軍官職業化視野下的武警警官法律素養培育

摘 要 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了建立軍官職業化制度的改革目標任務，武警部隊作為我國武裝力量的重要組成部分，與軍官職業化改革相應的是武警警官職業化。提升職業警官的法律素養是加強武警部隊法治建設的關鍵，是武警警官職業化的必然要求，是提升部隊戰斗力的必要因素，是有效完成以執勤處突為中心的多樣化任務的重要保障，更是推進依法治軍、依法治國的重要組成部分。

關鍵詞 軍官職業化 武警警官 法律素養

作者簡介：劉勝利，武警工程大學研究生14隊。

中圖分類號：E22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-233-02

21世紀的中國軍隊已經站在了新的歷史發展起點，黨的十八屆三中全會明確了建立軍官職業化制度的改革目標任務。軍官職業化是指使軍官具備獨特的軍事職業意識、技能和道德，并具有相應社會地位，使軍官由非穩定職業變為穩定職業，或者使非職業軍官變為職業軍官的過程。十八屆四中全會全面部署實施依法治國方略，依法治軍也是依法治國方略的應有之義。可以預見，未來我軍必然是一支職業化軍官主導的強大正規化武裝力量。作為我國武裝力量的重要組成部分，武警部隊也必然是以職業警官為主的新型人民武裝警察。與解放軍不同的是，武警部隊是一支執法護法的部隊，養兵千日，用兵千日，大量的執勤、處突、反恐、維穩以及遂行多樣化任務實踐，使得這支部隊天天在與法律打交道，這對未來武警職業警官的素質提出新的更高要求，其法律素養是武警職業警官的必備素質。武警警官是武警部隊建設發展的核心力量，對部隊發展起著決定性作用，因此，提升職業警官的法律素養是加強武警部隊法治建設的關鍵，是提升部隊戰斗力的必要因素，是有效完成以執勤處突為中心的多樣化任務的重要保障，是建設一支職業化人民武裝警察的必然要求，更是推進依法治軍、依法治國的重要組成部分。

一、當前武警警官法律素養現狀及成因

當前警官法律素養較以往有了很大提高，但與職業化的要求還有一定差距，這種狀況不是一朝一夕形成的，而是有一定的歷史和現實原因。

（一）部分警官法律素養不夠高是由警官的文化素質低造成的

武警部隊成立初期，許多警官是由戰士提干發展而來的，這些警官沒有受到正規的院校教育，造成文化和法律素質的先天欠缺；還有部分警官只接受了簡單的中專教育，在以后的任職教育中缺乏對法規的學習，造成其法律基礎比較薄弱。

（二）部分警官缺乏一定的法治信仰是由于急功近利心態的影響

當前部隊干部尚未實現職業化，干部大進大出，如果干部在崗位上未能按時或者提前晉升，將不得不轉業到地方進行二次擇業，這對在部隊長時間摸爬滾打而無一技之長的干部來說是個不小的挑戰，因而擔心轉業缺乏就業競爭力的心理加重了一些干部的急功近利心態。加之干部在一個崗位上工作也就是三四年，如果不盡快出政績將難免被淘汰，因此，一些年齡較小干部想早轉業，而一些年齡較大干部為避免轉業，急于出政績，使出渾身解數，對部隊建設任意拔高標準，不惜一切代價、不顧法規制度的要求搞形式主義，搞政績工程、面子工程、形象工程，爭取出彩頭，出名掛號，以博得上級的認可和贊揚，為自己個人晉升發展增加籌碼，這樣做雖然出政績見效快，但往往會造成巨大的人力物力浪費，部隊建設基礎不牢，容易出現顧此失彼的問題。

（三）缺乏法規執行監督問責機制導致部分警官執行法規制度質量不夠高

武警部隊法規制度已經成體系，但是在實際執行過程中還缺乏有效監督。一些檢查考核主要是對部隊的軍事、政治、后勤建設內容的考核，對于部隊執行法規制度的檢查監督還不到位。

二、提升武警職業警官法律素養的重要意義

法律素養包括三層含義：一是指掌握法律知識，即知道法律相關的規定；二是指法律意識、法律觀念，即對法律尊崇、敬畏，有守法意識，遇事首先想到法律，能履行法律的規定；三是法治信仰，即個人內心對于法律應當被全社會尊為至上行為規則的確信，這是對法律認識的最高級階段。隨著我國依法治國戰略的深入實施，依法治軍必然會進一步深入軍心，作為武裝警察部隊建設核心力量的職業警官對于部隊整體法律素養的提升有著示范、教導和決定的作用，因而提升警官的法律素養對于提升武警部隊“依法治警”水平，強化執法護法能力有著重要的意義。

（一）提升武警職業警官法律素養有助于達成“依法治警”目標，更好地配合依法治國、依法治軍戰略順利實施

一是提升武警警官法律素養有助于法規的科學建立。《中華人民共和國人民武裝警察法》就是在總結提煉部隊任務實踐規律中將規律性規范上升為國家法律的。法規制度是實踐經驗的科學總結，是部隊建設發展規律的升華，是武警部隊執法任務的科學結晶，因此要善于總結部隊實踐規律，適時地將其上升為法律法規，進而指導部隊的建設。隨著武警職業警官法律素養的提升，武警部隊建章立制將更加科學、及時、有效。從而會促使人人相信法規，人人關心法治，形成科學立法的氛圍。二是提升武警職業警官法律素養有助于部隊各項法規的貫徹實施。武警部隊警官正在邁向職業化的進程之中，由于武警警官職業化解除了警官退役的后顧之憂，職業警官由以往的非穩定職業向穩定職業轉變，服役警官的心態必然由過去的臨時心態向職業心態轉變，“把工作當事業干”將不再是一句空洞的口號，警官必然會把全部精力投入到部隊建設之中。提升職業警官的法律素養，就會促使部隊形成法治環境，在法治環境的大背景下，那些通曉法規、善用法規、貫徹法規、信仰法治的警官必然會在警官職業化的大潮中有所作為，從而有助于部隊法規的貫徹落實，從而有力地推動依法治軍、依法治國目標的實施。

