綠滿平原水鄉(xiāng)

◆撰文/林云舉

綠滿平原水鄉(xiāng)

◆撰文/林云舉

綠滿平原水鄉(xiāng)，大地盡披綠裝。浙江省平原綠化一路高歌猛進(jìn)，僅2013年，就新增平原綠化面積46.3萬(wàn)畝，完成計(jì)劃的121.2%。浙江省委、省政府于2010年在余杭區(qū)首次召開平原綠化工作座談會(huì)，正式啟動(dòng)“1818”平原綠化工程，計(jì)劃到2015年，在平原地區(qū)造林180萬(wàn)畝，使平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到18%。省委書記夏寶龍連續(xù)5年親自主持召開全省平原綠化工作座談會(huì)，李強(qiáng)省長(zhǎng)和省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)也高度重視平原綠化工作。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)平原地區(qū)規(guī)模造林，不僅優(yōu)化了森林布局，更讓綠色畫卷鋪展江南水鄉(xiāng)。目前，全省平原綠化建成面積達(dá)181.8萬(wàn)畝，平原區(qū)林木覆蓋率18.1%，提前兩年完成“1818”平原綠化行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，與樹為鄰、林水相依的生態(tài)家園已初具雛形。

平原綠化成績(jī)斐然

浙江省“七山一水二分田”，山區(qū)面積占70.4%，平原面積占23.2%，在比例不足總量1/4的“田”里，雖然密集分布著我省大部分的城市和人口，承擔(dān)了主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)并累積了由此產(chǎn)生的資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題，2010年以前浙江的平原林木覆蓋率卻僅為14.8%。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于平原地區(qū)森林覆蓋率18%的基本標(biāo)準(zhǔn)。人口相對(duì)集中，生態(tài)環(huán)境卻相對(duì)薄弱；人在城中，樹卻在山上。平原地區(qū)的綠化，陷入了十分尷尬的境地。如何讓平原地區(qū)的人們真正享受到發(fā)展帶來(lái)的福利，讓人與森林親密接觸？這一問(wèn)題自2010年開始破解，并在實(shí)踐中摸索出一系列方法，創(chuàng)造性地解決了平原造林的諸多難題。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視，歷來(lái)是浙江林業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。“頭頭抓頭頭”，省委書記抓縣委書記，縣委書記抓綠化，政府主導(dǎo)搞造林，成為我省平原綠化的最大創(chuàng)新。各級(jí)政府把平原綠化列入黨委、政府的重要工作安排，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)督促檢查，平原綠化成了名副其實(shí)的“一把手”工程。提出要求之外，更有領(lǐng)導(dǎo)約談、檢查督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲的后續(xù)措施持續(xù)跟進(jìn)。平原造林不只局限于林業(yè)部門，而是黨政主導(dǎo)下多部門的通力合作，土地、投入、管護(hù)等諸多難題就此迎刃而解。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。平原綠化，不僅為浙江各級(jí)黨委、政府和務(wù)林人提供了展示生態(tài)文明建設(shè)成果的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，而且為浙江城鄉(xiāng)居民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的空間。2008年啟動(dòng)的森林系列創(chuàng)建為平原綠化搭建起重要平臺(tái)，2012年啟動(dòng)的“四邊三化”工程和2013年啟動(dòng)的“三改一拆”復(fù)綠工程拓展了平原綠化的縱深。以規(guī)劃為龍頭，致力生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏，結(jié)合新農(nóng)村和生態(tài)省建設(shè)，注重“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、城鄉(xiāng)并進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，浙江省的平原綠化始終沒(méi)有停頓和松懈。

堅(jiān)持資金保障。浙江省建立起以公共財(cái)政為主的投入保障體系，一方面大力整合部門綠化項(xiàng)目資金，東陽(yáng)市將2013年“三公經(jīng)費(fèi)”省下來(lái)的1380萬(wàn)元資金全部用于綠化；另一方面則更廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)資金投入綠化。瑞安市發(fā)動(dòng)企業(yè)家為平原綠化捐資5831萬(wàn)元，慈溪市籌集“森林基金”達(dá)8987萬(wàn)元，鄞州區(qū)成立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)綠色碳基金，籌集資金7672萬(wàn)元，義烏市僅2013年一年，社會(huì)各界綠化投資就高達(dá)2億元。

