基于復合生態功能的城市土地共軛生態管理

尹 科，王如松，*，姚 亮，梁 菁

(1.中國科學院生態環境研究中心，城市與區域生態國家重點實驗室，北京 100085;2.湖南省環境監測中心站，長沙 410014)

隨著中國的改革開放，城市化、工業化過程的飛速發展，土地管理中出現的各種問題，嚴重制約著經濟的發展，并且帶來一系列其他問題，成為制約我國社會、經濟、自然協調發展的頑疾。一方面，需要堅守18億畝耕地紅線來保障13.4億人口［1］的糧食安全;另一方面，快速城市化需要大量的建設用地作為保障，農民失地現象嚴重。《2011年中國城市發展報告》［2］指出，中國目前失地農民的總量已經達到4000萬—5000萬人左右，有60%失地農民生活困難，農民上訪中有60%與土地有關，其中30%又跟征地有關，造成了較為嚴重的社會安全問題;再者，城市化和工業化導致大量農田和生態用地被占用，不僅會危及糧食安全，更重要的是危害了土地提供的各種不可替代的生態服務功能，危及生態健康和生態安全［3］。

這一切都與我國現行的管理模式有關。建國以來，在計劃經濟體制下，我國城市土地管理機構和職能處于不斷變化當中，但管理模式基本都是單一的行政主導型［4］。近期，部分學者、專家、官員提出我國應從土地的資源管理向資產型管理轉變。有的認為應該借鑒美國的城市土地管理的三大手段［5］:即行政分區、市場機制和規劃，并且引入城市土地儲備與流轉制度［6］。

上述觀點，都僅從土地自身的利用和增值為核心考慮出發點，忽略了土地作為自然因子，本身具有除生產建設等功能外，還有其自身的自然生態服務功能。從生態學視角分析，源于當前我國土地管理中出現的重數量輕質量、重結構輕功能、重后果輕過程、重物態輕生態、重堵截輕調節。其生態學實質是景觀破碎、土壤板結;污染滯留、生態耗竭;行為短視、信息開環。其管理問題的癥結是土地利用的社會經濟需求與區域、流域土地生態承載力的失衡;人的自然生態足跡與綠色空間生態服務關系的失調;城區與郊區、農業與工業、建成區與非建成區的二元化規劃管理體制的失衡;城市建設攤大餅的高土地利用效率與自然和人文生態板結的低社會效益的矛盾;外部大規模強制性投入和外向型土地開發行為占主導，而內部自組織、自調節功能薄弱。因此，需要從生態系統的角度出發，從土地結構、權屬和用地性質的數量管理模式，朝基于土地復合生態功能的共軛生態管理模式轉變。

1 土地復合生態功能辨識

土地是城市社會經濟活動賴以生存的載體，也是提供自然生態服務、保障城市健康發展的基礎。土地是一類社會-經濟-自然復合生態系統［7-8］(圖1)，具有物理屬性、生態屬性、社會屬性和經濟屬性，其主要功能如下:

(1)生物質生產功能

城市土地的主要功能之一就是為人類提供各種產品如食物、燃料、纖維以及生物遺傳資源等的效益。

圖1 城市土地復合生態系統Fig.1 City land complex ecological system

(2)建設用地功能

土地的地質力學承載力的基礎及不可移動、不可展延的穩定空間，成為人類活動、城市與工業建筑的空間。急速城市化、工業化進程下的中國，建設用地需求迅猛增長，耕地資源不斷損失，自1978年以來，建設用地占用耕地每年平均達到 1.82×105hm2。

1.2 研究方法 患者因可疑冠狀動脈粥樣硬化性心臟病收治入院，給予常規阿司匹林、氯吡格雷或替格瑞洛、硝酸酯類、他汀類藥物治療，按既往病史、門診處方或自行服藥情況將患者分為瑞舒伐他汀組（n＝171，患者每晚睡前服用瑞舒伐他汀10 mg）和阿托伐他汀組（n＝174，患者每晚睡前服用阿托伐他汀 20 mg），再將這兩組患者分別分為＜70 歲和≥70 歲兩個亞組。所有患者在接受冠狀動脈造影檢查時應用碘普羅胺或碘克沙醇，后根據造影結果選擇針對性的治療方法，即不予處置、球囊擴張和（或）支架置入術，術后用藥依據檢查結果而定，且服用方法與術前一致。

