引進“海外工程師” 助推企業轉型升級
——寧波的經驗與啟示

文/左曉莉 王 革 袁立科

引進“海外工程師” 助推企業轉型升級
——寧波的經驗與啟示

文/左曉莉 王 革 袁立科

寧波引進“海外工程師”的做法

立足產業需求，明確扶持對象

寧波海外工程師引才戰略突出“產業需求”和“高端引領”導向，對扶持企業引進的海外工程師提出了四項基本要求：一是在國外擔任過工程、技術、管理主管及以上職務的外籍工程技術研發人才或經營管理人才；二是受寧波本地企業以及企業開辦的研發機構（不含外資企業）聘請，在寧波工作并擔任相應的中層及以上職位；三是從事符合《寧波市優勢產業與新興產業投資導向目錄》和《今后五年寧波市服務業跨越式發展行動綱要》所確定的重點產業，或是在發展中起引領作用的行業；四是聘用年薪須為50萬元及以上，聘用時間不少于1年（其中特殊人才不少于6個月）。

成立專門組織，保障引才工作

在市委、市政府的領導下，寧波建立了引進海外工程師聯席會議制度，由人事局牽頭，市委人才辦、市發改委、市經委、市科技局、市財政局、市國稅局等有關部門參加，每年舉行1-2次聯席會議，共同研究協調解決引進海外工程師工作中的重大事項。同時，成立海外人才服務中心，協調公安、教育、外事等部門，簡化行政審批程序，為海外工程師提供包括出入境、通關、保險、住房、稅收等全方位的優質服務。

提供資金支持，降低企業成本

企業引進海外人才的意愿普遍較強，但是所需支付的高額薪資往往讓企業存在海外引才顧慮。寧波市和縣（市）區兩級財政共給予企業相當于海外工程師薪資40%以上的資金支持，資助金額按支付給海外工程師本人的年薪高低，分50（含）-70萬元、70（含）-90萬元、90（含）-120萬元、120（含）-150萬元、150萬元及以上等5個區間，由市本級財政分別按每人10萬元、15萬元、20萬元、25萬元、30萬元的標準，對企業給予一次性資助。縣（市）區財政同時按不低于市本級財政資助標準的金額提供相應的配套資助。

建立引才渠道，促進全球選才

寧波市充分利用國內國外資源，拓展了多樣化的海外工程師引進渠道，促進企業在全球范圍內廣泛選擇優秀人才。第一，建設海外工程師信息服務平臺。及時發布企業所需“海外工程師”的招聘信息，查詢海外工程師的應聘信息，增強宣傳、申報、審批、公示和管理等服務功能；廣泛征集海外智力技術項目引進需求，定期向海外發布智力技術合作項目信息。第二，通過在寧波市舉辦人才科技周、科技創業大賽等活動，邀請一批優秀海外人才聚集寧波與企業進行洽談和交流，吸引海外人才和技術項目落戶寧波。第三，積極開辟海外人才引進渠道。寧波先后與20多個外國高級專家組織建立合作關系，在德國、日本、美國以及香港建立了8個海外引才引智工作站，為全球選才引才搭建平臺。如依托歐洲最大的應用技術研究機構——德國弗勞思霍夫研究院建立德國引智基地，該院在機電一體化產品開發、生產自動控制技術、安保技術、水資源保護等領域已與寧波企業進行緊密合作、輸送寧波急需人才。同時，寧波每年還組織企業赴美國、歐洲等地招聘急需的海外工程師，建立企業與海外工程師的直接交流平臺，提高引進海外工程師的效率。第四，主動邀請發達國家退休高級技術人員和工程師為我國貢獻“余熱”。寧波與國外有關志愿者組織、工程師協會建立了多種形式的交流合作關系，根據企業不同的人才和技術需求，每年有針對性地組織邀請技術精湛、經驗豐富的退休高級技術人員和工程師，來寧波做技術交流和指導，近5年來累計已超過800人次。

寧波引進海外工程師的成效

引進一批海外工程師，滿足企業人才需求

截至2013年，寧波已幫助企業從日本、美國、德國等多個國家和地區引進多位海外工程師，市縣（區）兩級財政共為企業提供海外工程師薪資補貼近1.11億元，還引導企業自身投入近3億元。同時，通過項目合作研究等方式，還引進各類外國專家1100余人次，完成外國專家項目270項。大批海外優秀人才的輸入，為寧波市企業科技創新活動的開展提供了堅實的智力支撐。

帶來高端科研技術，提升企業自主創新能力

海外工程師帶來了高端科研技術和先進經營管理理念，使超半數的企業實現了數百項專利和技術突破，大大提升了企業自主創新能力。例如，寧波博威集團有限公司通過引進海外工程師，先后成功研發新項目30多項，申報發明專利23項，其中2項為國際發明專利，目前已成為中國銅合金線材和棒材行業的龍頭企業，部分新材料還應用到神舟1-6號和嫦娥奔月1號工程。寧波維科絲網有限公司在日本專家的技術指導下，在短短的4年內取得了國內業界的首席位置，公司的設備運轉效率從65%提高到96%以上，正品率從不到75%提升到93%以上。

引培結合，壯大企業創新團隊

寧波企業充分利用海外工程師智力資源，鼓勵他們與企業內部專家合作，堅持“引培”結合，以科研團隊、管理團隊、學徒制等方式，逐步培育和壯大企業創新團隊。比如維科集團，引進海外工程師，聘請外國專家為廠長，同時通過推行“導師帶徒”制，組建科研小組、管理小組，推行先進的5S生產管理模式，在引進先進技術的同時，培養了各類技術骨干30人。僅在1年內維科集團就開發出達到國際標準的超高精度絲網，打破了國外企業的壟斷。