堅(jiān)持責(zé)任考核。2011年起，省林業(yè)廳每年組織2—3次督促檢查，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)當(dāng)年參加全省平原綠化工作座談會(huì)的20個(gè)縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)檢查，將結(jié)果上報(bào)省委、省政府。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢查結(jié)果作批示，下發(fā)各縣（市、區(qū)），敦促整改落實(shí)。是領(lǐng)獎(jiǎng)牌還是亮紅燈？考核結(jié)果說(shuō)了算。把平原綠化列入年度生態(tài)省建設(shè)考核，列入各級(jí)各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核，建立綠化督查通報(bào)和問(wèn)責(zé)約談制度，真正做到了工作常態(tài)化推進(jìn)和經(jīng)常性督促。

堅(jiān)持共建共享。天藍(lán)地綠水清氣凈的生態(tài)家園需要大家共同建設(shè)，隨之而來(lái)的生態(tài)福利也由民眾共同享有。在推進(jìn)平原綠化過(guò)程中，各級(jí)政府加大宣傳力度，廣泛開展林木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、營(yíng)造紀(jì)念林等多種形式的主題植樹活動(dòng)，增強(qiáng)群眾參與植樹造林的積極性和自覺(jué)性。蒼南縣專門設(shè)立“蒼南綠化社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，大力表彰宣傳先進(jìn)典型，普陀區(qū)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)手段，引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和個(gè)人認(rèn)栽認(rèn)養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠、興綠的良好氛圍。

這些經(jīng)驗(yàn)和做法，我們要在今后平原綠化工作中始終堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

“森林浙江”建設(shè)任重道遠(yuǎn)

提前兩年實(shí)現(xiàn)“1818”行動(dòng)目標(biāo)，平原綠化工作迅猛的發(fā)展勢(shì)頭讓人欣喜。可是，在完成目標(biāo)任務(wù)之后，如何繼續(xù)推進(jìn)平原綠化工作，這是一個(gè)值得大家思考的問(wèn)題。去年在海寧舉行的全省平原綠化工作座談會(huì)上，省委、省政府提出了“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”的目標(biāo)任務(wù)，將啟動(dòng)于2011年的“森林浙江行動(dòng)”向縱深推進(jìn)，并賦予了平原綠化建設(shè)新的內(nèi)容。平原綠化的階段性成果只是漫漫征途的一小部分，要真正建成“無(wú)山不綠、有水皆清、四時(shí)花香、萬(wàn)壑鳥鳴、綠蔭護(hù)夏、紅葉迎秋”的“森林浙江”，我們還有很長(zhǎng)的路要走。最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是要將平原綠化與省委、省政府各個(gè)階段的重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步“擴(kuò)面提質(zhì)”，不僅要多種樹，更要種好樹，要堅(jiān)持不懈地抓好四方面重點(diǎn)工作。

開展“創(chuàng)森”行動(dòng)，添綠城鄉(xiāng)。前期制定“創(chuàng)森”標(biāo)準(zhǔn)，中期實(shí)施考核辦法，后期考核通過(guò)之后還頒發(fā)“金字招牌”，我省的森林系列創(chuàng)建工作開展至今，帶動(dòng)了政府和民間巨大的建綠投入和建綠熱情。目前，浙江已建成7個(gè)“國(guó)家森林城市”和多個(gè)省級(jí)“森林城市（城鎮(zhèn)、村莊）”，綠化已成為百姓身邊隨處可享的綠色福利。下一階段，要積極促成“綠色福利”變身“金色財(cái)富”。各地要提升標(biāo)準(zhǔn)，拉高標(biāo)桿，以創(chuàng)建“森林城市”、“森林城鎮(zhèn)”、“森林村莊”為重點(diǎn)，擴(kuò)大建設(shè)覆蓋面，提高綠化受益面，由點(diǎn)向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設(shè)推進(jìn)，持續(xù)不斷改善人居環(huán)境。要堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，體現(xiàn)農(nóng)村特色，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，守護(hù)鄉(xiāng)情美景。一方面要進(jìn)一步深化2012年啟動(dòng)的“珍貴樹種進(jìn)萬(wàn)村”行動(dòng)，以“森林村莊”創(chuàng)建為載體，采取贈(zèng)苗造林等方式，促進(jìn)平原綠化高質(zhì)量地?cái)U(kuò)大覆蓋面；另一方面，也要同步加強(qiáng)市、縣級(jí)林業(yè)保障性苗圃建設(shè)，保障珍貴樹種容器苗供應(yīng)。

