車書劍：盲目追求發展速度只能惡化人居環境

文_本刊記者 陳向國

車書劍：盲目追求發展速度只能惡化人居環境

文_本刊記者 陳向國

“現在我國處于城鎮化和工業化高速發展的時期，每年大約有20億到30億平方米的建筑總量，每年約有70萬公頃的土地被開發。今天的溫室效應、臭氧空洞無不與建筑消耗自然資源有關。”國務院參事、中國建筑學會理事長車書劍直言不諱。他認為，建筑節能將成為社會能源使用效率提升最為重要的領域，“建筑業在節約能源、生態環境保護和建設方面，承載著不可推卸的歷史責任和歷史使命。我國是建筑業大國，建筑業早已經成為國民經濟的支柱產業之一。由于建筑物附屬于長期消費品，建筑活動消耗人類從自然獲得的資源的一半，同時產生一半的固體垃圾，減少建筑物對土地、資源和材料的消耗實際上就是對資源和能源的節約，對環境污染的減少?！?/p>

建筑節能與綠色建筑成為可持續發展的重要組成部分

“改革開放三十多年來，中國經濟取得了令世界矚目的發展。2012年，我國國民生產總值51.9萬億元，國民經濟總量占世界經濟總量由2000年的4.4%，提高到2012年超過10%，躍升到世界第二位。我國還躍升為世界第一出口大國，城鎮化率也首次突破了50%。我們的確取得了巨大發展。但過去幾十年的發展，很大程度上依賴資源和能源的惡性消耗，是以環境和生態破壞為代價的。這一點是毋庸置疑的，大家看得很清楚?！避嚂鴦又f到：“可持續發展的理念是經過漫長而痛苦的過程才最終形成的，它帶給人們更深層次的思考。”

生態文明建設成為未來總體發展戰略來之不易

記者：可持續發展理念下的生態文明建設的重要性已經在國家層面得到高度重視，您如何看待這個過程？

車書劍：伴隨著經濟和社會的發展，可持續發展的理念經過漫長而痛苦的過程，帶給人們更深層次的思考。它終于成為我國經濟社會發展的重要因素。這個過程大家看得很清楚：在黨的十五次代表大會上，首次提出了實施可持續發展戰略，十六大又明確提出發展循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，十八大又把生態文明建設上升為國家未來發展五位一體的戰略，這一步一步走過來，坦率講，來之不易。從認識到政策的調整過程，一直到現在十八大明確作為國策，作為未來總體發展戰略，我覺得這個過程確實是經過漫長而痛苦的過程，來之不易，一定要十分珍惜。

記者：十八大及其三中全會對生態文明建設給予了前所未有的重視，并采取了更加有效的各種措施。您覺得這樣做的意義何在？

車書劍：中國共產黨第十八次代表大會提出了全面建成小康社會的宏偉目標，提出了五位一體的總體發展戰略，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程。生態文明建設的戰略地位突出而明確，這十分符合自然和人類生存發展的需求和規律，是對長期以來，重經濟增長、輕環境保護的一個校正；是經濟發展方式一個重大轉變；是經濟發展戰略的一個自我完善和自我調整。

記者：從黨的十五大就開始重視資源節約、環境保護，但現在的情況依然無法樂觀。您覺得其中的原因是什么？

車書劍：雖然很早就開始重視，但由于林林總總的原因，環境惡化和生態環境破壞的狀況沒有根本好轉，整個社會尚未形成節約資源、能源及保護環境的生產方式、生活方式和產業結構。這主要是由于追求GDP和財政收入增長仍然是某些地方政府發展的動力，是地方政府孜孜不倦的渴望和奮斗目標。

車書劍國務院參事、中國建筑學會理事長。長期從事經濟工作，特別是城市基礎設施建設的規劃、設計和管理工作。曾任建設部辦公廳主任、黨組成員，國務院稽查特派員（副部級），香港中旅（集團）有限公司董事長、黨委書記。中共十六大代表，第十屆全國政協委員。

節能與綠色建筑伴隨可持續發展日漸成熟

記者：請您從建筑節能、綠色建筑發展的過程談談我國綠色產業發展的情況。

車書劍：1980年世界自然保護組織首次提出可持續發展的口號，節能建筑體系也逐漸形成；1992年的聯合國環境與發展保護大會報告，標志著綠色建筑逐漸成為發展方向；2004年我國建設部設立了全國綠色建筑創新獎，標志著我國綠色建筑進入了全面發展階段；2009年住建部正式頒布綠色評價標準；同年，我國政府發布了關于積極應對氣候變化的決議，提出發展綠色經濟、低碳經濟。2012年，財政部、住建部出臺了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》；2013年，國務院辦公廳1號文件轉發國家發展改革委、住建部綠色建筑行動方案，明確提出幾大塊目標等等，這是我國政府經過漫長發展之后，從可持續發展理念形成到落實推進節能、綠色建筑發展的一個過程。

