以群眾路線為導向 推進行政執法工作

摘 要 黨的十八大明確提出全面推進依法治國，切實做到嚴格規范公正文明執法，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系到政府的形象，關系到人民群眾根本利益。同時，由于行政執法領域寬、環節多、涉及面廣，容易滋生執法的隨意性和趨利性，因此，必須規范執法行為，推動政府職能轉變，實現社會公平正義，這樣才能切實維護人民群眾的合法權益。執法為民是我們黨立黨為公、執政為民的切實體現。充分認識到群眾路線在行政執法過程中的重要性，防止行政執法與群眾路線相脫離，教育黨員干部，引導執法隊伍樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，改進工作作風，才能贏得人民群眾信任和擁護，確保行政執法體制改革順利進行，實現行政執法的根本目的，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。

關鍵詞 群眾路線 行政執法 依法行政

作者簡介：秦迪，中共長春市委黨校，講師，研究方向：行政法。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-244-02

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和基本工作路線。黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，法律規范是全體人民意志的體現，因此，建設法治國家、法治政府、法治社會必然是人民群眾廣泛參與的過程，必須要依靠人民群眾，既要從群眾中來，又要到群眾中去，法治的根本目的就是一切為了群眾，維護人民群眾的合法權益。

一些黨員干部之所以在行政執法領域出現這樣那樣的問題，最根本的原因，就是背離了黨的性質和宗旨，沒有擺正同人民群眾的關系，疏遠了同人民群眾的聯系，思想上漠視群眾，工作上脫離群眾，甚至損害群眾利益。因此，要以群眾路線為導向，推進行政執法工作，必須要求行政機關切實做到嚴格規范公正文明執法。

一、嚴格執法是維護人民群眾根本利益的基本準則

在我國，80%的法律是由行政機關來執行的，90%的行政法規也是由行政機關來執行的，因此，行政機關是否依法行政，是否嚴格按照法律法規維護社會秩序，實現社會治理，是否做到法律面前人人平等，直接影響到行政機關的公信力，其根本是影響到人民群眾的根本利益。

那么，在現實的執法活動中如何解決執法不嚴的問題。首先要明確行政機關為誰掌權、為誰執法和為誰服務的問題，明確公權力行使機關手中的權力是人民群眾所賦予的權力來源，明確執法為民的執法理念，堅持群眾路線，增強責任意識。其次是明確行政權力與依法行政的本質屬性。權力是一把“雙刃劍”，運用得好，會提升社會治理的效率，迅速實現社會秩序；運用得不好，對社會也會造成巨大的危害，其影響也許是難以挽回的。權力本身是非人格化的，不具有任何意識上的傾向，也沒有任何喜好的選擇，但是，權力本身不會對外界發生實質性作用，只有通過使用權力的人才能實現其功效，然而，這個使用權力的人是有人格化傾向的，在使用權力時就可能發生異化。所以，就必須要對權力加以約束，進行有效的控制與監督，尤其是行政權力，這也是行政立法的重要法治精神。另外，還要提升執法工作人員的執法能力，提高執法水平。嚴格執法是指在執法過程中，要求執法人員嚴格按照國家的法律法規辦事，做到職權法定、依法行政，做到秉公執法，嚴肅執法，以事實為依據，以法律為準繩，對發生的違法行為敢于糾正并依法查處，不搞“態度執法”、“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，有理有據。

二、規范執法是維護人民群眾根本利益的有力保障

當前，雖然行政執法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，但是，執法不夠規范的現象仍然存在。執法規范化程度是行政執法質量的直接體現，程序規范是實施依法行政的必備條件。明確執法程序流程，是行政執法合法性、公正性的有效保證。人民群眾根本利益的實現與正義的伸張，必須要通過看得見的方式即規范的執法程序予以保障。

