政府職能轉變背景下農村勞動力有效轉移的現實路徑研究

周利

摘要：通過分析現階段的農村勞動力轉移存在的問題，得出政府應當從行政上、經濟上以及社會層面進行有效干預，為農村勞動力的轉移提供可行、高效的現實路徑，促進農村勞動力有效、有序的轉移，實現社會的共同進步和發展。

關鍵詞：政府職能;農村勞動力;轉移;現實路徑;湖北省

中圖分類號：F301 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：0439-8114（2014）21-5324-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.21.070

Study on the Realistic Path for Effective Transfer of the Rural Workforce based on the Government Functions

——Taking Hubei Province as An Example

ZHOU Li

（College of Economics，Wuhan Donghu University，Wuhan 430212，China）

Abstract： Through analyzing the existing ?problems in the transfer of rural labor force， it is indicated the government should provide a realistic path to feasible and efficient transfer of the rural labor force， from the administrative， economic and social aspects of effective intervention， to promote the transfer of rural labor force effectively and orderly， and to work for common progress and development of the society.

Key words： government functions; rural labor; transfer; path; Hubei province

農村勞動力轉移是科技進步、農業生產效率提高、工業化大力發展導致的必然結果。合理有效地促進農村勞動力的轉移對于整個社會的發展意義重大。從農村來說，農村勞動力轉移有利于農業的產業轉型和升級，提高農民的素質，促進農村經濟的進一步發展。從城市來說，農村勞動力轉移為城市化建設和工業化生產提供了大量生產力，促進了城市經濟的快速發展。與此同時，農村勞動力的大量轉移必然會帶來一些問題，例如農民工的社會保障問題，戶籍管理問題，城市治安管理問題等等。政府作為國家發展的調控引導著，對于促進農村勞動力的有效轉移，解決其帶來的問題，促進全面建設小康社會承擔著舉足輕重的責任。本文以湖北省為例，探討了政府職能轉變下農村勞動力有效轉移的現實路徑。

1 ?有效干預的政府職能理論

隨著國家和社會的相對分離，產生了政府職能理論，并慢慢發展起來。學者對于政府職能的探討主要呈現兩種觀點：自由主義和干預主義。自由主義主張限制政府行為，讓市場自由發展;而干預主義則認為市場存在失靈，需要政府進行干預引導。隨著社會的發展，人們意識到單純的自由主義的政府職能和干預主義的政府職能都存在弊端，都不能很好的解決市場的所有問題，于是有效干預的政府職能被提出，并逐步形成主流的理論[1]。

在農村勞動力轉移過程中政府應如何行使自己的職能，根據自由主義的政府職能理論，政府應讓勞動力以市場供給、市場價格為依托自由轉移，不對市場進行干預;根據干預主義的政府職能理論，由市場自由發展會產生市場失靈，存在許多市場無法解決的問題，不能促進農村勞動力的有效轉移，因此需要政府進行干預[2]。但是從農村勞動力轉移的歷史經驗來看，兩種理論都存在缺陷，學界和執政當局也逐步意識到政府和市場兩種相輔相成，必不可少，缺少一方面經濟就很難健康發展。根據薩繆爾森的觀點，政府應該承擔三方面的職能去克服市場失靈：第一，政府應當克服因為市場失靈導致的無效率或低效率;第二，政府應當保障居民收入的公平分配;第三，政府應當促進經濟的穩定發展。因此，在農村勞動力轉移過程中政府應該秉承著有效干預的理念來行使自己的職能。

在農村勞動力轉移的過程中，僅僅只依靠市場的力量會存在很多無法解決的問題，政府必須進行有效的干預。首先，農民工的勞動權益必須靠政府以法律形式進行維護。在完全市場化的環境中稟賦決定地位，對于不擁有資源的農民工來說，其處于弱勢地位，必須依靠法律對他們的基本權益進行保障。政府可以根據經濟發展的狀況制定適度的最低工資標準，同時政府還應出臺相應的法律對農民工簽訂勞動合同、勞動保護、人身安全等各方面進行監督和保障。戶籍制度對于促進農村勞動力的轉移起著重要的作用，這也需要政府的工作，政府應該制定合理的制度并逐步推進，秉承著在農民自愿的基礎上依法補償的原則，逐步消除戶籍制度造成的農村勞動力轉移在體制上的障礙。政府的職能也體現在農村土地流轉上，政府應當制定相應的政策法規，對土地流轉工作的流程、要求進行規范以及引導，同時發揮統籌規劃的作用對各方面進行協調控制監督以及確保健康有序的進行土地流轉的工作。這些都需要政府制定法律法規、提供公共產品和服務以及進行宏觀調控的職能。政府應當明確自身職能的定位，規劃職能干預的領域和程度，運用合理的結構和方式來行使自己的職責與職能。在經濟高速發展與高度風險并存的當今社會，必須依靠市場與政府相互配合，取長補短，政府對于市場失靈的地方進行有效干預，共同促進社會的穩定運行和健康發展。endprint

