電力項目分包管理系統設計和實現探析

朱煒婷　周霞

摘要：在電力工程建設中，基本上所有的建設工程項目都需要具體到各個分包人來完成，其形式是多樣的，也可以通過勞務公包的途徑，從中可以看出分包工作無法撼動的重要地位。文章針對如何設計和實現電力項目分包管理系統進行研究和分析，希望對相關行業工作人員的工作有所幫助。

關鍵詞：電力項目；分包管理系統；系統設計；電力工程建設；分包人

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）36-0020-02

1 概述

隨著改革開放的深度和廣度日益加深，我國的經濟取得了日新月異的發展。電力建設工程這個行業在我國經濟的發展過程當中扮演著重要角色。因為電力行業涉及的面比較廣泛，衣食住行沒有一樣離開電力之后是可以運營下去的。在當前的情況之下，我國的電力企業規模在不斷加大，工程技術難度也在增強，朝著市場化的方向發展，影響電力建設工程施工的因素也較之以前增多，因此大量的勞務分包隊加入到現在的電力建設項目中來，成為該行業的中堅力量。但是分包隊工作人員的素質參差不齊，管理形式多樣性強，管理節奏跟不上，影響整個項目工程的施工質量，威脅到電力系統的安全性，如何更加科學有效地建設分包管理系統，規避在分包行為發生過程中會給電力企業帶來的風險變得尤其重要。本文將重點對分包管理系統如何設計、如何實現進行探討。

2 電力項目分包管理的重點

2.1 注重電力項目中勞務分包合同的簽訂

在電力項目中，總承包商和分包的勞務公司屬于合同簽訂關系，合同是確定兩方權利和責任的法律性約束條件。勞務公司的主要責任是向承包商輸出施工方面的人才勞動力，這些勞動力需要達到的標準是安全意識強，施工技術到位，責任心強，在施工過程中能夠服從領導的調度。與此同時，由于需要大量的勞動力，勞務公司必須確保能夠提供給總承包商大量的工作人員。勞務公司在施工之前，還要派專家給工人們進行詳細的、系統的安全技術知識培訓講座，增強他們的自我安全保護意識。總承包商的責任在于在施工現場對施工進度施工質量的監督方面、如何設計組織施工方案、施工設施的購買擺放和安全使用等。因此，電力項目中承包商和勞務公司一定要注重對勞務分包合同的簽訂工作，以免后期發生不必要的責任糾紛。

2.2 勞務分包作業過程管理

在簽訂過分包合同之后，并不意味著就可以萬事大吉、撒手不管了，重要的還在施工過程這個大頭上。在組織施工時，要監督好分包隊的工作，防止出現以包代管的現象，要嚴格細致地審查施工質量和施工進度，同時要避免意外事故的發生。電力企業要嚴加審核勞務分包單位施工隊負責人是否具有強烈的責任感，辦事是否牢靠。同時還要檢查分包隊的技術是否足以承擔該次電力工程項目的難度和強度。電力企業負責設計具體的電力項目施工方案，并且跟進每一環節的施工過程，執行所編制的項目，直至最后的竣工。對于項目的技術交底工作一定要認真負責，不可疏忽大意。對于合同分包的簽字手續要引起重視，少了一個環節都不行，因為這涉及到安全以及責任問題。

2.3 勞務分包單位分包作業管理

合同的簽訂只是為認真落實分包合同提供了一個前提和基礎。在合同實施的過程中，勞務分包單位一定要履行自己的職責對分包作業進行嚴格的管理，保質保量地完成合同所約定的內容和工作項目。分包單位為了鼓勵施工人員更加積極主動地以主人翁的姿態投入施工項目中來，要按照勞工合同給工人們按時支付工資，嚴禁扣押勞務人員工資現象的發生。勞務分包隊的負責人要制作出負責的項目網站，總管生產質量、進度以及施工場地的安全，建立施工日志，把每天的施工情況記錄在案。最重要的工作就是維護施工場地人員和財務的安全，保證做好百分百的安全生產，這樣才有可能完成滿意的高質量的項目，一旦發生了意外事故，勢必會影響到施工隊的施工效率和施工人員的心情。

