淺談國有施工企業如何做大做強

（四川煤礦基本建設工程公司，四川 成都 610045）

淺談國有施工企業如何做大做強

卞成剛

（四川煤礦基本建設工程公司，四川 成都 610045）

建筑業作為國民經濟支柱產業，重要性不言而喻。如何將建筑施工企業、特別是國有施工企業做大做強，對社會發展、穩定起著積極促進作用。本文從政府扶持、企業自身、市場培育等幾方面做了論述。

建筑業；國有施工企業；做大做強

1 目前我國施工企業發展中存在的主要問題

改革開放以來，我國工程建筑企業發展無論是在施工企業規模上、綜合管理水平還是生產技術上，都得到提升；國家“通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的企業”的戰略構想，為國有企業改革指明方向。面對全球化一體經濟的發展，國內企業無論在技術及管理方面，與國外同類企業存在差距；

1.1 多而不精

目前我國全方位施工企業數量龐大，包括特級施工總承包資格的企業近500家、施工總承包一級企業近5000家，專業承包一級企業3700多家；分析數量分布，存在結構不合理狀況，產能過剩；從內部構建來說，存在從業人員素質不高、技術水平低的特點；從管理模式和管理水平上講，與發達國家存在差距，屬于開放式粗狂管理，企業施工技術差，沒有技術創新能力，幾乎無自主知識產權。

1.2 大而不強

經濟需求帶動建筑業蓬勃發展，但市場凌亂；一方面供大于求，很多企業惡性競爭，使企業長期處于利潤低下甚至虧損；另外，行業政策缺失，一些企業年產值龐大，卻徘徊在高產值低利潤境地。無法給企業繼續強勁發展帶來動力和支持，使這些企業不得不在低水準運行；由于沒有資本積累，企業無法技術擴張，影響企業市場競爭力，失去持續發展的動力和基礎。

1.3 垂而不死

很多施工企業處于進退兩難地步，尤其是國企；國企效益低下，很多企業處于破產邊緣；我國國情特殊，很少有國企自行破產關閉。

2 存在問題的主要原因分析

2.1 市場建設理論體系還不完善、政府職能欠缺

改革開放，我國開始實行市場經濟，免不了宏觀調控色彩；當下企業發展沒有經驗借鑒、教訓吸取。而我國工程建設領域的生產關系一定程度上掌控在政府手中；政府如不能處理好生產間關系，必然加大生產力矛盾；對政府職能缺位、越位、改革不到位，要解決生產關系和生產力間矛盾困難重重。

2.2 行業組織建設滯后

行業組織發展對建筑施工企業而言是重要的，它是市場經濟發展的產物；施工市場經濟健康發展與施工行業組織關系密切。長期以來由于政府忽視，對施工行業組織的建設力度沒有掌握好，導致行業組織在法律上和職能上沒有明確定位；加之現行行業組織是行業內自發組建的，缺乏固有技術互補能力，人員素質不完整，使整個組織運行力不足，沒有發揮其指導和整合作用。

2.3 缺乏市場監管主體和手段

市場經濟開始之初，傳統計劃經濟影子沒有消散；過渡階段政府給予市場的監督不足；市場沒有監督主體和手段，必然導致局部混亂；矛盾無法化解；對相應違規違紀行為也不能進行有效制止和打擊，給市場籠罩陰影。

3 做強做大施工企業的幾點意見

3.1 外部環境創造

3.1.1 發揮政策先導

做強做大施工企業，首先在政策上扶持；一方面，市場監管不可少，提倡按照不同領域分類，建立不同機制監管體系；不僅使施工企業處于良好的市場環境，做到有法可依，違法必究，助于建設市場規范秩序建立和完善。加強招投標管理，杜絕營私舞弊行為，設置施工企業投標的門檻監管，考核投標單位的真正實力；且承包商和業主間利潤合理化分配上，設置紅線，進行相應要求。另外施工企業承擔稅、費、保證金明目繁多，企業承擔一定社會責任，回報社會是應該的，但不能承擔無限責任。因此，政府應出臺相關政策，減輕企業負擔。

3.1.2 調整施工企業總體建設格局

建立以工程總承包、專業承包、勞務分包為主要格局的工程建設隊伍，是社會和國民經濟市場運行的發展要求。總體規劃各類企業的數量，防止某領域產能過剩；此過程中，將企業生產經營的資源配置權利發放給企業自身，要求自身按市場規律調節。這方面要政府與企業相互配合，建議由政府牽頭，會同各方企業進行專題探討，得出相關結論。

3.1.3 動態機制調節

生產關系和生產力的關系適用于建筑施工行業的各方面，要建立具有中國特色的生產關系適應生產力發展的動態調節機制，須先協調生產關系和生產力間相互融洽氛圍；氛圍營造要適當調節，調節手段隨生產力和市場變化而相應變化。我們主張建立市場、行業組織、政府三級調節機制，三方機制建立將有助于施工市場生產關系和生產力間平穩發展，對施工企業做大做強有明顯作用。

3.2 內部環境創造

3.2.1 企業自己要掌握行業發展方向

企業要想在持續生產經營活動中不斷壯大自己，就有必要摸清市場發展方向，不斷提升企業核心競爭力。遭遇市場夾擊時，要有勇氣進行內部改革，特別是結構調整要采用多重智慧分析，尋找突破方向。

3.2.2 企業要加大技術改造

企業技術改造，不僅是施工管理和自我知識產權開發技術的改造，還囊括招投標技術改造、財務融投資技術的改造等，這些技術革新須要有大量相關技術人才，所以人才體系建設和發展對企業做大做強有長足推動作用。

3.2.2 管理水平、管理目標要提高

站得高才能望得遠，企業領導者要站在一定高度審視企業發展；提高自身管理水平，吸取以前企業成長道路上的經驗教訓；認清形勢，用于探索；建議成立企業發展智囊團，根據自身特點制訂目標。

結語

國家應在規模較大、業績較好、有潛力施工企業中加以培育，嘗試給予一定政策優惠；適時建立政府與潛力發展企業對口幫扶機制，解決施工企業實際問題；在交通、水利等基建工程上積極協助，為施工企業做大做強提供條件。同時鼓勵潛力企業提高國內外市場經營能力和市場競爭能力，通過政府部門作用，積極在國家重點戰略市場上給企業營造參與途徑，采取“走出去”方法開拓市場。對企業自身建設，鼓勵企業開發新技術、新應用，不斷提高國有施工企業在核心技術上的競爭水平，國家應在資金和科技成果轉化方面給予大力支持。只有這樣，國營施工企業在市場大潮中才能不斷成長。

[1]吳劍鋒.成長型企業戰略管理[D].對外經濟貿易大學，2003.

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