2 ?農村勞動力的轉移困境與現實分析

農村勞動力的轉移對我國經濟的發展、城市化的建設起著重要的作用，但是，從歷史發展的角度我們也看到農村勞動力的轉移存在著許多困境，本研究以湖北省為例，結合湖北省的具體情況，對農村勞動力轉移的困境和現實進行了分析。

2.1 ?農村勞動力素質較差

農村勞動力的素質包括身體素質和文化素質，總的來說，農村勞動力素質有待提高。農村醫療水平一直較差，醫療基礎設施也十分落后，與平均水平相差較大。根據衛生部門的統計，湖北省由村設置的衛生醫療點到2010年下降為2.4萬個，鄉村醫生以及其他相關衛生人員在2000年有5.75萬人，到2010年下降為4.15萬人，2010年湖北省農村家庭人均在醫療保健上的消費僅占總生活支出的4.8%，為295.24元[3]。從數據可以看出農村的醫療措施有待提高，農民對于衛生投入不夠，這些都不利于農民身體素質的提高。農村勞動力的質量也會影響到勞動力的產出，勞動力的質量包括受教育的程度、思想道德素質等。由于長期受封建思想的影響以及教育程度不高，農村勞動力的文化素質存在一定的問題。主要表現在以下幾個方面：第一，深受封建迷信的影響，不利于農村經濟的發展和社會安定;第二，存在深重的重男輕女的思想，這不利于農村人口質量和數量的改善和控制;第三，存在守成守舊的封閉小農思想，缺乏創新進取精神。這些都導致農民缺乏市場意識，對新事物、新變化接受反應能力差，不能很好地滿足現代市場的需求。這些因素導致農村勞動力素質提高緩慢，不利于農村勞動力的有效轉移，不利于經濟和社會的全面共同發展。

2.2 ?教育及相關培訓落后

農村教育問題一直是社會關注的重點，雖然義務教育逐步普及，根據《2009年中國人權事業的進展》白皮書，到2009年底全國普及九年義務教育人口覆蓋率達99.7%，但是農村教育及相關培訓的落后一直是制約農村勞動力有效轉移的重要因素。據教育部統計，湖北省農民高等學校的學生約3 000人，僅占全省農村勞動力的0.02%;在湖北省關于農業實用技術方面的培訓不到5%，就2009年來說全省參與培訓的人數較前一年減少了20萬左右。這些都說明湖北省農村勞動力在職業技能上水平較低，并且發展前景不容樂觀。究其原因主要是對農村勞動力技能培訓的重視和投入不夠。對于教育的投入城市占有大部分的資源，農村的教育投入大多數僅體現在義務教育上，對于實用技能上的投入少之又少，僅有的培訓也表現出缺乏統一、系統的規劃。據相關部門對農民基本科學方面的素質進行的調查顯示，具有基本的文化素質的農民僅有1.51%的比例，只與西方發達國家20年前的數據持平。農民勞動力的教育、培訓落后會使勞動力的生產技術含量低，生產效用低，隨著科學技術的進步，如果對于農村勞動力的教育培訓問題不加以改善，使他們不能與現代相生適應，將不利于農村勞動力對農業的產業轉型和升級，也不利于農村勞動力由農業向工業和服務業的轉換。

2.3 ?勞動力盲目性轉移

受中國傳統文化的影響，人際關系在社會生活、工作中占有重要地位。在農村勞動力轉移的過程中人際關系也起著重要作用。農村勞動力的信息渠道閉塞，他們常常是通過親戚、朋友或者老鄉的介紹獲取工作機會，缺乏自身對工作的辨識，在整個勞動力轉移過程中也缺乏政府的組織引導，導致我國的勞動力轉移呈現很大的無序性和盲目性，不利于農村勞動力的有效轉化。

3 ?農村勞動力轉移過程中政府職能存在的問題

3.1 ?現有法律機制不健全

我國與勞動力有關的法律主要有《勞動法》、《合同法》等，相關的地方法規則基本不存在。但是就已有的法律來說，其主體也主要是針對企業員工，對農民工的普適性差。另外，現有法律只是做了一些基本原則的規定，沒有具體、系統、可操作性的規定，不利于實際的執行操作和過程結果的監督。并且現行的法律法規不能全面覆蓋勞動、生活、醫療、保險、子女教育，特別是農村勞動力的養老問題等方方面面，因此，不能全面完善的維護農村勞動力的合法權益。另一方面，現行的政策法律機制在規范優化農村勞動力轉移的具體過程中不完善。“三農”一直是政府關注和扶持的重點問題，近年來，政府一直關注農村勞動力轉移方面的問題，出臺了一定的政策去維護農村勞動力的權益，但是這些政策多是原則和方向層面的，很少細化到具體操作層面。因此，可執行性和操作性差，不能使福利政策切實落實到農民工身上和勞動力轉移的過程中。這些都極大地削弱了農村勞動力轉移的積極性，阻礙了農民進城務工和勞動力的有效轉移。

