“四三二一”齊頭并進
——衢江區建立保護發展森林資源目標責任制

“四三二一”齊頭并進
——衢江區建立保護發展森林資源目標責任制

◆撰文/江永華

衢江區是浙西重要的生態屏障。自2001年撤縣建區以來，區委、區政府就牢固確立“生態建區”戰略，不斷加大林業改革力度、政策扶持力度和科技驅動力度，積極引導社會各界投身林業生態建設，保護森林資源，實現了“青山綠水兩相依，生態經濟共和諧”的發展局面。目前，全區活立木蓄積量達到315萬立方米，森林覆蓋率為72.9%，并于2012年獲得了“國家森林城市”稱號。

“四項舉措”聚合力

優良的生態環境，豐富的森林資源是衢江區最大的優勢和財富，通過推行四項舉措，廣泛凝聚社會合力是衢江區建立和執行保護發展森林資源目標責任制的堅實基礎。

健全組織強領導。衢江區先后建立和調整充實了生態區建設領導小組、區綠化委員會、區關注森林組織委員會、區森林消防指揮部、區保護發展森林資源目標管理領導小組、區公益林建設領導小組等，及時研究、協調森林資源保護發展等問題，形成了“黨政主導、部門協同、上下聯動、全民參與”的保護發展森林資源的濃厚氛圍。

嚴格考評強責任。將森林覆蓋率、林地面積、森林蓄積量、采伐限額、林地保護生物多樣性管理等工作納入對相關部門和各鄉鎮的年度綜合爭先考核，分別簽訂責任書，并制定相應的考核辦法和評分標準。委托區林業局進行專項考核，考核后的優秀單位由區政府通報表彰。

完善政策強保障。相繼制定出臺了《關于加快林業改革發展，全面推進“森林衢江”建設的意見》、《關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見》及《關于推進烏溪江國家濕地公園建設的若干意見》等一系列規范性文件，積極創造林業發展條件，規范森林資源保護管理。

整合資金強投入。通過“用好財政資金、整合項目資金、打捆部門資金和吸納社會資金”的方式，建立起多元化的保護發展森林資源的投入保障機制。2013年，區財政共投入林業建設資金5241萬元用于生態建設、資源保護和產業發展。

“三防體系”強基礎

牢固樹立“保護也是發展”的觀念，衢江區全面構筑林木防盜、森林防火、有害生物防治的“三防”體系，有效保護森林資源，不斷夯實生態建設基礎。

深化創建平安林區，林木防盜嚴守到底。將全區山區和半山區鄉鎮全部納入“平安林區”創建范圍，充分借助區、鄉、村三級綜治維穩工作平臺“三民工程”網絡，積極探索“矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、工作聯勤、平安聯創”的資源保護工作機制，把群防群治網絡和情報信息網絡滲透到林區和基層的每一個角落，形成強大的林區治安維穩網絡體系。

不斷拓寬消防渠道，森林防火常抓不懈。積極探索建立村級森林消防指揮室，將森林消防指揮機構、工作重心向行政村一級拓展延伸。在全市率先開展“移風易俗，文明祭祀，遠離火災”倡議活動，由區紀委、監察局專門發文，嚴禁黨員、干部明火祭祖，對違反規定的嚴加追究，給予黨紀政紀處分。定期組織森林消防培訓，開展撲火實戰演練，切實提高撲火隊伍的應急處置能力。2013年全區森林消防形勢總體平穩，火災發生率3.3次/10萬公頃，受害率0.25‰，控制率7公頃/次，“三率”均在控制目標內。

全面推行工程治理，病蟲防控緊抓不放。以松材線蟲病等重大林業有害生物防控為重點，以國家級森林病蟲害中心測報點建設為抓手，組織實施竹林有害生物工程治理項目、烏溪江國家濕地公園昆蟲生物多樣性調查及保護利用研究等項目。積極推進針對松木及其制品的“綠盾護林”檢疫執法專項行動。全區林業有害生物無公害防治率為100%，測報準確率為97.91%，種苗產地檢疫率達到100%，松材線蟲病繼續保持“零疫情”。