推進(jìn)“四邊三化”，提質(zhì)增量。2012年，全省啟動(dòng)“四邊三化”行動(dòng)，“四邊”綠化隨即如火如荼地展開。目前，“四邊”區(qū)域已完成森林通道建設(shè)里程9837公里、面積17.9萬(wàn)畝；完成通道沿線林相改造面積74.5萬(wàn)畝，共投入綠化資金60.1億元。“四邊三化”行動(dòng)推進(jìn)到第三個(gè)年頭，綠化之外，更要積極推動(dòng)美化和潔化。相傳白居易任杭州刺史時(shí)疏浚西湖、筑堤植樹，每隔十丈栽一柳樹，柳樹中間再種桃樹，離任時(shí)，西湖已桃紅柳綠，風(fēng)光秀麗。而蘇東坡在杭州任職期間治西湖、筑大堤，“植芙蓉楊柳于其上，望之如畫圖”，是為“蘇堤春曉”。白堤和蘇堤早已成為杭州的兩道佳景。古代官員尚且如此，何況今人。下一階段，我們要為“森林浙江”添上絢麗的色彩，要精心施工，提升綠化景觀，把生態(tài)治理與景觀美化結(jié)合起來(lái)，如同建公園一樣建綠地，造景一樣造林，遵循“春有花，夏遮陰，秋染色，冬透陽(yáng)”的原則，栽植“高富帥”樹種。注重選擇樹體高大的喬木樹種、價(jià)值較高的珍貴樹種、樹形優(yōu)美的彩色樹種、容易生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹種、彰顯特色的地方樹種、抵抗力強(qiáng)的長(zhǎng)壽樹種開展種植。

結(jié)合“三改一拆”，見縫插綠。2013年，浙江啟動(dòng)為期三年的“三改一拆”工程，重點(diǎn)改造城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村，拆除城鄉(xiāng)違法建筑。“三改一拆”勢(shì)如破竹，但一些拆出來(lái)的土地尚未得到有效利用，有的地方建筑垃圾未能及時(shí)清理，所以要因地制宜，分類施策，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，做好“拆用結(jié)合”這篇文章，做到拆建銜接、科學(xué)利用，該上項(xiàng)目的上項(xiàng)目，該復(fù)墾的復(fù)墾。城鄉(xiāng)留用地和拆改出來(lái)的土地，凡是沒(méi)有安排項(xiàng)目的，一律納入平原綠化規(guī)劃，先種樹。充分挖掘空閑地、廢棄地、邊角地空間，實(shí)行城市“拆違造綠”、鄉(xiāng)村“見縫插綠”。將改造拆違與綠化建設(shè)結(jié)合，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)和驗(yàn)收，確保“三改一拆”工作取得實(shí)效，讓城鄉(xiāng)建綠成為城鄉(xiāng)的“整理運(yùn)動(dòng)”，帶動(dòng)違章拆除、環(huán)境整治、美化亮化。

服務(wù)“五水共治”，植樹治水。浙江省委十三屆四次全會(huì)提出了“五水共治”目標(biāo)，將“植樹治水”這一命題擺到了突出位置。“植樹治水”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的具體實(shí)踐。此前，我省在“植樹治水”方面已積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。如嘉興市石臼漾濕地總面積1635畝，其中綠化面積1108畝，劣V類的河水抽進(jìn)來(lái)，在濕地運(yùn)行4—8天，就變成了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的Ⅲ類水體，每天可為嘉興城市水廠提供25萬(wàn)噸安全供水，還成為市民樂(lè)意前往的休閑場(chǎng)所。這種通過(guò)科學(xué)改善生態(tài)環(huán)境造福民眾的事例正是我們所希望看到的。下一階段，我們要把“植樹治水”作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要手段和方法，作為“五水共治”不可或缺的重要內(nèi)容和有效抓手推動(dòng)實(shí)施。完善政策保障制度，繼續(xù)加大公共財(cái)政投入力度，完善投入標(biāo)準(zhǔn)，加快建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，探索多種投入模式，鼓勵(lì)公益性捐贈(zèng)、社會(huì)募集。

從理念的提出到政策的推進(jìn)，從黨政主導(dǎo)到行業(yè)指導(dǎo)，浙江平原綠化始終緊跟形勢(shì)，不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，面臨的資源環(huán)境約束日益突出，良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。讓群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的重大責(zé)任。建設(shè)“森林浙江”，任重道遠(yuǎn)，浙江務(wù)林人當(dāng)奮勇爭(zhēng)先，同心協(xié)力，共同建設(shè)水凈山青的生態(tài)家園。