3.2 ?社會保障體系缺失

我國現行的社會保障制度覆蓋面還不夠全面和完善，對于農民缺乏合理的社保制度和醫保制度。拿進城務工人員來說，他們不僅工資水平較低，社會保障制度也不健全，社保覆蓋的范圍以及農民工的參保率都很低。城市居民工作一般享有“五險一金”，而進城務工人員一般只享有有限程度的醫療保險[4]。例如農民工的工作一般較危險，但其工傷以及醫療保險制度都不完善，醫保一般覆蓋范圍小，生命財產承受著很大的風險。另一方面，由于現行的養老保險制度要求最低要參保15年，而農民工流動性大，并且保險遷移、續保手續麻煩，這些對于流動性很大的農村勞動力造成了很大的問題。社會保障制度的缺失使得農村勞動力不愿意進行改變和轉移。

3.3 ?戶籍管理制度不合理

我國現行施行的是二元戶籍管理制度，把居民劃分為農業和非農業戶口，把農村居民和城市居民人為區別開，阻礙了農村勞動力的轉移。由于戶口的限制，即使農村勞動力轉移至城市，他們也只能暫住，如果相關手續不齊全，還有可能被遣送回原籍。另一方面，現行的戶籍制度使農村居民在身份上受到歧視，在社會資源的使用上處于弱勢，限制了勞動力在城鄉之間的流動，妨礙了農村經濟的轉型升級和結構性調整，使得城鄉之間的差距越來越大，勞動力轉移身處困境。雖然政府逐步意識到戶籍制度的問題，出臺了一些政策來幫助農民工落戶城市，但是，只要沒有從根本上取消二元的戶籍制度，農民工的社會地位及所享受的待遇仍然與城市居民存在很大差距。endprint

4 政府職能轉變背景下促進農村勞動力有效轉移的現實路徑

現階段我國的農村勞動力轉移還存在許多問題，政府的職能還存在一切缺位和越位，政府可以從行政、經濟和社會的職能角度來促進農村勞動力有效轉移（圖1）。

4.1 ?政府行政職能上促進勞動力有效轉移的現實路徑

1）建立完善的與農村勞動力轉移的法律法規，使農村勞動力轉移過程中農民的合法權益有法可依、有法必依。國家應出臺完善的、配套的能滿足市場運行的法律措施，對于農民工的最低工資保障、加班及休假時間、醫療保險等都以法律形式，明文正式地規定出來，便于政府的監管和農民工的維權。其次，政府應當建立專門的工作小組來保障農民工的權益。農民工受教育程度低，法律知識、維權意識淡薄，當他們的合法權益受到侵犯時沒有能力去維護，因此，政府可以通過成立或組織相關部門、工作小組為農民工宣傳和普及法律、維權知識，同時受理農民工的維權案件，為他們提供維權渠道。對于社會的發展擁有監管的職責，政府應監管市場中的行為，通過這些部門政府可以主動發現和阻止侵犯農民工權力的現象，防患于未然。

2）推進改革戶籍制度，掃清勞動力轉移的障礙。戶籍制度人為地把農村居民和城市居民劃分開，使二者處于不平等的地位，不利于農村居民和城市居民的和諧相處和社會的共同發展。戶籍、戶口的差異使農民工的地位和享受權益較低，成為重要的阻礙農村勞動力轉移的因素。政府應當對現行的二元戶籍制度進行改革，實現城鄉戶籍一體化，消除因為戶籍、地區差異給人們帶來的特權和福利，實現全國人民真正的平等。政府應當改進戶籍遷移制度，各個地區可以設定一些合理的標準，一旦標準符合就允許戶籍遷移，促進人口合理、有序遷移。對戶籍制度進行改革，能消除戶籍造成的障礙，促進農村勞動力的合理有效轉換，提高資源配置的效率，并能促進社會的共同進步。

3）對農村土地制度進行改革，使土地流轉市場化。長久的土地使用權的承包責任制，使得農民的勞動生產積極性減弱，同時固成守舊、缺乏創新，不利于農業的轉型升級和生產效率的提高，同時也限制了農村剩余勞動力的轉移。政府應出臺相應的政策改善現行的農村土地制度，形成市場化的土地流轉制度，存在土地出租、轉讓、轉包等多元化的流轉形式，以市場來進行資源的合理配置，提高農民的生產積極性，調動他們的創新意識，同時促進農村剩余勞動力的有效轉移。

