企業破產重整計劃若干問題淺析

摘 要 企業破產，是所有企業可能會面臨的問題，也是每個企業最不想面對的結局。新破產法引入了企業重整制度，其目的在于實現債務人企業、債權人、股東、職工和社會整體利益的平衡和最大化。這項制度對于社會資源的優化配置、經濟發展的平穩和健康、和諧社會的構建等方面都有很好的促進作用，避免社會的資源浪費和由于企業清算解體導致的經濟組織經營困難、生產萎縮甚至連環破產，以及破產清算引起的工人失業、群體性矛盾沖突等現象。

關鍵詞 企業重整 重整計劃 強制批準

作者簡介：陳冠男，中國政法大學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-101-02

我國現行的《中華人民共和國企業破產法》，由中國人民共和國第十屆全國人民代表大會第23次會議在2006年8月27日通過，自2007年6月1日起施行。制定破產法的目的，是為了維護社會主義市場經濟秩序，同時規范企業破產程序，公平清理債權債務，保護債務人、債權人的合法權益。我們注意到，新破產法引入了重整制度，并得到了廣泛的認可?！捌飘a重整，是指對可能或已經發生破產原因但又有再建希望的債務人，在法院主持下，通過各方利害關系人的參與，強制調整各方法律關系，進行債務人營業重組與債務清理，以挽救債務人、避免破產的再建型債務清理法律制度?！?實現債務人企業、債權人、股東、職工和社會整體利益的平衡和最大化，是設立破產重整制度的重要目的。這項制度對于社會資源的優化配置、經濟發展的平穩和健康、和諧社會的構建等方面都有很好的促進作用，避免社會的資源浪費，避免由于企業清算解體導致的經濟組織經營困難、生產萎縮甚至連環破產，也能夠有效地避免破產清算引起的工人失業、群體性矛盾沖突等現象。大的方向上，我國的企業破產法盡量避免企業破產清算，積極鼓勵和解、重整，希望當事人通過積極作為，尋求妥善方式公平地清理債務，盡量避免企業倒閉清算。本文從重整制度入手，結合新法、舊法發生的變化，對現行的重整程序中計劃的制定和審批作了簡要介紹和分析。

一、實施企業破產重整計劃的意義

在實際的生產經營活動中，不少企業都會遇到以下種種情況：生產所需原材料價格波動乃至大幅攀升、客戶訂單需求增大、監管機構施加的節能任務及環保責任加重、單位員工新老不接及人才流失所造成的用人成本、管理人員把握市場風險及制定生產經營決策能力不足和最常出現的資金鏈緊張等問題。所謂牽一發而動全身，以上遇到的各項困難，都可能發展成一個棘手的難題，此時，如果企業負責人不能妥善處理，難題便可能成為企業生存的攔路虎。

重整起源于英國，是普遍認為可以解決破產難題、還企業新生機的制度。我國新企業破產法頒布施行后，定義了通過司法程序處理的無能力償還債務的事件，統稱為破產案件。具體來說，包含：和解、重整、破產清算三大司法程序。其中破產法第八章專門從適用范圍、司法程序、方案的制定審批等各個方面作出了較為完善的規定?，F在，申請重整的企業案例呈上升的趨勢，可以見到網上經常出現很多的重整計劃公告。重整的最終目的，是爭取企業的生存，挽救企業的生命，使陷入重重危機的企業新的機會。新的制度不再將無法償還到期債務的公司進行破產清算作為解決問題的唯一方式，而是給企業選擇重整的機會。因此，更多的選擇方案使企業破產案例逐漸下降。

綜上，破產重整是因企業無法償還債務，而又不馬上對其清算，保持營業的狀態，在法院的主持下實現企業整理及債務間的調整，制定了債務人償還債務的時間及比例，使企業遠離破產的邊緣。

二、破產重整計劃制定人的職責

關于重整的原因，新破產法中表述為“有明顯喪失清償能力的可能”，這個規定未免顯得難以界定。為了在法律實務中的操作，應注重考察下面幾點。一是重整的價值，企業究竟選擇啟動重整程序還是破產程序，要判斷預期的收效是否有益，充分開展前期論證，征求利益相關方的意愿，是否同意啟動重整；二是參考部分案例中試行的計劃方案，根據重整要達到的目標和希望，設置必要的審查程序，嚴格把關，確保各方條件得以落實，此外應借鑒第三方機構、利益當事人及上級主管部門的意見，形成重整的評估；三是重整的實際狀態，現行規定對何時啟動重整程序沒有明確的規定，難免有些企業打著重整的旗號逃避債務，因此認真考察重整的實際情況，作出合理判斷極為重要，也希望司法解釋能夠明晰“清償能力”的執行范圍，比如增加臨時經營困難、有可能恢復生產經營、持續永久地無力償還等判斷標準；四是參考世界各國的立法，對申請重整的權利人增加限制，避免重整制度的濫用，注重平衡法律效率。

我國規定重整計劃由重整人制定，即由債務人或者管理人制定。計劃的制定期限一般為六個月，如有正當理由，可向后延長三個月。新的企業破產法中規定，人民法院裁定受理破產申請的，應當同時指定管理人。管理人是新增加的權利機構，管理人制度要求法院指定一個專門組織負責方案的制定和實施，這個組織可單獨對債務人的資產進行處分及管理。因破產事務較為復雜，法院不能獨立開展企業的營運管理和資產的清算，而選擇管理人后，這些事務可交由管理人協助處理。相比較于舊法中清算組須由企業法人的上級主管部門組成的條款，新的企業破產法規定，管理人由清算組或者律所、會計師事務所、破產清算事務所等相應社會中介擔任?！镀飘a法》第25條規定：管理人負責接管債務人的財產、印章以及文書賬簿等資料；調查債務人的財產情況，制作相應的報告；決定債務人的內部管理事務；決定日常開支及相關開支；在第一次債權人會議之前，決定繼續或停止營業；管理、處分債務人財產；代表債務人參加訴訟或仲裁等法律程序；提議召開債權人會議；法院認為應當履行的其他職責?？梢钥闯鲂缕飘a法在企業監管組及清算組責任的基礎上，相關職責的規定更加明確和全面了。