幾點啟示和建議

引進技術研發人才，迅速推動我國新一輪產業轉型升級

早在20世紀80年代，受當時計劃經濟體制的影響，擁有雄厚資本的大型國有企業或研究院所集聚了掌握先進技術的科學家和工程師，而具有較強活力的鄉鎮和民營等中小企業卻面臨技術和人才極其缺乏的困境。于是在“長三角”和“珠三角”等鄉鎮企業和民營企業集中的地區，國有企業和研究院所的工程技術人員利用周末時間到中小企業進行技術指導，從企業獲得一定的額外報酬，他們也因此被稱為“星期六工程師”。“星期六工程師”成為那個年代我國鄉鎮企業和民營企業獲取生產和研發技術的重要智力支撐，也為“長三角”和“珠三角”經濟迅速發展和繁榮做出了巨大貢獻。1985年，中央做出《關于科學技術體制改革的決定》后，技術人才流動一時盛行，成為我國提高企業技術研發水平、實現產業快速升級的引領者。

當前我國正處于建設創新型國家、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，面臨迅速拉育和發展戰略性新興產業、搶占世界新一輪科技和經濟競爭制高點的嚴峻挑戰。寧波海外工程師引才實踐證明，引進掌握先進技術的科學家和工程師，是迅速提高企業自身科研與創新能力、推動企業和產業升級的一條捷徑。在以知識經濟為特征的日益激烈的國際國內競爭中，企業對掌握前沿技術、具有豐富創新創業經驗和國際市場運營理念的技術人才的需求愈發強烈。

我國近年來通過實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，引進了大批世界領軍創業人才，他們大多通過創辦新企業，引領新能源、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業形成創新集聚和快速發展的態勢。寧波的經驗啟示我們，中高端技術人才對現有企業提高創新能力、實現轉型升級的引領和支撐作用也不容忽視，而且大量中小企業對中高端技術人才的需求是巨大的。因此，我國首先要提高對中高端技術研發人才助推我國新一輪產業轉型升級的認識和重視；其次，要借鑒寧波經驗，從國家層面出臺鼓勵企業引進海外工程師的相關辦法或政策；第三，為各地區政府和企業引進海外工程師出臺相關指導意見，鼓勵各地區依據本地產業發展重點和企業發展實際需求，開拓和探索多種海外工程師引才渠道與方式。

立足企業需求，強化企業技術創新主體地位

寧波市政府支持企業引進海外工程師戰略，強化企業引才主體地位，發揮企業在技術創新中的積極作用，是政府依托企業實現自身目標、企業借力政府滿足自身需求，政企有機結合助推產業轉型升級的鮮活實例。以地區產業發展重點為導向，作為支持企業引進海外工程師的基本條件。政府一方面通過市縣（區）兩級財政給予企業大量資金支持，降低企業引進海外智力的成本，另一方面通過請進來、走出去等方式為企業和海外優秀人才搭建交流平臺。政府對企業引進海外工程師的支持，不僅為企業帶來了數百項專利和技術突破，還培育和壯大了企業內部創新團隊，為企業持續提升自主創新能力提供強大的智力支撐。

因此，我國在建設創新型國家、加快轉變經濟發展方式過程中，要積極探索建立企業主導技術研發創新的體制機制，既從微觀上滿足企業提升自主創新能力的實際需求，又從宏觀上促進政府未來發展戰略目標的快速實現。著重從以下兩方面加快行動：首先，廣泛征集、調查和研究地方與企業提升自主創新能力和綜合競爭力所面臨的技術研發、產品升級及人才等方面需求；其次，在國家和地方戰略性新興產業與高技術產業培育和發展、傳統產業升級、現代服務業快速發展等產業發展重點領域和方向，支持和滿足相關企業在科技創新方面的緊迫需求，有針對性地出臺相關政策，引導中高端技術人才等優質創新資源向企業集聚。

統籌產學研，超前部署本土技術研發人才培養戰略

當前，我國高層次專業技術人才隊伍在學科專業與研究方向構成上存在明顯的短板，即應用科學和技術科學領域專業技術人才少；而且高層次專業技術人才在經濟與社會的行業布局結構中分布也不合理，有50%以上分布于高等院校，40%以上分布于科研院所，僅有7%左右分布在企業第一線。當代全球經濟和科技強國美國、日本和德國，70%科技資源（包含科技專家）分布于企業，20%分布于高校，10%分布于科研機構。寧波不僅支持企業引進外籍工程師，還十分注重和支持海外工程師與企業內部技術研發人員建立良好的合作關系，培養和壯大本土研發團隊。當前正是新興高技術和新興產業起步成長的創新活躍階段，技術發展路線不確定，技術更新速度較快，我國必須超前部署本土技術研發人才培養和支持戰略，提升持續創新和發展能力。

首先，依據當前產業發展現狀和未來產業發展導向，做好產業技術人才供需預測與調查。預測分析能源、生物醫藥、信息、材料、裝備制造等重點產業領域未來經濟發展規模和主要技術發展趨勢，結合我國教育發展相關規劃，對能夠從事產業技術研發活動的碩士、博士的錄取規模和結構進行考察，分析和統計未來5—10年的技術人才供需情況。其次，加強本土高層次技術人才培養和支持，一是與國家產業發展戰略和企業技術和產品研發需求對接，通過改變高校工程應用類專業設置或方向，加快培養急需的新興高技術行業技術人才；最后，鼓勵大學和科研院所在企業集聚區（如高新園區）或者聯合企業建設分校、分院或研發機構，支持工程、技術和應用學科的學生在高校和企業同時開展研究，培養集研究、創新與企業工作能力為一體的綜合人才。企業既可以發現和墻養優秀的技術研發人才，大學和科研院所也可以實現與企業的合作，推動科研成果的轉化和商業化。