4.2 ?政府經濟職能上促進勞動力有效轉移的現實路徑

1）增加對農業的投入，促進農業的轉型升級，減少農村中的閑置勞動力。雖然隨著改革開放，大量農村勞動力外流，但是在我國廣大農村還存在大量剩余勞動力。政府應該加大對“三農”的扶持政策，幫助農民發展鄉村經濟，例如發展鄉村旅游，挖掘農村的發展潛能，促進我國農業的轉型和升級。政府可以加大對農村基礎建設的投入，改善農民的生活環境的同時也提供了更多就業機會。其次，政府可以加大對農民自主創業的扶持，對他們提供創業資金和稅收優惠的扶持，同時可以給他們提供更多的技能培訓，擴大農村勞動力的內部消化，優化我國農業的產業形式，促進農業的進一步發展。

2）建立和完善給農村勞動力提供更多機會的統一的勞動力市場。隨著技術的進步，傳統農業方面必定會慢慢由機器代替人力，農村剩余勞動力會進一步產生，政府應采取一定的措施來為農村勞動力提供更多的就業機會，因此，建立一個統一的能為農村勞動力提供更多機會的勞動力就業市場是必不可少的。建立這樣一個統一的、有序的市場，能從制度上和門檻上給農村勞動力提供更多就業機會，消除阻礙勞動力轉移的因素，完善農村勞動力的就業管理和服務體系，為農民工創造更好的就業環境。農村勞動力向城市轉移是科技進步的必然結果，我國的農村勞動力力轉移具有盲目性，如果政府不出臺相應的扶持政策，為農民工提供更多更好的就業機會和就業平臺，必定會使我國城鄉差距日益加大，不利于社會的安定和共同進步。政府可以通過建立針對農民工的勞動力人才市場，建立統一的社會福利保障體系，建議信息一體化的網絡體系，開展更多針對農民工的專場招聘會等來為農民工提供就業機會，合理化、有序化的引導農村勞動力的就業。

4.3 ?政府社會職能上促進勞動力有效轉移的現實路徑

政府不僅承擔著行政職能、經濟職能，還承擔著重要的社會職能，旨在營造一個良好的社會環境，為全社會、各階層的人民服務。因此，政府還應從社會職能上采取措施促進農村勞動力的有效轉移。

1）完善現行的社保制度，給農村勞動力更多的社會保障。農民一直把土地當做命根子，把土地作為生存的惟一來源，因此，他們不愿意放棄土地，也造成了土地制度改革的不順暢和農村勞動力轉移的困境。究其原因，主要是農民缺乏社會保障，對于從事傳統農業的耕種的農民，放棄土地后他們沒有生活來源，沒有任何社保;對于由農村遷移到城市的打工者，現行的社保制度也沒有為他們提供完善的制度規定，因此他們不愿意遠離家鄉失去最穩定的生活來源。因此，完善社保制度，為農民提供有力的社會保障，不僅是促進我國農村勞動力有效轉換的需要，更是整個社會共同發展的需要。政府應當完善現行的社保、醫療制度，將其覆蓋到農民。政府可以加大對農村社保、醫保建設的投入，給予農民征地補助同時為他們建立社保基金，讓農民的養老沒有后顧之憂。加強進城務工人員的社會保障，為轉移的農村勞動力建立完善的社保、醫療、養老保險，同時由于進城務工人員流動性大，應該為他們建議靈活的保險遷移制度，方便農村勞動力的轉移和流動。

2）增加農民教育培訓的投入，促進農民素質的提高。由于農村勞動力普遍素質不高，導致他們競爭力不強，就業機會和就業范圍有限，限制了農村勞動力的轉移。我國九年義務教育現已普及，但是農村成人教育、技能培訓還十分缺乏，仍需要國家的大力投入。政府可以在農村建設一些職業技能學校及農民技能培訓班，讓農民學到一技之長，促進農村勞動力的就業和創業。對于農業，通過培訓可以使農民學會使用先進的技術設備，提高生產效率和農業的轉移升級;對于工業和服務業，培訓可以使他們迅速具備上崗的知識技能要求。同時，政府還可以與企業合作，給予企業一定的優惠政策讓企業直接給農民培訓，培訓后直接上崗就業。同時還應為農村勞動力提供就業培訓，給他們普及法律知識和市場知識，讓他們學會運用法律武器來維護自身的合法權益。通過教育和培訓，提高農民的知識技能和綜合素質，使他們能更好的適應現代化的生產需要，促進農村勞動力的可持續轉移，為他們提供一個穩定的就業機會，促進社會的共同發展。

