淺談公路施工合同管理

（河北建工集團路橋工程有限公司（唐山遠大實業集團有限公司），河北 唐山 063600）

淺談公路施工合同管理

范文清

（河北建工集團路橋工程有限公司（唐山遠大實業集團有限公司），河北 唐山 063600）

本文分析了公路工程施工合同管理存在的問題，并就如何加強合同管理提出了幾點建議。

加強；公路工程；合同管理

1 公路工程施工合同管理中存在的問題

1.1 “陰陽”合同盛行

陰陽合同指建設單位與施工單位簽訂兩份內容不一的合同，一份按照招標文件、投標文件、中標通知書簽訂一份合同，用于備案；再簽訂一份補充協議，該協議未經建設行政主管部門審核備案。這種“陰陽”合同不合法，但也被建設單位、施工單位雙方接受，因此我國公路工程施工市場盛行。這種“陰陽”合同主要差異是工程造價，建設單位利用自身的主導位置優勢，強行將一部分風險轉移至施工方。

造成這種現象原因主要有以下方面：①施工單位墊資。很多公路建設單位暗地里都將施工方墊資作為施工合同簽訂的條件，若將其明文寫入合同，很難通過建設行政主管部門的審查備案，所以只好采取簽訂“陰陽”合同方式來達到目的。②建設方在招標完成后希望通過降低工程造價，以達到節約投資目的。③建設單位尤其是民營投資項目，永遠是追求經濟效益最大化，從而將利潤較大的部分通過指定發包的方式，來降低成本。若在合同文件中明確指定，將無法通過審核備案。

1.2 業主行為不規范

由于公路工程施工市場競爭十分激烈，建設單位往往會提出一些不合理的要求，而施工方為了生存又不得不接受。盡管有些施工單位希望嚴格合同管理，它們對業主方的不規范行為毫無辦法。增大施工單位合同管理困難。

1.3 合同索賠實現難

由于公路工程建設規模大，受地質環境、社會環境影響大，其變更索賠也比較多。按理說，施工單位通過工程索賠來彌補工程損失，是理所當然的。很多時候受行政干預等因素影響，索賠工作難以進行，或者不能及時進行，往往要拖到工程竣工后。

2 加強合同管理的措施

2.1 把好合同簽訂關

在中標后30天內須簽訂施工合同，并在規定期限內報建設行政主管部門審核備案，合同必須為書面形式。合同一點簽訂，便受到法律的保護，它將是雙方行為活動的準則。雙方必須嚴格按照合同約定的權利、義務展開工作。作為施工單位，應該重視合同的簽訂、合同條款等，避免因合同簽訂失誤而造成嚴重的經濟損失。在簽訂施工合同時應該注意以下方面：①合同簽訂必須確保盈利的基本目標，也就是合同簽訂的價款必須與中標文件一致。若業主單位有意壓價或者提出返利等不合理要求時應該予以拒絕。當然，施工單位也應該從開拓市場、維持生存等多角度考慮，單個項目合同簽訂應該符合企業整體發展戰略的要求。②公路工程施工承包合同最好是采用標準的合同文本。標準合同文本內容完整、合同條款十分齊全；對雙方的責、權、利十分明確的規定，且比較均衡；風險較小，容易分析；施工方可以獲得一個合理的工作環境。因此，公路工程施工承包合同應該采用標準的合同文本。③重視合同法律性質。分析國內外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質，沒有合同意識造成的。合同一經簽訂，即成為合同雙方的最高法律。④注重風險分析及合同審查。合同簽訂前，施工企業應該全面認真分析合同潛在的風險，將自身的權益、責任徹底弄明白。合同簽訂前的風險分析十分重要，必須全面考慮，若盲目簽訂合同有可能造成嚴重后果。

2.2 加強合同履約

合同時工程項目管理的依據，是施工企業與建設單位之間的聯系紐帶。施工承包合同一旦簽訂，就應該嚴格按照合同約定執行。施工企業應該按照合同文件要求履行義務，合同規定工期內，按照合同約定的質量技術指標，完成施工任務。根據合同約定及時向業主進行計量。由于合同雙方的利益不同，因此在公路工程施工過程中易產生分歧，給合同管理造成困難。因此施工單位應該在合同履行的過程中，積極主動研究合同條款，熟悉合同內容，進一步認清自己的責任、權利、義務，利用合同來化解雙方利益沖突。

合同履行過程中施工企業應做好以下幾點工作：①嚴格按照合同約定進度、工期、質量要求、工作任務等組織施工，確保在合同工期內移交給業主一個滿意的工程。②按照合同約定的方式、時間進行工程計量。公路工程計量支付通常是按月進行，合同管理人員應該及時搜集整理計量資料，并向監理提出中期支付證書，按照合同約定的程序進行工程款索取工作，確保工程款及時到帳。③當工程發生變更時，應該及時向監理工程師報告，提出工程變更申請，并按照合同約定的程序辦理變更手續。④施工單位必須合理組織施工，確保工程的質量、工期，由此才能全部結算包括質量保證金在內的全部工程款項，從而實現盈利最大化同時贏取良好社會效益，利于企業發展。

2.3 加強合同風險管理

公路工程建設自身的特點以及市場競爭異常激烈，公路工程施工承包風險較大，合同風險已成為決定工程成敗主要因素。另外，合同風險管理的好壞也是施工企業管理水平高低的反應，是合同管理中十分關鍵的內容。首先，在簽訂合同前就應該對所有可能出現的風險因素全面考慮，針對性制定一系列防范措施。公路工程合同風險類別繁多主要有經濟風險、技術風險、公共關系風險等，應該針對每類風險的特點及其誘發因素進行分析，做到有備無患。其次，合同實施過程中應該加強管理與防范，常可以采取風險轉移等措施來規避或者降低風險。如購買相關保險，將部分風險轉嫁給保險公司。在合同中引入工程擔保制度，也可適當轉移合同當事人的風險。商簽合同過程中，承包人應對把重大風險轉嫁給承包人合同條件提出修改要求，對其達成修改的協議應以“談判紀要”形式寫出，作為該合同文件的有效組成部分。

結語

合同管理是公路工程項目管理中最為重要的環節，在施工過程中，加強合同管理，實施動態管理，及時發現問題，解決問題，才能更好的履行合同，施工才能順利進行，才能保證合同雙方權益的最大化。在公路工程完工后，合同管理人員應仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，對不嚴謹的合同條款要加以改正，提高公司合同管理水平。

[1]吳爐慶，等.淺析公路工程施工項目管理[J].科技創新導報，2008（20）.

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