斷麻煩的填埋法以及落后粗暴的傳統拆解法。

廢棄電器電子產品經高溫焚燒處理，潛在的二次污染源包括：（1）焚燒過程產生的煙氣形成的氣體污染源；（2）焚燒殘渣及煙氣凈化系統收集的灰塵和反應生成物形成的固體污染源等等。強酸溶解的主要危害是酸廢液本身的強酸性對環境、動植物等造成了巨大的腐蝕傷害。填埋法要占用大量土地，廢棄物長時間暴露在較為開放的空間中，隨著雨水的滲入，電子廢棄物滲出液會污染地下水及土壤。傳統的拆解操作一般由手工完成，在可能的情況下使用機械設備輔助。手工拆解不但效率低下，操作粗暴，身體接觸等方式侵蝕拆解者的身體健康。

國際投資法不是一個自足性的體系，筆者認為，應該在一個包含文化遺產保護的法律框架下來解讀國際投資法并解決規范的沖突。在文化遺產法和國際投資法的共同作用下，不可避免地會出現法律沖突，既包括那些可以通過條約解釋和其他法律手段得到解決的顯性沖突，也包括那些條約適用規則中的隱性沖突。具體而言，在上文提出的“原則+例外”之新模式架構中，我們需要具體考察諸多因素。

2.4 市民法律觀念環保意識淡薄

《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》 已于2011年正式實施，這無疑將推動廢棄電器電子產品處理邁出關鍵的一步，公眾的新措施的了解程度將直接影響其實施效果。但遺憾的是，在我們此次問卷調查中，只有5%的受訪者知道該條例，高達95%的受訪者聽過但不了解，有些甚至聽都沒聽過。

圖3 對《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的了解

如下圖4，盡管有將近七成的廣州市民都認為廢棄的電器電子產品都有再利用價值。但在處理渠道上，常見的方式是將廢棄電器電子產品直接賣給非正規小商販或是直接丟棄。整體而言，市民法律觀念環境意識淺薄。

圖4 廢棄電器電器產品是否有再利用價值

圖5 處理廢棄電器電子產品的方式

3 廣州市廢棄電器電子產品回收處理的有效對策

3.1 實施專項規劃

今年全國兩會期間，不少代表委員提出了科學合理回收利用電子垃圾的議案提案，期望國家有關部門能夠盡快完善相關標準和法規，以便實施更有效的行業監管。我們認為有必要成立一個專門負責電子垃圾管理的部門，負責所有有關于電子垃圾的程序的合理合法化管理，從而明確監管主體。

引入ERP，界定責任主體。生產者延伸責任(ERP)政策必須充分考慮產品的特性及其多樣性。ERP 要求中國生產者至少應承擔以下責任：

（a）被動回收和管理責任：即如果消費者將廢棄產品返還給生產商，生產商有責任無條件接受這些廢棄產品并負責處理；

（b）信息責任。生產商有責任告知公眾產品中存在的有害物質對環境和人體健康的潛在影響。

（c）生產者有責任承擔一定的宣傳教育工作，教育消費者不能隨意丟棄電子產品。

3.2 建立健全電子垃圾回收體系

（1）回收渠道的多元化

（a）企業向客戶終端直接回收。企業在各大城市設立專門的電子垃圾回收點，回收點收企業直接支配，方便市民將膽子垃圾直接買到回收點，然后由回收點進行分類打包運回企業。

（b）由代理商回收整理分類后再轉賣給個企業，代理商不受企業的支配。

（c）有生產電子產品的生產商，在政府生產責任制的壓迫下進行對電子垃圾的回收處理。

（2）回收渠道的規范化

正面引導從事電子廢棄物回收的游販，促進他們組織起來與處理企業建立聯系，在其獲利略高于原有水平的基礎上，回收品賣給合格的處理企業。同時，建立有效的本市電子廢棄物回收系統。對現已形成的電子廢棄物集散地，可逐步納入市市政市容委規范管理，并由市政部門提供必要的集納、運輸、環保等服務。

3.3 推進電子垃圾無害化處理技術

熱解氣化技術是在焚燒法基礎上發展起來的、結合熱解氣化和熔融固化的一種新型垃圾處置方法，實現了無害化、顯著的減容性、廣泛的物料適應性和高效的能源與物資回收。

使用先進技術代替強酸溶解法：熔化、精煉與電解同步進行，將電子廢棄物經過均勻混合，作為原料加入到熔爐中。融化剩余的爐渣堆放在殘渣中，可進一步濃縮、精煉回收貴金屬，從而降低對環境的污染。

3.4 加大宣傳教育力度

宣傳是最有效的教育手段，充分利用廣播、電視、互聯網等現代化的宣傳工具，加大宣傳力度，提高全社會的憂患意識。注重從國民教育入手開展生活垃圾分類宣傳。盡快將電子垃圾知識普及到學校中，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起，人人有責”的觀念。

引導生產者和消費者改變傳統的生產模式、消費心理和電子垃圾處理觀念，積極參與綠色環保活動，促進廣州市電子垃圾的有效回收，大力發展循環經濟。