5 ?小結

農村勞動力轉移問題已成為阻礙我國經濟發展、制約社會共同進步的重要問題，也是政府不得不解決的重要問題。單純地依靠市場或者政府干預都難以解決我國現行的農村勞動力轉移的困境，政府必須明確自身的職能定位，把握市場干預的程度和范圍，對我國農村勞動力轉移過程中存在的問題進行有效干預，促進農村勞動力的有效轉移。從政府行政職能上可以通過完善法律法規，對戶籍制度、農村土地流轉制度進行改革來進行有效干預;從政府經濟職能上可以通過加大對農村、農業的建設投入以及為農民建立一個完善的勞動力市場來進行有效干預;從政府社會職能上可以通過加大對農村勞動力的社會保障投入和教育培訓的投入來進行有效干預。政府應明確自身的職能，促進農村勞動力的有效轉換，促進社會的共同進步。

參考文獻：

[1] 呂 ?強.農村勞動力轉移過程中的政府職能轉變研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[2] 朱 ?楓.農村勞動力轉移中的政府職能研究[D].貴陽：貴州財經大學，2012.

[3] 劉 ?薇.湖北省新農村建設進程中農村人力資源開發問題研究[D].湖北荊州：長江大學，2013.

[4] 張學英.政府在農村剩余勞動力轉移中的職能定位[J].經濟體制改革，2006，2（1）：43-46.

（責任編輯 ?李姣姣）endprint

4 政府職能轉變背景下促進農村勞動力有效轉移的現實路徑

現階段我國的農村勞動力轉移還存在許多問題，政府的職能還存在一切缺位和越位，政府可以從行政、經濟和社會的職能角度來促進農村勞動力有效轉移（圖1）。

4.1 ?政府行政職能上促進勞動力有效轉移的現實路徑

1）建立完善的與農村勞動力轉移的法律法規，使農村勞動力轉移過程中農民的合法權益有法可依、有法必依。國家應出臺完善的、配套的能滿足市場運行的法律措施，對于農民工的最低工資保障、加班及休假時間、醫療保險等都以法律形式，明文正式地規定出來，便于政府的監管和農民工的維權。其次，政府應當建立專門的工作小組來保障農民工的權益。農民工受教育程度低，法律知識、維權意識淡薄，當他們的合法權益受到侵犯時沒有能力去維護，因此，政府可以通過成立或組織相關部門、工作小組為農民工宣傳和普及法律、維權知識，同時受理農民工的維權案件，為他們提供維權渠道。對于社會的發展擁有監管的職責，政府應監管市場中的行為，通過這些部門政府可以主動發現和阻止侵犯農民工權力的現象，防患于未然。

2）推進改革戶籍制度，掃清勞動力轉移的障礙。戶籍制度人為地把農村居民和城市居民劃分開，使二者處于不平等的地位，不利于農村居民和城市居民的和諧相處和社會的共同發展。戶籍、戶口的差異使農民工的地位和享受權益較低，成為重要的阻礙農村勞動力轉移的因素。政府應當對現行的二元戶籍制度進行改革，實現城鄉戶籍一體化，消除因為戶籍、地區差異給人們帶來的特權和福利，實現全國人民真正的平等。政府應當改進戶籍遷移制度，各個地區可以設定一些合理的標準，一旦標準符合就允許戶籍遷移，促進人口合理、有序遷移。對戶籍制度進行改革，能消除戶籍造成的障礙，促進農村勞動力的合理有效轉換，提高資源配置的效率，并能促進社會的共同進步。

3）對農村土地制度進行改革，使土地流轉市場化。長久的土地使用權的承包責任制，使得農民的勞動生產積極性減弱，同時固成守舊、缺乏創新，不利于農業的轉型升級和生產效率的提高，同時也限制了農村剩余勞動力的轉移。政府應出臺相應的政策改善現行的農村土地制度，形成市場化的土地流轉制度，存在土地出租、轉讓、轉包等多元化的流轉形式，以市場來進行資源的合理配置，提高農民的生產積極性，調動他們的創新意識，同時促進農村剩余勞動力的有效轉移。

4.2 ?政府經濟職能上促進勞動力有效轉移的現實路徑

1）增加對農業的投入，促進農業的轉型升級，減少農村中的閑置勞動力。雖然隨著改革開放，大量農村勞動力外流，但是在我國廣大農村還存在大量剩余勞動力。政府應該加大對“三農”的扶持政策，幫助農民發展鄉村經濟，例如發展鄉村旅游，挖掘農村的發展潛能，促進我國農業的轉型和升級。政府可以加大對農村基礎建設的投入，改善農民的生活環境的同時也提供了更多就業機會。其次，政府可以加大對農民自主創業的扶持，對他們提供創業資金和稅收優惠的扶持，同時可以給他們提供更多的技能培訓，擴大農村勞動力的內部消化，優化我國農業的產業形式，促進農業的進一步發展。