2.4 勞務分包單位履約后的評價

一般來說，一個電力施工企業會很樂于和一個具有高素質的勞務分包單位建立起長期穩定的合作關系，擁有自己的勞工目錄，這樣就少了很多用于評估和檢查上邊的時間。一定程度上節約了資金，提高了工作效率。在每一個工程項目施工結束后，承包商要針對分包隊伍的工作認真地給出客觀評價，便于他們改進工作，評價的方面主要包括質量、安全和施工是否文明、信譽度是否牢靠等方面。

3 工程分包管理中存在的一些主要問題

3.1 分包量過大

分包量過大體現在一些單位為了自己的利益，把分包工程肢解，某個單位甚至承包的項目超過總包合同的1/5，違反了管理分包條例，嚴重影響企業的長遠

發展。

3.2 項目分包管理體系法律制度不完善

項目分包管理所經歷的發展歷史不長，因此，這個行業缺乏參考度高的、行之有效的管理體系法律法規。電力工程項目的分工審批工作程序不規范，定的價格也沒有完全參照分包管理規定來實施，比較普遍的現象是先上車后買票這種行為，為了避免其他單位的競爭，分包商會和總承包商達成協議，先著手進行項目的施工，然后再一步步慢慢補齊所需要的分包項目手續。這是完全不符合規定的，甚至有一些項目在竣工了之后依然連合同都沒有拿到，這就為勞工糾紛的出現提供了平臺。除此之外，中國特色的人際關系以及人情問題，讓電力承包這個行業也是深受其害，復雜的人際關系使得一些施工質量并不怎么好的分包隊伍參與進施工過程中來，影響了施工的進度和質量。導致電力項目部總體的運營目標難以實現。

3.3 分包隊伍的選擇不規范

關系戶是一個無法避免的話題，在分包隊伍的選擇中也存在著這種現象，單單只憑著說某個分包隊伍和總承包商的關系好，就忽略招標投標的過程，使一些質量高、技術水平強的隊伍遭到了埋沒。由于選擇的失誤，必然在施工過程中會有其他接二連三的錯誤發生，導致電力建設項目嚴重虧損，而且質量又不過關，影響到后期的使用，還要花大筆的金額來進行維修。還有一些電力項目的負責人很重視分包，這是正確的，卻忽略了管理，往往以包代管，分包隊伍為了圖自己省事，沒有上心的負責，出現了施工事故之后，嚴重影響到電力企業的聲譽和市場。

4 電力項目分包管理系統的設計與實現對策

4.1 大力加強對于電力項目分包的規范性管理

做好對分包隊伍的質量審查工作，同時要注重分包合同的簽訂，在合同簽訂完之后，施工過程要嚴加監管，禁止以包代管行為的出現，抓好施工安全，科學合理地安排施工進度，保證施工質量。

4.2 嚴格做好電力項目的限量管理監督

根據國內《工程與勞務分包管理規定》的規定，分包量不得超過總量的1/5，為了滿足電力項目日益增長的施工需求，要嚴格遵守審批要求，不能先施工，后審批。嚴格分包隊伍的選拔工作，避免關系戶的出現，不過，逐項分包的現象是可以的。

4.3 健全各項電力項目的規章制度

電力企業為了健全分包工作的管理，需要加強建立健全各項電力項目的規章制度，做好管理工作。用制度來引導管理，要比用人來管理好得多、有效得多。形成科學有效的分包企業管理制度，包括分包隊伍的選拔、合同的簽訂、合同的百分之百落實、工資的發放等環節，尤其要注重分包過程的手續審批過程，不容忽視。

5 結語

電力企業項目分包管理對于電力企業長久的發展來說意義重大，為了完善電力企業的分包管理，需要各個部門的人員齊心協力，建立完善的分包管理制度，完善合同簽訂手續。為電力企業的管理添磚加瓦，貢獻一份力量。

參考文獻

[1] 北京電力建設公司.工程施工分包管理辦法（修訂）（京電建經[2010]17號）[S].2010.

[2] 吳堯.設計和實現電力項目分包管理系統的探析[J].低碳世界，2013，（22）.

[3] 北京電力建設公司.工程施工分包招標管理辦法（修訂）（京電建經[2009]19號）[S].2010.

作者簡介：朱煒婷（1987-），女，江西省撫州市供電公司新農電管理專責，助理工程師；周霞（1986-），女，江西省撫州市供電公司變電站值班員，助理工程師。