應當說從20世紀80年代中后期，推行建筑節能以來，無論從立法、制度創新、節能技術和節能材料的發展及節能運行管理方面都取得了長足進步和快速發展。特別是近些年來，隨著全球低碳節能的呼聲越來越高，綠色環保的理念也逐漸深入人心，我國政府出臺了一系列的實施綠色建筑發展的政策，我國綠色建筑產業也開始進入快車道。大致過程是這樣。

城鎮化要優先考慮城市基礎設施承載力問題

“歷史的教訓告訴我們，城鎮化發展與建設必須與城市的資源及城市的基礎設施承載力相適應，不顧及城市基礎設施承載力而盲目追求城鎮化發展速度的做法只能惡化城市人居環境，危及城市的安全運行，極有可能造成積重難返的后果?！避嚂鴦θ缡钦f。

城鎮化是一個科學發展、協調發展的過程

記者：如何積極穩妥加快發展城鎮化建設，如何提升城鄉生態環境建設水平是我們必須面對、亟待解決的問題。對此，您有何看法？

車書劍：積極穩妥加快發展城鎮化建設、提升城鄉生態環境建設水平，對加快我國農業現代化、加快城鄉統籌發展、實現城鄉一體化無疑是一個巨大引擎，提供了難得的歷史機遇，它為建設美麗中國繪制了一幅激動人心的藍圖。但我們必須面對我們所面臨的問題。我國已進入城鎮化中期階段，與30年前相比，我們面臨持續發展和轉型發展的雙重壓力。城鎮化面臨人口多、資源相對短缺、環境容量有限等問題，以及城鄉區域發展不平衡、不協調，城市綜合承載力不足，城市環境（如交通、水資源、空氣等）惡化，農民工就業、住房、醫療、教育等突出問題影響城鄉安定，產業空間狹窄，承載能力飽和，生存成本高等問題。

記者：上述問題該如何解決？

車書劍：要認識到推進城鎮化過程是一個科學發展、協調發展的過程。我認為，在實現中國城鎮化的過程中，重要的是要不斷提高中國城鎮化的質量和內涵，充分發揮小城鎮聚集生產要素的潛能，增強城鎮化的內生動力，加快生態城市的建設步伐，提高城市的生態環境質量、城市管理和公共服務水平。當前要抓住經濟和社會轉型發展機遇，要把城市基礎設施建設，特別是把城市地下管網（供水、排水、電力、電訊、燃氣、供熱等管線）建設實實在在抓好，從而提高城市的承載力和吸引力，而不是單純追求城鎮化的速度。城鎮化要優先考慮城市基礎設施的承載能力，把城市運行的安全問題、質量問題和生態環境問題放在總體規劃上統籌考慮，千萬不能舊債未去又添新債。

記者：具體講應該如何著手？從何著手？

車書劍：要建立和完善城鎮化科學發展的指標體系：經濟指標如人均可支配收入指標等；社會人文指標如公共服務設施情況、醫保覆蓋率、義務教育平均年限、失業率等；基礎設施和環境指標如自來水、燃氣等普及率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率、人均住房面積、建成區道路網密度、醫療床位供給率等指標體系。上述這些城鎮化指標直接關系城市生態環境、城市人民生活質量，關系城市安全運行問題。需要強調的是，解決這些問題并不簡單，需要城市管理決策者痛下決心，且越早解決越主動，越拖延問題就越難解決。

城鎮化不僅是我國經濟增長的巨大引擎，也是一項復雜的巨大工程。我們在城鎮化實施發展的過程中，應積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，既要科學規劃城市群規模和布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展，也要注重城市建設的細節，完善基礎設施，建立起與城市人口和規模相匹配的基礎設施，為保障城市的安全與質量打好基礎。目前，我國的城鎮化已經進入轉型發展的階段。未來我國城市基礎設施建設水平應該與經濟發展水平相適應，與城市生態文明建設和環境建設并行不悖，統籌協調發展。城鄉發展特別要堅持“先地下、后地上”的原則，建立城市地下管線綜合管理信息系統；查清城鎮地下管線隱患基本情況，制定消除隱患改造計劃；提升各類地下管線運行安全管理、供給質量和綜合防災能力。