人民群眾的根本利益是否能夠得到有力保障，要通過行政執法的實體公正與程序公正來實現。實體公正與程序公正在一般情況下是一致的，如果出現沖突，雖然在理論上、倫理價值上實體公正具有更高的位階，但是實踐中應優先實現程序正義，因為程序正義更具操作性、辨別性。實現實體公正首先是通過制定法律規范來完成，然后在現實操作過程中，規定實施的步驟、方法、時限等具體程序，也就是說要以程序公正最終促進實現實體公正，所以規范行政執法程序顯得尤為重要。

規范執法就要求我們一是做到依法辦事，依法定程序辦事，保證行政執法的內容與程序合法；二是保障相對人行使陳述權、申辯權、知情權、行政救濟權等合法權益；三是嚴格做到政務公開、執法公開，向社會公開執法依據、程序等相關內容，讓社會公眾廣泛參與評價執法工作，接受人民群眾的監督；四是規范執法文書。

三、公正執法是維護人民群眾根本利益的核心目標

公平正義是法治的本質追求，公正執法是公平正義法律精神的體現，是依法行政的內在要求，更是人民群眾對行政執法的核心目標。維護社會公平正義，實現公正執法是法律權威最有力的保障。

人類文明發展的歷史，從某個角度來說，也是人民群眾不斷爭取公平正義的歷史。實現社會公平正義是人類一直以來所追求的社會最高境界，同時，也是我們黨不變的政治主張。法治所追求的終極目標和價值取向也是實現社會的公平正義。然而，隨著我國經濟、社會的飛速發展，在多年的“效率優先，兼顧公平”的指導思想下，過于追求發展速度，以為“速度”是解決一切社會問題的“鑰匙”，這樣必然損害社會公平正義。如果不重視維護人民群眾的根本利益與實現社會公平正義的關系，改革與發展的成果也將失去意義。

在我們的執法工作中與老百姓出現一些矛盾糾紛，就是因為沒有處理好執法的公正性問題。比如，一些地方采取“一律式執法”、“一刀切式執法”等執法方式，就是對于同一種違法現象，無論客觀事實有何差異，危害程度有何不同，一律按照同一個標準來處罰，其目的可能是為了提高維護社會秩序的效率，但是，它是以犧牲公平正義為代價的，群眾當然不會滿意。因此，公正執法要求執法人員樹立科學執法理念，把人民群眾的合法權益和社會公平正義作為執法工作的出發點和落腳點。

四、文明執法是維護人民群眾根本利益的更高要求

隨著中國社會的不斷發展，人民群眾的權利意識也隨之增強，行政相對人對行政執法工作提出了更高的要求，行政執法工作必將在執法理念、執法方式等方面發生深刻變化來適應新的要求與挑戰。傳統的執法理念過于強調通過強制與制裁實現對社會秩序的管控，在這一過程中，往往忽略行政相對人的切身感受，忽視人民群眾的利益訴求，沒有重視行政主體與行政相對人日益復雜的交錯關系，沒有重視行政相對人充分、積極參與執法活動是法治進步與行政法治發展的重要組成，而是經常以簡單粗暴地實施單方面的行政行為。盡管適用法律正確，且程序正當，但是沒有樹立“以人為本”的執法理念、執法為民的服務宗旨意識，簡單機械執法不能體現建設法治政府、服務政府的要求。

文明執法就是在行政執法中樹立以人為本、依法行政、執政為民的理念，充分尊重行政執法相對人的合法權益。端正執法理念，明確執法目的，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民滿意作為第一標準。牢記“群眾利益無小事”，深懷愛民之心，恪守為民之責，時時處處替人民著想，時時刻刻為人民排憂解難，拉近與群眾的情感距離，敬畏群眾，感恩群眾，心系群眾，切實筑牢執法為民的思想基礎，增強執法為民的自覺性和主動性。采取剛柔相濟的執法方式，堅持教育與處罰相結合，管理與服務相結合，不斷提高行政執法效能，既要高效，又要便民。把全心全意為人民服務融入到行政執法工作之中。

參考文獻：

[1]魏紅英，李世勇. 服務型地方政府行政體制構建研究. 北京大學出版社.2013.

[2]賁國棟.行政執法的倫理研究. 法律出版社.2011.