(3)農民生存保障功能

土地是農民的安身立命之本，是農民生活最基本的保障，是農民賴以生存的基礎。失去土地意味著失去生活的依托，同時也失去了基本的生存保障。農民在失去土地以后，發展環境不完善，發展能力較弱，發展權嚴重缺失，進而限制了農民的發展，甚至其后代生存發展也受到了前所未有的挑戰。

(4)其他生態服務功能

此外，土地還具有為人類提供諸如維持水文循環、調節氣候、控制侵蝕、控制病蟲害，以及凈化水源等調節性效益;土地還是其它服務功能的基礎，如通過初級生產制造氧氣、通過生物多樣性熟化土壤以及為社會發展、經濟建設、科研教育、旅游休閑、文化生活等提供土地、景觀和美學環境。

2 土地共軛管理機制

(2)從傳統的行政管理為主朝以市場機制為主的管理模式轉變

政府單純依賴行政體制配置土地，懲罰和強制會成為必然的手段，造成了社會矛盾沖突的擴大、激化和政府執政效率的下降。改變土地管理的單純行政化傾向，限制政府使用行政手段過多干預經濟，向市場機制配置稀缺土地轉型是必然趨勢。

(3)從土地的控制性管理朝基于生態功能的調控管理轉變

3 土地共軛管理模式

面向生態服務功能的土地共軛管理，一方面要保護生態系統組分不被開發所破壞，辨識和避開那些不宜建設的生態敏感用地或生態脆弱結構，克服或減緩生態限制因子的消極影響，將可能發生的生態風險減緩到最低程度;另一方面還要在城市建設過程中充分利用、有意營建和積極保育生態系統為人類活動可能提供的孕育、供給、支持、調節和流通等服務功能，誘導和強化生態利導因子的積極作用，保證城鄉環境的凈化、美化、活化和文化層面的進化。其主要內容包括:

(1)從土地平面結構的資源管理到土地立體空間的生態管理

城市是地球上土地最集約利用的場所，但也是土地生態功效最低的場所。隨著科學技術的發展，傳統生態服務空間如綠地、濕地等應從二維土地表面朝三維生態空間拓展，從而使得與城市用地面積相等的屋頂空間，以及數倍于建筑用地面積的內外里面空間得到合理利用。通過各種生態工程合理開發和利用城市地下、近地表、屋頂和建筑立面空間，提高土地的生產力和生態服務功能，緩解城市熱導效應、水文效應、光溫效應、污染效應的負面影響

(2)從土地利用的異地面積占補平衡到就地功能占補平衡

在開發利用土地時，必須綜合考慮土地資源的社會、經濟和生態屬性，在獲得經濟效益的同時，要養護和提高土地的生態服務功能。鼓勵開發商與當地政府和農民合作，按生態功能單元對土地進行整體開發和經營。開發商在確保強化或至少維持該功能區原有生物質生產量、原有生態服務功能和符合城市及區域規劃要求的前提下可以自主安排區內的土地利用，組織包括第一、二、三產業在內的多功能生產，并把當地農民納入功能區統一安置，通過土地的開發促進城鄉共生、工農聯營，從根本上解決三農問題，在區域內實現生產和生態服務功能的占補平衡。

(3)從餅狀集結用地到軸向糖葫蘆串型結構集約和功能優化用地

糖葫蘆串型的生態脈道以輕軌、地鐵、快速大容量公共巴士系統等快捷交通干道為軸線，以綠、藍空間為背景，鑲以大小不等、功能混和型的居住區、產業園和衛星城鎮，強調就近、適宜的人居、工作和休閑環境，以及便捷、配套的基礎設施，人口密集、環境適宜。該類格局有三大組分:流通動脈(包括快速公交系統和各類物理生態和自然生態基礎設施管網);綠藍生態服務空間(田園、森林、綠地、水域、濕地等);多功能人文生態空間(居住、工作、休閑、商貿等葫蘆型組團，人均與自然親近的距離最小，接觸面最大)。

(4)從最嚴格的土地數量管理到最合理的土地功能管理，實施土地生態經濟功能監測與生態資產審計

傳統的剛性土地管理模式已經無法適應市場經濟條件下土地利用變化的柔性發展。要以控制土地生態服務功能總量不減少為前提，為城市發展提供合理的建設用地。土地管理的重心從增量和存量土地的一次性審批和數量控制擴展到現有建設和非建設用地的連續性生態評估、監測、審計、獎罰等功能性管理。建立土地生態服務功能的生態監測體系和基于服務功能的土地生態管理評價考核指標體系，及基于服務功能的土地生態管理措施;建立完善的生態監測及管理系統;建立政府部門、專家小組等3個層次的監管體系。要以土地初始生態生產力為基準，按照土地生態審計指標對土地的生態經濟進行審核。開展土地生態監測，及時掌握土地生態資產和服務功能的變化趨勢，定期對土地進行生態審計與評估。

4 土地共軛生態管理模式探索

通過什么具體工程與措施才能在保證土地既有土地生態功能的基礎上，同時滿足人類發展中社會、經濟、自然協調發展的需求，從土地的數量管理走向基于土地復合生態功能的共軛生態管理模式了?

