慶元推行“合議式集體審批”深化林木“陽光采伐”

◆撰文//吳少云

慶元推行“合議式集體審批”深化林木“陽光采伐”

◆撰文//吳少云

慶元是全省重點林業(yè)縣，森林覆蓋率86%，活立木蓄積846萬立方米。全縣共有林業(yè)用地面積251.7萬畝，其中生態(tài)公益林面積127.3萬畝，毛竹林面積42萬畝，用材林面積68.3萬畝，經(jīng)濟林面積7.8萬畝。在20世紀80年代以前，采伐并出售自家山上的林木資源，曾是慶元縣許多農(nóng)民的一項重要收入來源。

隨著國家生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加大和生態(tài)公益林面積的增加，林木采伐限額逐步趨向縮減，林木采伐計劃的稀缺性與采伐需求的普遍性矛盾日益顯現(xiàn)。林木采伐計劃成為林業(yè)行政審批公共權力的一個重點。社會上許多人密切關注著采伐計劃，而林業(yè)部門內(nèi)少數(shù)人員，也把采伐計劃作為以權謀私的工具。2009年以來，該縣林業(yè)部門有多名干部在采伐計劃管理上違紀違法，受到處罰，而“人情計劃”、“關系計劃”、“錢權計劃”等說法，也在社會上傳開，嚴重破壞了林業(yè)系統(tǒng)的社會形象。如何扭轉林木采伐計劃分配上的歪風邪氣，避免個別人在采伐計劃分配上進行權力尋租，已成為加強林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設的一個關鍵問題。

近年來，慶元縣林業(yè)局積極探索，實踐林木“陽光采伐”，先后出臺了《慶元縣林業(yè)局關于進一步加強林木采伐管理的通知》、《慶元縣林業(yè)局關于進一步規(guī)范林木采伐管理的通知》等規(guī)范性文件，林木采伐管理逐漸從“分級式個人審批”向“合議式集體審批”轉變，增強了林木采伐審批的透明度。

“分級式個人審批”的困局

林木采伐許可的審批權設置是林木采伐審批環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)。慶元縣林業(yè)局不斷探索完善林木采伐管理的新路徑。2012年6月，在全面推行林木采伐限額“陽光操作”制度基礎上，又在全省率先推出了林木采伐許可“合議式集體審批”制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站審批開始，到縣級層面的審批，均以集體會議的形式進行，一定程度上保證了審批的公開公正，受到了廣大林農(nóng)的交口稱贊。

“分級式個人審批”是實施林木憑證采伐以來持續(xù)時間比較長的一種采伐審批模式。在符合林木采伐條件的前提下，150立方米以下的林木采伐，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長審批，150—300立方米的林木采伐，由縣林業(yè)局林政科科長審批，300—2000立方米的林木采伐，由分管局長審批，2000立方米以上的林木采伐由局長審批。雖然在審批過程中，設置了一些特定的審核程序，但從采伐最終把關情況看，行政領導個人決策占了很大比重。這樣的審批模式，雖然可以節(jié)省一些流程和時間，在林木采伐審批的進程中發(fā)揮了一定的積極作用，但其最大的缺陷就是審批權力過于集中，審批環(huán)節(jié)缺乏集體意見，缺乏公開透明的程序和行之有效的監(jiān)督機制。在這樣的制度下，審批權力的正常規(guī)范運行，主要依賴采伐審批各個環(huán)節(jié)干部的廉潔自律，容易滋生腐敗。2010年前后，該縣發(fā)生的幾起林木采伐環(huán)節(jié)的瀆職案件，其主要原因就在于此。

而“合議式集體審批”制度的出現(xiàn)，把權力關進制度的籠子里，有效堵住了林木采伐管理漏洞，林木采伐制度日臻完善。2013年以來，慶元縣林業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體審核、集體審批、全程公示的基礎上，進一步完善局級層面的集體審批，將本由林政科負責人和局領導審批的環(huán)節(jié)，改為由局班子成員、相關科室負責人、相關林業(yè)工作站負責人共同參與的集體會議審批。如今，“合議式集體審批”已在全縣范圍內(nèi)推行，并列入林業(yè)工作年度考核。

六大環(huán)節(jié)保障“陽光采伐”

“合議式集體審批”包括6個重要環(huán)節(jié)：一是成立縣林業(yè)局林木采伐審批小組。審批小組由縣林業(yè)局領導班子成員、紀檢監(jiān)察人員、林政科工作人員和報批單位、林業(yè)科、技術推廣站、設計所負責人組成。組織架構上既包含了審核負責人，又包含了具體采伐設計參與者，還包含了監(jiān)督機構。二是林農(nóng)自用材的采伐，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體研究，工作站長審批。50立方米以下的商品材采伐，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實行申請登記、集體研究，工作站長審批，林政科監(jiān)督。50立方米以上的林木采伐，實行縣級林木采伐審批小組集體研究。三是每次召開審批會議時，先由林政科介紹當次集體審批的總體情況，并提出具體的審批意見、建議，供會議討論。四是各報批單位詳細介紹需采伐山場情況，以便與會者更加全面地了解采伐山場的具體情況。五是與會人員進行認真討論，并形成統(tǒng)一的審批意見。六是縣林業(yè)局辦公室根據(jù)討論結果形成林木采伐審批專題會議紀要，以文件形式下發(fā)。