2）建立和完善給農村勞動力提供更多機會的統一的勞動力市場。隨著技術的進步，傳統農業方面必定會慢慢由機器代替人力，農村剩余勞動力會進一步產生，政府應采取一定的措施來為農村勞動力提供更多的就業機會，因此，建立一個統一的能為農村勞動力提供更多機會的勞動力就業市場是必不可少的。建立這樣一個統一的、有序的市場，能從制度上和門檻上給農村勞動力提供更多就業機會，消除阻礙勞動力轉移的因素，完善農村勞動力的就業管理和服務體系，為農民工創造更好的就業環境。農村勞動力向城市轉移是科技進步的必然結果，我國的農村勞動力力轉移具有盲目性，如果政府不出臺相應的扶持政策，為農民工提供更多更好的就業機會和就業平臺，必定會使我國城鄉差距日益加大，不利于社會的安定和共同進步。政府可以通過建立針對農民工的勞動力人才市場，建立統一的社會福利保障體系，建議信息一體化的網絡體系，開展更多針對農民工的專場招聘會等來為農民工提供就業機會，合理化、有序化的引導農村勞動力的就業。

4.3 ?政府社會職能上促進勞動力有效轉移的現實路徑

政府不僅承擔著行政職能、經濟職能，還承擔著重要的社會職能，旨在營造一個良好的社會環境，為全社會、各階層的人民服務。因此，政府還應從社會職能上采取措施促進農村勞動力的有效轉移。

1）完善現行的社保制度，給農村勞動力更多的社會保障。農民一直把土地當做命根子，把土地作為生存的惟一來源，因此，他們不愿意放棄土地，也造成了土地制度改革的不順暢和農村勞動力轉移的困境。究其原因，主要是農民缺乏社會保障，對于從事傳統農業的耕種的農民，放棄土地后他們沒有生活來源，沒有任何社保;對于由農村遷移到城市的打工者，現行的社保制度也沒有為他們提供完善的制度規定，因此他們不愿意遠離家鄉失去最穩定的生活來源。因此，完善社保制度，為農民提供有力的社會保障，不僅是促進我國農村勞動力有效轉換的需要，更是整個社會共同發展的需要。政府應當完善現行的社保、醫療制度，將其覆蓋到農民。政府可以加大對農村社保、醫保建設的投入，給予農民征地補助同時為他們建立社保基金，讓農民的養老沒有后顧之憂。加強進城務工人員的社會保障，為轉移的農村勞動力建立完善的社保、醫療、養老保險，同時由于進城務工人員流動性大，應該為他們建議靈活的保險遷移制度，方便農村勞動力的轉移和流動。

2）增加農民教育培訓的投入，促進農民素質的提高。由于農村勞動力普遍素質不高，導致他們競爭力不強，就業機會和就業范圍有限，限制了農村勞動力的轉移。我國九年義務教育現已普及，但是農村成人教育、技能培訓還十分缺乏，仍需要國家的大力投入。政府可以在農村建設一些職業技能學校及農民技能培訓班，讓農民學到一技之長，促進農村勞動力的就業和創業。對于農業，通過培訓可以使農民學會使用先進的技術設備，提高生產效率和農業的轉移升級;對于工業和服務業，培訓可以使他們迅速具備上崗的知識技能要求。同時，政府還可以與企業合作，給予企業一定的優惠政策讓企業直接給農民培訓，培訓后直接上崗就業。同時還應為農村勞動力提供就業培訓，給他們普及法律知識和市場知識，讓他們學會運用法律武器來維護自身的合法權益。通過教育和培訓，提高農民的知識技能和綜合素質，使他們能更好的適應現代化的生產需要，促進農村勞動力的可持續轉移，為他們提供一個穩定的就業機會，促進社會的共同發展。

5 ?小結

農村勞動力轉移問題已成為阻礙我國經濟發展、制約社會共同進步的重要問題，也是政府不得不解決的重要問題。單純地依靠市場或者政府干預都難以解決我國現行的農村勞動力轉移的困境，政府必須明確自身的職能定位，把握市場干預的程度和范圍，對我國農村勞動力轉移過程中存在的問題進行有效干預，促進農村勞動力的有效轉移。從政府行政職能上可以通過完善法律法規，對戶籍制度、農村土地流轉制度進行改革來進行有效干預;從政府經濟職能上可以通過加大對農村、農業的建設投入以及為農民建立一個完善的勞動力市場來進行有效干預;從政府社會職能上可以通過加大對農村勞動力的社會保障投入和教育培訓的投入來進行有效干預。政府應明確自身的職能，促進農村勞動力的有效轉換，促進社會的共同進步。

參考文獻：

[1] 呂 ?強.農村勞動力轉移過程中的政府職能轉變研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[2] 朱 ?楓.農村勞動力轉移中的政府職能研究[D].貴陽：貴州財經大學，2012.

