大氣污染物總量控制下的廣西火電行業(yè)發(fā)展思考

引言

以污染物排放總量控制為中心的污染減排工作是“十二五”環(huán)境保護的重點內(nèi)容之一，這將對廣西節(jié)能減排工作的推進帶來嚴峻的壓力。本文主要依據(jù)大氣污染物減排政策，思考在滿足廣西大氣污染物總量控制的目標下廣西火電行業(yè)的發(fā)展如何切實為廣西經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的“雙贏”局面。

“十二五”時期是我國實現(xiàn)2020年小康社會建設(shè)目標的關(guān)鍵期，廣西壯族自治區(qū)位于西部資源型經(jīng)濟、東部珠三角經(jīng)濟圈大湄公河經(jīng)濟區(qū)的交叉地帶，憑借著區(qū)域優(yōu)勢資源開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際合作，經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，電力市場前景廣闊。廣西電力結(jié)構(gòu)以火力及水電發(fā)電為主，其中火電電力供應(yīng)占全區(qū)電力供應(yīng)的55%左右，這個比例今后隨著水電開發(fā)進入減緩階段還將不斷增加，而火力發(fā)電燃煤產(chǎn)生的大氣污染物也將持續(xù)增長，以污染物排放總量控制為中心的污染減排工作依然是“十二五”環(huán)境保護的重點內(nèi)容之一，這將對廣西節(jié)能減排工作的推進帶來嚴峻的壓力。

總量指標分析

根據(jù)2011年8月31號國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》及2011年12月27日廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案的通知》文件，廣西“十二五”節(jié)能減排目標為：到2015年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.8807噸標準煤，比2010年的1.0361噸標準煤下降15%；二氧化硫排放總量控制在52.7萬噸，比2010年的57.2萬噸下降7.9%；氮氧化物排放總量控制在41.1萬噸，比2010年的45.1萬噸下降8.8%。

由于廣西的工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，資源開發(fā)型工業(yè)占主導(dǎo)地位，因此可供削減的二氧化硫和氮氧化物總量項目來源較少，節(jié)能減排壓力較大。特別是二氧化硫的減排，由于已經(jīng)經(jīng)過了“十一五”一輪減排行動，許多電廠為了滿足排放要求已經(jīng)進行了脫硫工程和設(shè)備的改建及安裝，區(qū)內(nèi)也關(guān)停了一些落后產(chǎn)能，因此“十二五”的二氧化硫從工程減排和結(jié)構(gòu)減排進行實施的空間被進一步的壓縮，為了完成減排任務(wù)就必須進行管理減排，減排壓力非常大。氮氧化物減排是“十二五”才開始實行總量控制的污染物，從已建工程進行脫硝技改及落后產(chǎn)能淘汰就可獲得較大的減排空間，而且為推進火電和水泥重點行業(yè)氮氧化物減排項目建設(shè)，自治區(qū)人民政府已決定出臺推進火電和水泥行業(yè)煙氣脫硝工程建設(shè)激勵政策措施，對火電和水泥兩個重點行業(yè)的煙氣脫硝減排工程建設(shè)給予資金補貼共1.18億元，“以獎促治”推動污染減排。因此廣西氮氧化物減排指標的實現(xiàn)壓力相對較小。

總體來講，在廣西大氣污染物排放總量指標方面，二氧化硫指標很緊張，氮氧化物指標相對較寬松。

火電行業(yè)大氣污染物減排相關(guān)政策解讀

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，完善現(xiàn)役燃煤電廠脫硫設(shè)施，取消燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路，已投運但不能穩(wěn)定達標排放的脫硫設(shè)施必須進行更新改造，使綜合脫硫效率提高到90%以上，循環(huán)流化床發(fā)電機組綜合脫硫效率提高到85%。采取低氮燃燒控制技術(shù)和煙氣脫硝技術(shù)相結(jié)合的綜合防治措施，對單機容量30萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上。新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達到95%以上，脫硝效率達到80%以上。

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案的通知》：新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，濕法脫硫機組綜合脫硫效率95%以上，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率70%以上。