慶元縣隆宮鄉(xiāng)生水塘村村民周顯安和鮑發(fā)丁就是采伐審批新政的受益人之一。2013年8月，兩人準備好林地所有權證、使用權證等材料，向隆宮鄉(xiāng)林業(yè)工作站申請采伐池塘丘山場林木。隆宮鄉(xiāng)林業(yè)工作站受理申請后，于8月25日召開林業(yè)站全體人員會議，對該申請事項進行了集體研究，認為該山場符合采伐條件，同意給予作業(yè)設計。隨后，林業(yè)站工作人員上山進行采伐作業(yè)設計，并整理好池塘丘采伐山場作業(yè)設計圖、林木采伐設計表、林木采伐作業(yè)設計調(diào)查報告、池塘丘山場林木采伐審核報告、采伐跡地造林更新合同、林地所有權證、使用權證等材料，提交縣林業(yè)局林政科審核。9月9日，縣林業(yè)局召開林木審批會議，池塘丘山場作為全縣46片采伐山場中的1片，提交會議審核審批。會上共審核通過了43片山場的采伐，池塘丘山場就在其中。9月11日，縣林業(yè)局以會議紀要的形式，審核同意了該山場的采伐。前后不到1個月的時間，兩個普通的村民就按照嚴謹?shù)膶徟鞒蹋樌玫搅肆帜静煞ブ笜恕Ｏ襁@樣的林木采伐審批專題會議，2013年，慶元縣林業(yè)局共召開了11次，全年共提交會議審批353份，通過審批324份，通過審批面積2.99萬畝，蓄積18.5萬立方米，因權屬、林齡、采伐限額、公路沿線等原因，在集中審批會上被否決的山場有29個。

“合議式集體審批”初見成效

保護林農(nóng)利益。自全面推行林木采伐“合議式集體審批”以來，群眾不再相信木材經(jīng)銷商所說的“一般人拿不到采伐指標”的說辭，林農(nóng)不再因為“朝中無人”擔心申請不到采伐指標而低價出售林木，避免了林木販子壟斷和低價收購林農(nóng)林木的事件發(fā)生。林農(nóng)自家的林木，都能通過自主申請，審批后砍伐、出售，既增加了林木的經(jīng)營收益，又保護了林農(nóng)合法權益，從源頭上解決了農(nóng)民賣樹難的問題。2013年4月，該縣官塘鄉(xiāng)官塘村村民吳心根在拿到鯉魚尾山場林木采伐證后，高興地說：“以前砍樹，總覺得辦審批十分麻煩，一直習慣把樹賣給別人砍伐出售，吃了不少虧。沒想到，辦審批并不麻煩，還很順利，自己辦審批，自己砍伐，有錢自己賺，這樣合算多了。”

促進林區(qū)和諧穩(wěn)定。林地確權到戶后，看好自家山、管好自家林成為群眾的自覺行動。同時林農(nóng)因采伐指標得到滿足，不再出現(xiàn)為了采伐指標而人為毀壞林木的情況，亂砍濫伐現(xiàn)象逐年減少，林區(qū)治安逐漸好轉，森林火災發(fā)生率明顯下降，森林資源得到有效保護，為“平安林區(qū)”創(chuàng)建打下了堅實的基礎。2013年，全縣全年共發(fā)生盜伐、濫伐林木案件15起，比2012年下降10%以上。

有效保護林業(yè)干部。實行林木采伐“合議式集體審批”，對林木采伐指標進行公開、公平、公正分配，一方面，林農(nóng)申請采伐計劃，不再需要托人情、找關系，只要符合采伐條件的，先申請先受理；另一方面，采伐計劃的分配、山場的采伐，都是集體研究，集體決策，從制度上堵塞了權力行使的漏洞，有效確保林業(yè)干部廉潔辦事。自實行“合議式集體審批”以來，慶元縣林業(yè)局沒有發(fā)生過在采伐審批環(huán)節(jié)上的不正當現(xiàn)象。慶元縣林政科科長吳昌炎對此深有體會，他說：“在實行合議式審批之前，工作壓力非常大，對林木審批，總是生怕由于自己的一時疏忽，造成審批失誤。實行集體審批，集群體的智慧于審批，審批的各個環(huán)節(jié)都考慮得更細致、更周到、更正確。比如，在分級個人審批時，當涉及某片具體山場被退審時，當事人總是千方百計來求情，不但給審批人員帶來了工作上的麻煩，還容易被誤解。有些人不理解，認為不審批，是故意刁難。實行集體審批后，每片采伐山場都通過會議審批，批與不批會議說了算。”

提升林業(yè)部門形象。通過林木采伐指標“陽光分配”、先受理先許可、公示制度和“合議式集體審批”等林木“陽光采伐”制度的開展，進一步增強了落實林木采伐計劃的透明度，有效杜絕、遏制了采伐指標的暗箱操作、人情指標之風，建立廉潔的森林采伐審批機制，改變了群眾對林業(yè)工作人員的看法，維護和提升了林業(yè)部門的形象。