[3] 劉 ?薇.湖北省新農村建設進程中農村人力資源開發問題研究[D].湖北荊州：長江大學，2013.

[4] 張學英.政府在農村剩余勞動力轉移中的職能定位[J].經濟體制改革，2006，2（1）：43-46.

（責任編輯 ?李姣姣）endprint

4 政府職能轉變背景下促進農村勞動力有效轉移的現實路徑

現階段我國的農村勞動力轉移還存在許多問題，政府的職能還存在一切缺位和越位，政府可以從行政、經濟和社會的職能角度來促進農村勞動力有效轉移（圖1）。

4.1 ?政府行政職能上促進勞動力有效轉移的現實路徑

1）建立完善的與農村勞動力轉移的法律法規，使農村勞動力轉移過程中農民的合法權益有法可依、有法必依。國家應出臺完善的、配套的能滿足市場運行的法律措施，對于農民工的最低工資保障、加班及休假時間、醫療保險等都以法律形式，明文正式地規定出來，便于政府的監管和農民工的維權。其次，政府應當建立專門的工作小組來保障農民工的權益。農民工受教育程度低，法律知識、維權意識淡薄，當他們的合法權益受到侵犯時沒有能力去維護，因此，政府可以通過成立或組織相關部門、工作小組為農民工宣傳和普及法律、維權知識，同時受理農民工的維權案件，為他們提供維權渠道。對于社會的發展擁有監管的職責，政府應監管市場中的行為，通過這些部門政府可以主動發現和阻止侵犯農民工權力的現象，防患于未然。

2）推進改革戶籍制度，掃清勞動力轉移的障礙。戶籍制度人為地把農村居民和城市居民劃分開，使二者處于不平等的地位，不利于農村居民和城市居民的和諧相處和社會的共同發展。戶籍、戶口的差異使農民工的地位和享受權益較低，成為重要的阻礙農村勞動力轉移的因素。政府應當對現行的二元戶籍制度進行改革，實現城鄉戶籍一體化，消除因為戶籍、地區差異給人們帶來的特權和福利，實現全國人民真正的平等。政府應當改進戶籍遷移制度，各個地區可以設定一些合理的標準，一旦標準符合就允許戶籍遷移，促進人口合理、有序遷移。對戶籍制度進行改革，能消除戶籍造成的障礙，促進農村勞動力的合理有效轉換，提高資源配置的效率，并能促進社會的共同進步。

3）對農村土地制度進行改革，使土地流轉市場化。長久的土地使用權的承包責任制，使得農民的勞動生產積極性減弱，同時固成守舊、缺乏創新，不利于農業的轉型升級和生產效率的提高，同時也限制了農村剩余勞動力的轉移。政府應出臺相應的政策改善現行的農村土地制度，形成市場化的土地流轉制度，存在土地出租、轉讓、轉包等多元化的流轉形式，以市場來進行資源的合理配置，提高農民的生產積極性，調動他們的創新意識，同時促進農村剩余勞動力的有效轉移。

4.2 ?政府經濟職能上促進勞動力有效轉移的現實路徑

1）增加對農業的投入，促進農業的轉型升級，減少農村中的閑置勞動力。雖然隨著改革開放，大量農村勞動力外流，但是在我國廣大農村還存在大量剩余勞動力。政府應該加大對“三農”的扶持政策，幫助農民發展鄉村經濟，例如發展鄉村旅游，挖掘農村的發展潛能，促進我國農業的轉型和升級。政府可以加大對農村基礎建設的投入，改善農民的生活環境的同時也提供了更多就業機會。其次，政府可以加大對農民自主創業的扶持，對他們提供創業資金和稅收優惠的扶持，同時可以給他們提供更多的技能培訓，擴大農村勞動力的內部消化，優化我國農業的產業形式，促進農業的進一步發展。