“二大工程”提質量

圍繞“森林衢江”建設部署，以林業重點生態工程和烏溪江國家濕地公園建設為載體，衢江區扎實推進國土綠化和林業生態建設，培育和發展森林生態資源。

扎實推進林業重點生態工程。深入開展綠化造林，全面開展“五邊三化”行動，精心組織義務植樹和造林更新，推進村鎮綠化、通道綠化及河道綠化的完善提高和拓展延伸，營造農田防護林網，促進城鄉綠化一體化。全區共完成造林更新5683畝，新建森林通道30公里、森林水岸2公里，建成“森林村莊”15個。改造提升林分質量，啟動“珍貴樹種進萬村”行動，實施森林撫育提質工程，加快林相改造，進一步改善林分結構，提高林分質量。全區共栽植浙江楠、紫楠、紅豆杉等珍貴樹種苗木8.2萬株，完成林相改造5623畝、森林撫育近4.25萬畝，建成重點公益林優質林分71.25萬畝，占總面積的95.2%。大力推行公益林網格化管理，堅持區、鄉、村、護林員四級聯動管護機制，將全區公益林按照3000—5000畝的管護標準劃分基本管護網格，區、鄉配備公益林監管員，每個網格配備一名專職護林員，區、鄉、村、護林員層層簽訂責任書，將管護任務落實到人頭地塊。全區共建立公益林管護網格187個，配備專職護林員187名、公益林監管員45名，實現公益林管護網格全覆蓋、無縫隙。分別建成公益林地籍管理信息系統、森林災害遠程視頻監控系統、護林員GPS數字化考勤系統，對公益林資源全面實行動態管理，實時監控。

有序開展濕地公園建設試點。實施濕地重點保護工程，黃壇口水庫庫尾濕地植被恢復工程項目順利通過省級驗收，蕉坑伯樂樹極小種群保護工程順利實施，建成保護小區262公頃。組織編制烏溪江國家濕地公園詳細規劃，區財政投入500多萬元資金，在湖南鎮白塢口村征收集體土地105畝，并將原湖南鎮政府辦公場所土地等資產通過行政劃撥給濕地公園管理處使用。同時，組織實施園區道路建設，準備建立濕地植物園、珍稀植物種質資源保存基地，建設濕地科普宣教中心、濕地保護培訓中心。健全完善濕地保護機制，通過公開招投標，明確九龍湖湖面保潔主體，制定湖面保潔工作方案，進一步加強湖面巡護管理檢查，及時制止和查處污染或危害濕地水源的行為，建立九龍湖長效保潔機制，確保市區飲用水源安全。

“一項行動”促富民

衢江區依托區內豐富的資源優勢，搶抓建設山區科學發展試驗區機遇，全面部署開展“林業富民”行動，一方面通過建設高效示范基地和應用科學適用的技術來鞏固提升林業傳統產業；另一方面，通過培育扶持新興特色產業，積極拓展富民路徑。

鞏固提升林業傳統產業。積極推廣應用”一竹三筍”和配方施肥、挖溝引鞭、蓄水灌溉等先進適用技術，加大竹區道路建設，改善竹區運輸條件，新建“一竹三筍”高效示范基地26個，面積3.2萬畝，建成林區道路62公里。大力開展竹筍覆蓋“百畝百萬”示范行動，共培育竹筍覆蓋“百畝百萬”行動示范戶124戶，覆蓋竹林面積420畝。僅竹筍一項，竹農實現增收327萬元。組織實施油茶產業提升項目、高效油茶示范園區特別扶持項目，完成2012年中央立項木本油料產業提升項目油茶良種推廣2800畝、技術推廣600畝，特別扶持高效油茶示范園區1331畝，全區油茶面積達到7.2萬畝。同時，加快推進林產品加工轉型升級，通過與科研院校建立長期技術協作關系，聘請知名專家擔任林業產業高級顧問，積極為企業與高層次人才牽線搭橋，為企業提供新技術、新工藝及新產品研發等前沿服務。進一步加大品牌宣傳，先后組織企業參加“浙江筍竹產品齊魯行”、第六屆中國義烏國際森林產品博覽會，現場成交額10余萬元，簽訂銷售意向1000余萬元。

培育扶持新興特色產業。積極發展特色種植業，建成香榧示范基地540畝、食用型玫瑰種植基地700畝，花卉苗木面積達到2.1萬畝，全區共建立花卉苗木、珍貴樹種、林下經濟示范點20個。深入開發森林旅游業，把現代林業與旅游業結合起來，加快培育開發“林業觀光型”、“科普教育型”、“農事體驗型”和“農家度假型”休閑觀光林業。先后開發了大路畬族文化旅游村、板固蘭花村、仙人谷（茶坪）農家樂、湘思親水園、杜家田農家樂和東坪農家樂等特色旅游村。同時大力挖掘竹炭文化、玫瑰文化、濕地文化，進一步形成以生態景觀為主體，其他景觀為輔助，“林家鋪子”為補充的生態旅游圈，打造鄉村生態旅游的特色和精品。2012年，衢江區被評為“浙江省森林旅游先進單位”。

保護發展森林資源功在當代、澤被子孫，衢江區將始終堅持“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，進一步深化改革創新，以更大的力度建設生態林業，以更實的舉措發展民生林業，加快實現“生態美、百姓富、林業強”的目標，再創衢江綠色發展新優勢。