建立農業龍頭企業培育體系

張發萍

近年來，成都市青白江區以農業產業化經營作為都市現代農業發展的切入點，積極實施龍頭帶動戰略，大力支持發展多種形式的新型農民合作組織，培育壯大龍頭企業，農業產業化經營水平快速提升，產業化經營格局日趨凸顯。

農業龍頭企業基本現狀

近年來，青白江區委、區政府先后出臺了《成都市青白江區推進都市現代農業發展獎補辦法》（青府發〔2013〕8號）等一系列促進農業發展的政策文件，堅持把培育壯大農業龍頭企業作為推進農業產業化經營、促進農業和農村經濟結構調整、提高農業整體效益和農民增收致富的一項重要措施來抓，不斷加強引導和優化服務，落實政策和資金。目前，青白江區已初步形成了以種養、加工、物流為主的農業龍頭企業體系。

（一）龍頭企業實力不斷增強。預計年底全區共有市級以上農業龍頭企業76家，獲省級農業產業化龍頭企業稱號的有1家;獲市級農業產業化龍頭企業的有17家，全區形成了優質糧油、福洪杏、清泉早熟梨、人和油桃、城廂特色食用菌等特色產業，參與農戶人均年增收可高于平均水平2000元以上。龍頭企業品牌創建和產品認證工作得到加強，“三品一標”累計達139個，“蓉上坊”牌蔬菜制品（醬腌菜）、“康祖”食品等農產品成功獲得 “四川名牌產品”稱號，“紅旗”油脂成為四川省知名品牌，“西江月”等農產品成功獲得“成都市著名商標”，品牌效應不斷擴大，市場競爭力不斷提高。

（二）特色產業基地不斷擴大。通過強化農業區域布局、實施品牌整合、推進基地建設等，優勢農產品產業帶建設初具規模。根據青白江區發展都市現代農業的業態定位，整合區內現有資源，嚴格規劃布局，積極發展以福洪杏為代表的伏季水果、以城廂食用菌和龍王貢韭為代表的菌蔬產業特色，依托十個現代農業科技示范園區，打造了以龍王、祥福為代表的糧經復合產業片，以清泉、福洪為代表的伏季水果產業片等七大農業產業片區，產業特色日益凸現，優勢特色產業收入在農民收入中的比重逐步提高。

（三）利益聯結機制更加緊密。重點圍繞特色菌蔬、伏季水果等優勢產業，通過引導發展合同農業、訂單農業、建立專業合作組織等多種形式，農業產業化經營利益主體之間逐步形成了“公司+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”的“風險共擔、利益共享”的經營共同體，多數農業龍頭企業確立了與市場實際相適應的產業化組織形式和利益聯結機制。

（四）農業產業鏈條日趨完善。青白江區積極探索種、養、加相結合，產、加、銷一條龍的產業鏈經營方式，不斷提升農產品的附加值，提高農產品的科技含量，逐步完善農業產業化鏈條。一是以福洪杏、三元油桃為龍頭的特色農產品產業鏈;二是以四聯等企業為依托，形成的特色小家禽飼料、飼養、加工產業鏈;三是以益海嘉里等企業為龍頭的高檔優質稻生產、精深加工的糧食產業鏈;四是以恒邦、玉虹等企業為龍頭的城廂食用菌種植、加工產業鏈。

存在的困難和問題

成都市青白江區培育發展農業龍頭企業工作雖然取得了一定成效，但也存在不少困難和問題，主要體現在：

（一）產業基地規模集中度不大，產出效益低。青白江區農業產業仍以家庭為單位的小規模、分散式經營為主。規模化的種植基地發育不夠，種植比較分散，集中連片少，集約化程度較低。因此，農產品批量供應能力差，在市場中形不成氣候，無法承接批量訂單，在市場競爭中處于弱勢地位，而且低水平競爭越發凸顯，難以產生規模效益。

（二）龍頭企業規模較小，競爭能力較弱。在青白江區現有龍頭企業中，年銷售收入上億元的企業只有2家，多數企業生產規模較小，積累能力不強，投入不足，企業的再發展受到制約。技術力量、管理力量不強，企業的創新能力、研發能力不高。產品加工缺少深度，產品的系列化、多元化不夠，副產品開發滯后，從事農產品初級加工的比較多，從事精深加工的比較少，產品的科技含量和附加值不高，抵御市場的風險能力不強。

（三）農產品品牌不響，知名度不強。青白區農業有名氣而無名牌，農產品品牌在市場上知名度不響，品牌效應差，競爭力弱，使產業效益大打折扣，影響產業規模擴張和層次提升。農產品種類較多，但國內馳名品牌為零，省內知名品牌偏少，不能適應市場需求。

（四）利益分配體制不健全，利益聯結機制不緊密。青白江區龍頭企業、專業合作組織、生產基地和農民之間雖然在一定程度上已建立了利益聯結機制，這種機制在很大程度上是建立在行政推動的基礎上，大多數關系還不穩定，沒有形成真正意義上的互惠互利、共同發展的利益共同體，帶動輻射作用還沒有得到完全、充分發揮。由于受市場變化、自然風險以及企業追求自身利潤最大化等因素的影響，農戶在這一利益聯結鏈中始終處于弱勢、被動地位，農戶權益的有效保障將是各級各部門必須面對和解決的重大課題。