2）建立和完善給農村勞動力提供更多機會的統一的勞動力市場。隨著技術的進步，傳統農業方面必定會慢慢由機器代替人力，農村剩余勞動力會進一步產生，政府應采取一定的措施來為農村勞動力提供更多的就業機會，因此，建立一個統一的能為農村勞動力提供更多機會的勞動力就業市場是必不可少的。建立這樣一個統一的、有序的市場，能從制度上和門檻上給農村勞動力提供更多就業機會，消除阻礙勞動力轉移的因素，完善農村勞動力的就業管理和服務體系，為農民工創造更好的就業環境。農村勞動力向城市轉移是科技進步的必然結果，我國的農村勞動力力轉移具有盲目性，如果政府不出臺相應的扶持政策，為農民工提供更多更好的就業機會和就業平臺，必定會使我國城鄉差距日益加大，不利于社會的安定和共同進步。政府可以通過建立針對農民工的勞動力人才市場，建立統一的社會福利保障體系，建議信息一體化的網絡體系，開展更多針對農民工的專場招聘會等來為農民工提供就業機會，合理化、有序化的引導農村勞動力的就業。

4.3 ?政府社會職能上促進勞動力有效轉移的現實路徑

政府不僅承擔著行政職能、經濟職能，還承擔著重要的社會職能，旨在營造一個良好的社會環境，為全社會、各階層的人民服務。因此，政府還應從社會職能上采取措施促進農村勞動力的有效轉移。

1）完善現行的社保制度，給農村勞動力更多的社會保障。農民一直把土地當做命根子，把土地作為生存的惟一來源，因此，他們不愿意放棄土地，也造成了土地制度改革的不順暢和農村勞動力轉移的困境。究其原因，主要是農民缺乏社會保障，對于從事傳統農業的耕種的農民，放棄土地后他們沒有生活來源，沒有任何社保;對于由農村遷移到城市的打工者，現行的社保制度也沒有為他們提供完善的制度規定，因此他們不愿意遠離家鄉失去最穩定的生活來源。因此，完善社保制度，為農民提供有力的社會保障，不僅是促進我國農村勞動力有效轉換的需要，更是整個社會共同發展的需要。政府應當完善現行的社保、醫療制度，將其覆蓋到農民。政府可以加大對農村社保、醫保建設的投入，給予農民征地補助同時為他們建立社保基金，讓農民的養老沒有后顧之憂。加強進城務工人員的社會保障，為轉移的農村勞動力建立完善的社保、醫療、養老保險，同時由于進城務工人員流動性大，應該為他們建議靈活的保險遷移制度，方便農村勞動力的轉移和流動。

2）增加農民教育培訓的投入，促進農民素質的提高。由于農村勞動力普遍素質不高，導致他們競爭力不強，就業機會和就業范圍有限，限制了農村勞動力的轉移。我國九年義務教育現已普及，但是農村成人教育、技能培訓還十分缺乏，仍需要國家的大力投入。政府可以在農村建設一些職業技能學校及農民技能培訓班，讓農民學到一技之長，促進農村勞動力的就業和創業。對于農業，通過培訓可以使農民學會使用先進的技術設備，提高生產效率和農業的轉移升級;對于工業和服務業，培訓可以使他們迅速具備上崗的知識技能要求。同時，政府還可以與企業合作，給予企業一定的優惠政策讓企業直接給農民培訓，培訓后直接上崗就業。同時還應為農村勞動力提供就業培訓，給他們普及法律知識和市場知識，讓他們學會運用法律武器來維護自身的合法權益。通過教育和培訓，提高農民的知識技能和綜合素質，使他們能更好的適應現代化的生產需要，促進農村勞動力的可持續轉移，為他們提供一個穩定的就業機會，促進社會的共同發展。

5 ?小結

農村勞動力轉移問題已成為阻礙我國經濟發展、制約社會共同進步的重要問題，也是政府不得不解決的重要問題。單純地依靠市場或者政府干預都難以解決我國現行的農村勞動力轉移的困境，政府必須明確自身的職能定位，把握市場干預的程度和范圍，對我國農村勞動力轉移過程中存在的問題進行有效干預，促進農村勞動力的有效轉移。從政府行政職能上可以通過完善法律法規，對戶籍制度、農村土地流轉制度進行改革來進行有效干預;從政府經濟職能上可以通過加大對農村、農業的建設投入以及為農民建立一個完善的勞動力市場來進行有效干預;從政府社會職能上可以通過加大對農村勞動力的社會保障投入和教育培訓的投入來進行有效干預。政府應明確自身的職能，促進農村勞動力的有效轉換，促進社會的共同進步。

參考文獻：

[1] 呂 ?強.農村勞動力轉移過程中的政府職能轉變研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[2] 朱 ?楓.農村勞動力轉移中的政府職能研究[D].貴陽：貴州財經大學，2012.

[3] 劉 ?薇.湖北省新農村建設進程中農村人力資源開發問題研究[D].湖北荊州：長江大學，2013.

[4] 張學英.政府在農村剩余勞動力轉移中的職能定位[J].經濟體制改革，2006，2（1）：43-46.

（責任編輯 ?李姣姣）endprint