（二）提升武警職業警官法律素養有助于部隊戰斗力的提高

一是有助于部隊形成法治氛圍。提升職業警官的法律素養的根本目標就是達到依法治軍的目標，依法治軍達到的目的是官兵遇事首先想到法規，依法辦事，不必為本職工作以外的事情分心費神，只要各級官兵埋頭苦干，積極奉獻，自然會受到公正的應有的待遇和榮譽。當一個單位法治氛圍深厚，官兵的努力受到公正待遇，勤奮奉獻的人有地位，投機鉆營的人沒有市場，那么這樣的單位必然是一個充滿誠信和生機的單位，必然會見賢思齊，團結向上，加之職業警官的崗位穩定性，其能力素質、工作經驗必然會逐步積累躍升，部隊戰斗力隨之增強。二是有助于提升部隊執法護法能力。完成執法、護法任務是武警部隊的根本職能，而執法護法能力則成為武警部隊戰斗力的重要標志之一。提升武警職業警官法律素養則抓住了武警部隊法治化建設的主要矛盾，有助于提升武警部隊整體法律水平、法治觀念、法治信仰，從而使依法履行職責、依法處置各種急難險重情況成為部隊行動常態，部隊的執法護法能力增強，武警部隊威武之師、文明之師的形象自然會呈現在世人面前。

（三）有助于部隊正規化建設

一是有助于思想政治建設。堅持黨對軍隊的絕對領導是我軍政治工作的生命線，我軍的職業化是黨對軍隊絕對領導下的職業化，這是我軍任何時候都不能改變的建軍治軍法律原則，必須堅決貫徹執行。提升武警職業警官法律素養，將使黨對軍隊絕對領導的原則更好地貫徹落實，同時也會促進服役官兵的思想穩定，更好地貫徹落實軍隊政治工作法規制度，更加有效地調動官兵的積極性主動性，充分發揮聰明才智，全身心地投入到部隊建設中。二是有助于加強部隊軍事后勤建設。軍事建設是部隊戰斗力生成的根本途徑，后勤建設是重要保障，二者在長期的任務實踐中形成了相應的建設法規。武警部隊警官的職業化發展會使武警警官全身心地投入到部隊建設之中，提升武警部隊職業警官的法律素養會使這些事關部隊基礎建設的各項規章制度發揮主導作用，職業警官會認真學習研究，結合本單位實際情況拿出行之有效的措施，從而使部隊建設法規得到有效的貫徹落實，部隊建設的基礎會更加穩固。

三、武警警官法律素養的培育

（一）抓好警官的法律教育培訓，為武警職業警官打牢素質基礎

一是要從源頭抓好干部的法律教育。要抓好生長干部和研究生的法律教育。生長干部法律歷教育應主要著眼于第一任職需要，學習研究與部隊任務緊密相關的法律問題，除進行必要的法律常識學習外，還要系統學習武警部隊任務中的法律應用；研究生法律教育應著眼于破解部隊執法中遇到的法律難題和較深層次的法律問題，研究與部隊建設密切相關的法律問題。二是要認真抓好任職培訓干部的法律教育研討。在任職院校中開展前沿的武警法教學研討，將一線部隊職業警官在任務實踐中遇到的法律難題、法律熱點組織研討，共同學習提高，保持警官法律知識的與時俱進。三是加強部隊的平時法制教育。當前部隊把法制教育列入思想政治教育內容，法制教育時間相對較短，可以學習借鑒外軍將10%的時間用于法制教育的做法，將武警部隊法制教育時間適當延長，這將有助于提升官兵整體法律素養。

（二）拓展法律服務到基層的內涵

每年開展的法律服務到基層活動，雖然對于推動部隊法律建設起到了積極的作用，但是部分官兵的家庭涉法問題往往不能及時有效解決，一定程度上存在軍人訴訟途徑不暢、糾紛解決不及時的問題。這是由于武警部隊軍事司法機關隸屬于不同的同級單位，而同級單位顧及自身榮譽，未設軍事司法機關的單位不愿將本單位人員的案件交由已設軍事司法機關的同級單位處理，這就造成部分官兵的糾紛無法得到及時妥善的法律解決，從而影響了部分官兵安心服役，也牽扯了領導的工作精力，因此應借助司法改革的機會加大武警部隊軍事司法改革力度，讓每名官兵真正得到法律服務帶來的便利與好處。

（三）要營造法治氛圍

“徒法不足以自行”，有了良好的法規制度，最終還是要靠人去貫徹執行，武警職業警官要做學法、守法、信仰法規的領路人和示范者，在依法治國、依法治軍的大背景下實現依法治警的目標，要努力創造學法、懂法、守法、信法的環境氛圍，從而在提升武警警官自身的法律素養過程中帶動提升武警部隊整體的法律素養。

（四）要加強法律監督

武警部隊的法律監督是保證武警部隊法規制度得到有效貫徹落實的保障措施。職業警官就要強化自己的職業信仰，職業警官長期穩定的服役，決定了職業警官要從長遠為部隊的建設發展和自己的職業進步負責任。因此法律監督就顯得尤為重要，加強職業警官的法律監督可以借助國家司法改革的大趨勢，加強黨委集體監督，充分發揮各級紀檢部門和武警部隊司法部門作用，使部隊的各項法規制度得以有效貫徹落實。

參考文獻：

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