（五）融資渠道不暢，資金瓶頸制約發展。青白江區農業龍頭企業大多處于發展擴張階段，資金需求缺口較大，加上收購農產品季節性強，時間相對集中，企業需要的收購資金額度很大，而銀行貸款條件苛刻，抵押能力欠缺，企業融資困難，制約了企業的發展壯大，影響了產品市場擴展，出現了全區目前農產品有“優”無“勢”、有“特”不“強”、有“名”不“響”的不良現象。

抓好培育發展農業龍頭企業工作的對策建議

（一）加快農業規模化進程。1.要推進土地的規模化。要積極探索，大膽試驗，積極推行多種農村土地承包經營權流轉形式，鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉土地承包經營權，大力支持各類經營主體參與農村土地承包經營權流轉，從而實現農業適度規模經營。2.要推進農產品的規模生產。青白江區的食用菌、貢韭、福洪杏等特色、優勢農產品之所以市場占有率低、效益不高，一個主要原因就是規模不大，難以招引客商，搶占市場。今后應著力擴大規模，以量的突破吸引客商，占領市場，提升效益。3.按照“區域化布局，規模化經營”的思路，依據地域特點和傳統優勢，要重點規劃建設好三個示范片，即以城廂、姚渡為主的特色食用菌產業示范片、以龍王、祥福為主的優質蔬菜示范片、以福洪、清泉、人和為主的伏季水果示范片，培育主導產業，打造區域經濟板塊。

（二）加快農業工業化進程。1.要突出重點，集中力量做大龍頭。只有充分發揮龍頭企業的帶動作用，通過資源整合和招商引資，加快產業集群形成，組建具有競爭活力的跨區域、跨行業、跨所有制的大型現代農產品加工企業集團，才能全面提升農產品精深加工水平，農業產業化才會有大的飛躍。在青白江區主導產業和特色產業中，每個產業可選擇1-2家龍頭企業進行重點培育。支持康祖、宜家等現有農產品加工骨干企業進行改擴建，提高生產能力;支持榮保、恒邦等科技含量高的企業堅持自主創新，強化研發能力，不斷研發新產品，拓展加工生產領域，延長產業鏈，帶動特色種殖業發展。2.要延長產業鏈，促進精深加工。農產品加工產業關聯度強，通過加工業的內層深化，外聯延伸，促進農產品加工向精深方向發展，拉長產業鏈，改變青白江區有產品無加工，有粗加工無精深加工，有高產量無高附加值的窘境。重點推進糧食、蔬菜、伏季水果等深加工及蔬菜倉儲保鮮，形成完整鏈條。3.要提高科技水平和現代管理水平。要加強與科研院所的合作，加強與先進企業的合作，以現代先進技術、工藝、設備裝備企業，按照現代企業制度經營管理企業，徹底擺脫“家族”管理、粗放經營的舊模式，實現管理創新。

（三）加快農產品品牌化進程。1.依托資源優勢、產業優勢和區域優勢，按照“傾心打響一批，用心培育一批，潛心挖掘一批”的思路，大力實施全區農產品品牌統一戰略，著力培育、壯大和保護農產品品牌，走出一條以標準創品牌、靠品牌拓市場、向品牌要效益的路子，促使農業產業向更高層次、更寬領域發展。2.要積極指導農業企業、農村經濟組織、農民申請注冊農產品商標和地理標志，鼓勵支持企業爭創馳名（著名）商標。要握緊拳頭，整合打造品牌，同類產品可按同一技術標準和工序生產、包裝，共享品牌價值。要引進專業人才包裝、策劃品牌，拓展市場營銷，改變過去商標命名“土”、包裝設計“丑”、對外影響“小”的狀況，切實提高農產品的知名度和市場競爭力。3.要加強農產品質量安全認證，開展無公害農產品生產基地、綠色食品生產基地、有機食品基地的認定和標識認證;加強農產品質量安全檢驗檢測，加強疫病防控，使青白江區農產品成為經得起市場檢驗的放心產品。

（四）加快農業組織化進程。1.要健全組織服務體系。要建立現代農業的生產組織形式，充分發揮龍頭企業和農民專業合作經濟組織（專業協會）的帶動作用，按照市場經濟規律，建立“龍頭企業+基地+農戶”或“龍頭企業+協會+基地+農戶”、“公司+專合組織+基地+農戶”等有效的管理運行機制和合理的利益分配機制，探索股份制等更緊密的利益聯結模式，提高農民進入市場的組織化程度。2.要強化政策引導。把財政支農資金和各類涉農資金以及其他有關開發項目，實行捆綁使用，通過貸款貼息、技改扶持、建立經營風險基金等多種方式，重點支持龍頭企業和專業合作組織的發展;將設立農業產業化專項資金列入財政預算，作為獎勵和扶持農業產業化經營專項經費，對已制訂出臺的扶持政策抓好具體落實，鼓勵并支持龍頭企業和專業合作組織的發展建設;做好扶持政策的完善工作，著重解決當前制約龍頭企業和專業合作組織發展壯大的貸款難、用地難等突出問題，促進快速發展。3.要加強組織領導。強化對鄉鎮、有關部門農業產業化工作的考核，建立農業產業化項目聯席會議制度和工作考核督查制度。出臺激勵措施，充分發揮部門優勢，強化各部門向上爭取農業項目的責任，形成支持農業產業化發展的合力。

（作者系成都市青白江區農村發展局）