Novatek公司與中國科學院城市與區域生態國家重點實驗室城市與產業組聯合倡導的 New Vistas項目，先后在湖州以及合肥城市規劃中得到了很好的倡議。New Vitas項目主要思路為，通過對土地從平面空間到立面空間復合功能的拓展應用，組成各種復合生態單元，通過企業化運作的模式，對占用土地內的物流、能流、人口、交通、環境等進行整合布局，以期實現該生態區塊內物質資源的自給自足，生態服務功能得到最大程度的提升，對外界的生態足跡占用最少，整體生態效率最高。

具體土地利用模式為，在單位生態建筑內由3層構成，地下室為商業用地，可進行租賃、出售;一層為居住用地，在合理規劃的前提下，滿足生態單元內自住民的居住需求，同時也可出售或租賃給外來務工人員或者需要住房者;頂層為生態農業用地，用于農業生產。從而實現了土地的立體化利用，在不占用耕地的同時，滿足了建設用地及居住用地的需求，極大的減輕了土地的生態負載。

本文以中國的現狀為前提，對傳統土地利用模式以及New Vistas項目進行了模擬對比。以我國每萬人農村居民所需要的居住面積以及耕種面積之和為New Vistas的生態功能單元進行估算。根據《中國統計年鑒2011》中的數據，推算得到每萬人農村居民所需要的居住面積以及耕種面積之和為2434.08 hm2，詳細見表1。以居住面積為評價單元(假設改變土地利用模式后，人均居住面積不做改變)，New Vistas與傳統中國農村土地利用模式的復合生態效益對比分析見表2。

表1 每萬人農村居民所需居住面積、耕種面積之和Table 1 The sum of farming and living areas for rural residents per 10000 people

表2 New Vistas生態單元與傳統中國農村土地利用模式復合生態效益對比Table 2 The land utilization complex ecological benefits analysis of New Vistas unit and traditional Chinese rural land use unit

通過表2可知，在理想的狀態下，New Vista項目僅利用34.08 hm2的土地，就能夠實現84075.36萬元的總經濟產值，遠遠超過傳統農耕模式下的經濟產出，并且可以對2400 hm2的其他土地進行重新規劃和布局，實現土地生態服務功能的最大化。在社會效益方面，New Vista通過將一產、二產、三產的有機結合，在保證現有居民生產方式不變的情況下，還能提供其他多元的就業選擇，良好的生活環境將吸引更多的勞動力前來就業，實現農村人口城市化的直接過渡;在環境效益方面，不但增加了CO2的吸收量，還可以消除或者減輕“城市熱島”、“城市干島”、“城市雨島”等效應，將居民置于“生態綠島”之中。

5 結語

土地共軛管理是指按生態學的整體、協同、循環、自生原理去系統規范，從時間、空間、數量、結構、序理五方面去調控人類對其賴以生存的生態支持系統的各種開發、利用、保護和破壞活動，使復合生態系統的結構、功能、格局和過程得以高效、和諧、持續運行。要搞清楚土地演化的動力學機制、生態控制論方法、運用系統耦合的思想，實現土地的自生、共生、競生、再生;通過對土地自然生態的保持與恢復，實現土地各種有機體與土壤環境的循環自生;通過合理規劃設計和調控，實現土地與人類需求之間的共生;通過行政管理向市場機制的轉換，實現土地與經濟、社會發展之間的競生;通過對土地生態因子、生態過程、生態系統的整合，實現土地復合生態系統的再生。此外，在復合生態系統中，土地只是自然因子中的一個類別，在研究土地復合功能的基礎上，可以大膽的探索其他自然因子如水、氣、生、礦、廢棄物的復合生態管理模式，靈活的采取各種生態工程，轉變利用模式，提升自然生態因子的整體服務功能，確保我國社會經濟發展所需要的良好穩定環境，保障糧食安全、社會安全、生態安全。

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