歷史教訓不應忘記

記者：的確，快速發展的城鎮化暴露出不少問題。這些問題產生的根源在哪里？

車書劍：過去幾十年，我們經濟以及城市發展的模式和發展理念上還存在很大的偏頗和缺陷。在單純追求GDP的那些年代，發展速度是以各種資源的過度消耗和城鄉環境的惡化為代價的。為數不少的城市在塑造城市“形象工程”和“政績工程”的同時，對城市基礎設施建設，特別是城市地下隱蔽工程—城市地下管網投入甚少，致使城市基礎設施欠債越來越多。特別是城市地下管線，存在的問題愈發突出：許多城市排水管道多年不更換、不維護，加之標準過低，一到汛期，許多城市沉沒在水鄉澤國，排水管道形同虛設。近些年，一些城市連續出現地下管網爆破、爆炸、地面塌陷、逢雨就澇、逢震就垮的種種問題，城市安全運行和人民生命財產受到嚴重威脅。究其原因就是前些年城市基礎設施建設欠賬太多，再加上偏頗的政績觀、形象工程，只重地上不重地下，許多城市的基礎設施建設積重難返，即使有一點投入也是揚湯止沸，沒有從根本上解決問題。

記者：也就是說欠債太多導致城市承載力出現問題？

車書劍：諸多的問題不難看出我國城市基礎設施既落后又脆弱，可以說城市承載能力存在諸多缺陷，城市運營存在很大隱患。加之城市日益嚴重的空氣污染、交通堵塞問題成了每個大城市都面臨的“頑疾”，這些問題如果不妥善解決，城鎮化靠什么支撐？一味加快發展速度豈不是雪上加霜？所以，城鎮化必須優先考慮城市基礎設施的承載能力，必須把城市運行的安全問題、質量問題和生態環境問題放在總體規劃上統籌考慮，千萬不要新債加舊債，形成積重難返的局面。我這里僅以城市地下管網近年來事故頻繁、隱患重重的問題為例，說明當前城鎮化的關鍵問題不是速度問題，而是迫切需要著力提高城鎮化的質量和內涵，徹底從消耗資源、污染環境、盲目追求城市形象工程和政績工程的發展“怪圈”中走出來。

記者：請簡要介紹一下城市管網存在的問題。

車書劍：鮮有城市能夠明確地辨析出轄區內的管網有多少、怎么鋪、歸誰管。可以說，至今幾乎沒有一個城市能夠全面準確地掌握城市地下管線的基本情況，提供一張全面、準確的城市地下管線位置現狀圖，沒有一個管理部門或企業能夠明明白白地準確掌握所屬行業的地下管線歷史檔案信息資料。相關統計顯示，截至2009年，全國僅有210個城市開展了城市地下管線普查工作，不到全國城市總數的1/3?！凹业撞磺濉钡默F狀依然存在。即便有些城市建立了地下管線信息系統，也缺乏動態更新和共建共享。

除此之外，城市管網事故頻發、漏損嚴重；安全隱患突出；施工挖掘道路頻繁；地下管線空間資源緊張、浪費較大；管線應急防災能力薄弱這幾方面的問題也十分明顯。而產生這些問題的主要原因則是管理脫節，協調困難；監管不到位，執法不嚴格；規劃滯后，建設不同步；法規標準不健全，綜合管理缺乏依據。

順勢而為，迎難而上

城鎮化與鋼筋混凝土的城市化并不相同，但建筑是無論如何都不可能缺少的，關鍵是如何建成節能環保的綠色建筑？在建設資源節約、環境友好的兩型社會的大勢中，建筑行業只有順勢而為，迎難而上才會有所作為、有所成就。

困難不少，問題也很嚴重

記者：我國綠色城市建設為何具有急迫性？在推進過程中存在哪些問題？

車書劍：當下城市可持續發展，仍然面臨巨大的挑戰：如今中國大約有7億人生活在城市里，到2030年，這個數字將突破10億。城市成為戰略減排的重點，它消耗了全球近2/3的能源和60%的水資源，排放溫室氣體占全球的70%。而我國每年新增20多億平方米的建筑蘊含著無限的節能潛力。為應對城市化和人口結構變化帶來的嚴重挑戰，綠色城市建設的發展，我國正在積極探索提升城市基礎設施效率的有效途徑。但是與國外相比，我們建筑節能立法和標準的制定，起步還比較晚，出臺的多項政策，還不夠配套、不夠完善。當前建筑節能市場機制也還尚未完全形成，節能技術和節能建筑材料不能夠滿足市場需要；可再生能源在建筑中的利用率還很低。目前，我國城市有近400億平方米的既有建筑，95%以上屬于高耗能，單位建筑能耗仍然是發達國家的3倍以上。這些既有建筑節能的潛力很大，但難度也很大。