從目前國內(nèi)外火電項目的實際運行情況看，電廠只要采取合適的脫硫脫硝工藝，綜合脫硫效率達到95%和脫硝效率70%以上在技術(shù)和運行管理上均沒有太大的難度。

2010年6月17日環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于火電企業(yè)脫硫設(shè)施旁路煙道擋板實施鉛封的通知》號文，要求“火電企業(yè)逐步拆除已建脫硫設(shè)施的旁路煙道”，“對暫時保留旁路煙道的，所有旁路擋板必須實行鉛封”和“所有新建燃煤機組不得設(shè)置脫硫旁路煙道”。廣西對此出臺了《廣西燃煤電廠鉛封工作方案》，并于2010年10月全區(qū)所有列入二氧化硫減排的燃煤發(fā)電廠已全部實施了脫硫設(shè)施旁路煙道擋板鉛封。廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳還將“對不按要求實施鉛封或違反鉛封規(guī)定的，將予以通報批評、扣減減排量，并列入減排年度考核”，因此“煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路”作為硬性要求必須執(zhí)行。近年來國內(nèi)新上火電項目均按照取消旁路設(shè)計，現(xiàn)有機組對旁路實施了鉛封和逐步拆除，能夠滿足環(huán)保部門對旁路的管理要求。

根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)限值要求，廣西二氧化硫的排放限值相對較高，氮氧化物排放值與其他地區(qū)一致，且不屬于重點控制區(qū)，易于實現(xiàn)達標排放。但考慮廣西二氧化硫總量控制壓力較大，二氧化硫的排放濃度應(yīng)當(dāng)盡量降低，因此需盡量降低燃料的含硫量和提高脫硫效率。

廣西火電行業(yè)發(fā)展趨勢以及實施思考

根據(jù)目前國家和廣西區(qū)內(nèi)的相關(guān)政策，以及結(jié)合二氧化硫總量指標壓力較大的實際情況，廣西火電的發(fā)展應(yīng)該立足以下幾點進行。

（1）盡量燃用中低硫份的燃料，減少二氧化硫的排放總量。盡管廣西屬于屬于火電廠排放標準中要求較寬松的地區(qū)（新建項目執(zhí)行200mg/m3二氧化硫排放標準），但是廣西二氧化硫總量排放指標很緊張，近年來新上項目申報總量時燃煤含硫量普遍控制在1.5%以下，隨著減排壓力增大，燃煤含硫量控制到1%更符合廣西火電行業(yè)發(fā)展趨勢。根據(jù)《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標管理辦法》（征求意見稿），納入國家單獨考核的八家央企（中石油、中石化、華能、華電、大唐、國電、中電投、神華）排放總量指標應(yīng)優(yōu)先來自于本企業(yè)集團，因此，八家央企在廣西的項目可從外省調(diào)劑解決總量指標問題，廣西屬于國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的非重點區(qū)域，從外省重點區(qū)域把大氣污染物總量指標調(diào)劑到非重點區(qū)域使用，是國家控制大氣污染鼓勵的行為。

（2）建議采用更加高效的脫硫和脫硝措施。對于燃煤電廠，脫硫效率超過95%的高效石灰石—石膏濕法脫硫裝置和脫硝效率超過80%的SCR脫硝裝置是適應(yīng)未來減排壓力的最佳選擇。

（3）其它減排技術(shù)的開發(fā)。現(xiàn)有電廠受場地、運行年限、煤種煤質(zhì)及資金等多種條件限制，必須進一步研究適合不同條件的減排技術(shù)。

（4）強化運行管理，加強脫硫系統(tǒng)的監(jiān)控，最大程度保證發(fā)電與脫硫、脫硝同時運行。

結(jié)語

大氣污染物總量控制是妥善處理公平與效率，協(xié)調(diào)與區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局政策的重要手段，火電行業(yè)排放總量控制是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵領(lǐng)域。

廣西火電行業(yè)的發(fā)展立足點必須滿足地方政策法規(guī)和支撐技術(shù)體系，符合廣西地方政府提高總量指標分配科學(xué)公平性、減排措施經(jīng)濟有效性、減排與環(huán)境質(zhì)量關(guān)聯(lián)性等基本方向相符合，切實為廣西經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的“雙贏”局面。