記者：近些年，我國經常出現奇形怪狀的建筑，且高度攀比也一浪高過一浪。如何看待這些問題？

車書劍：針對目前中國城鄉建設的問題，我們堅決倡導建筑要與自然、城市、社會和諧發展，反對浪費能源、消耗資源的奢華裝修和盲目攀比。我在去年上海論壇特別強調，當前建筑風氣有五大問題，特別是奢華風和攀比風不得了。從建筑高度而言，我們在上世紀70年代以前，都不到100米高。自此之后，高度增加呈現迅猛之勢。與此同時，奇形怪狀的建筑也越來越多。中國的高大特異風刮得非常之勝。據統計，全球150米以上的建筑物，我們占了一多半。可以說，裝修奢華、攀比、高大特異風特別大且越刮越烈。近些年，我們通過宣傳、演講等形式，堅決抵制和糾正這種不正之風。這種奢華風和我國國情非常不相適應。

記者：為什么會出現這種不正之風呢？

車書劍：這種高大特異建筑上的不正之風，實質是在學習國際技術、西方建筑理念的同時，又把西方摒棄的東西拿到中國來了。這種奇形怪狀的東西，我不想點名。這種風愈演愈烈，這種東西非糾正不可。

總理擔任節能領導小組組長史無前例

記者：自十五大以來，政府在城市建設領域做了那些努力？

車書劍：近些年來，在城市建設領域，我國政府一直大力提倡發展綠色建筑，建設綠色社區，綠色城市也提出來了。與此同時，致力于建設一個融匯國內外建設的新理念、新技術、新成果、新材料、新工藝的最高平臺，強調建筑節能和環保，強調與城市承載力相適應、相配套的基礎設施及城鎮發展速度，最大限度地減少城鄉污染，讓快速城鎮化進程步入可持續發展的道路。

記者：目前政府對推進建筑節能、綠色建筑有哪些實實在在的舉措？

車書劍：從目前來講，政府的重視大家都看到了，特別是新一屆政府特別重視關于建筑節能的問題。李克強同志親自擔任了國家應對氣候變化及節能減排領導小組組長，這個是歷史上史無前例的，總理擔任節能領導小組組長這個力度是非常之大的。而且政府投資重點推出的建筑保障性建筑房以及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準；在公益性行業加快發展綠色建筑，鼓勵各地在政府辦公建筑、學校、醫院、博物館等公益性建筑中，同樣率先執行綠色建筑標準。相關的考核也在落實。如綠色建筑節能目標，已經納入國家節能的總體目標，納入了省級政府和地方政府降低單位國內生產總值能耗的考核體系，也納入了國務院節能減排檢查范圍并提高了需要考核的權重。實施建筑領域的節能減排的種種工作，我感覺政府一步一步抓得非常實。

記者：地方政府落實的情況怎樣？

車書劍：我考察了北京、深圳、廣州、上海等地方。這些地方綠色建筑發展速度是非常之快的。過去是試點，現在是試點加大了力度。像北京政府提出，今后建筑以綠色建筑為主體，并提出明確目標，廣州也是這樣。我去年7月份參加了廣州市政府組織的國際論壇，從中了解到，它的綠色建筑指標體系非常完整，這是巨大的進步，說明我國政府不僅僅是口頭上的重視，而且采用了實實在在的強有力的措施。

突破創新才能求得發展

記者：從建筑企業層面來講，應如何踐行綠色發展之路？

車書劍：要摒棄單純追求平方米的成就發展思路，要全面打造綠色競爭力，追求綠色生產、綠色消費、綠色發展的三位一體，倡導綠色消費，堅持社會的綠色發展。所有從事建筑行業的企業家，都應當借助綠色建筑管理模式和技術，要使城市變得更加環保、居民和生活質量得到提高，讓城鄉居民生活在綠色環保的環境之中。企業家也必須由業績導向，向實現責任導向的轉變。不能說你有錢想建什么就建什么：湖南要建全世界最高的建筑，在社會輿論的監督下，停建了。因此社會輿論和監督非常重要。

記者：著眼行業未來發展，在戰略制定上應如何定位？

車書劍：在今后發展的戰略規劃中，要不斷激發企業釋放出巨大潛力；要制定戰略性框架，采取突破性創新，發現新的潛在機會，并創造出商業人文和生態等價值，面向社會與環境的協調發展；要立足中國，把握世界新一輪經濟增長的趨勢；要立足今天，探索企業未來的持續增長的規律。中國建筑學會將會為各地建筑界人士搭建平臺，提供交流機會，各地建筑師應充分發揮利用這個平臺，充分交流，融會貫通，創造出更多符合時代精神又具有鮮明傳統文化特色的優秀綠色建筑作品，為我們實現人與自然、人與社會、人與城市的和諧，為建設資源節約型、環境友好的兩型社會，實現更美好的未來而共同奮斗。