社會化預防格局下完善行賄犯罪檔案查詢制度的路徑選擇

摘 要 目前，職務犯罪預防工作進入社會化預防與專業化預防相結合時代。各項預防工作有必要順應社會化預防格局，真正發揮其預防和減少職務犯罪的功能。行賄犯罪檔案查詢制度從成立之初就發揮其遏制賄賂犯罪，促進社會誠信體系建設，營造公平經濟競爭秩序的強大作用，但是通過近些年該系統在我區運行情況，發現該制度存在種種弊端，與社會化預防格局相矛盾，例如告知函效力不足，對外缺乏足夠的強制性和約束力，涵蓋范圍小、影響力不足，信息缺乏完整全面性等，需要從增加行賄違法信息的錄入、加強相關部門合作、嚴格規范錄入程序等幾個方面加以完善。

關鍵詞 社會化預防 行賄犯罪檔案查詢 效力 路徑選擇

作者簡介：韓長娜，天津市紅橋區人民檢察院。

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-048-02

一、紅橋區2009年至2014上半年行賄犯罪檔案查詢工作概況

1.查詢數量逐年大幅增加。紅橋區人民檢察院自開通行賄犯罪檔案查詢系統以來，受理查詢數量逐年大幅增長，尤其是近兩年跨越式增長（具體見圖一）：2009年6次，2010年51次，2011年33次，2012年42次， 2013年度198次，2014年上半年（截止到7月1日）已受理查詢495次。

表一：紅橋區2009-2014上半年行賄犯罪檔案查詢數字

2.查詢領域和范圍日益拓展。紅橋區人民檢察院自開通行賄犯罪檔案查詢系統開通以來，受理查詢的范圍領域日益擴大。就領域來說，從集中在建筑、城市建設領域到逐漸應用于文化教育、食品醫療衛生、政府采購、金融等其他多個領域。就查詢事由來說，由原先的工程建設招投標“獨霸天下”局面到目前新的查詢范圍拓展，例如，2014年天津銀行第六中心支行為對關鍵崗位人員進行廉潔測試和人事管理，向紅橋區院提出申請并順利拿到測試結果。除了人事管理，紅橋區院還受理了關于供貨商資質、資信的查詢申請。就申請單位性質來說，既有國有企業、三資企業，也有私人企業，并且國有企業申請占50%以上。

3.查詢制度日益完善。近年來，紅橋區院在服務轄區經濟發展過程中，始終立足檢察職能，緊密結合本院“經濟服務年”和“制度規范年”的各項要求，致力于行賄犯罪檔案查詢工作相關制度建設和制度完善，包括初期的檢企聯系制度、中期的“五步走”制度和作為后期亮點的回訪評估制度。據悉，目前紅橋區院是天津市首家成立行賄犯罪檔案查詢工作回訪評估制度的單位，該制度通過設置行賄犯罪檔案查詢企業登記簿、一查詢一回訪評估、走出去預防等具體舉措步驟，狠抓行賄犯罪檔案查詢工作遏制商業賄賂實效。

二、社會化預防格局下紅橋區行賄犯罪檔案查詢存在的問題

（一）行賄犯罪檔案查詢的效力缺乏普遍性和強制約束力

最高人民檢察院號召全國檢察系統開展“深入反腐敗、大家來預防”工作，要求檢察機關積極開展“進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村”（“五走進“）活動，構建社會化預防職務犯罪工作格局，這就要求各項預防工作要深入基層，充分利用社會化預防和專業化預防合力，發揮各項預防手段的功能，使其落實到位，但是通過近些年來查詢系統的應用情況，不難發現檢察機關畢竟屬于司法機關，不同于行政主管機關，不能用行政命令等強制要求轄區的相關行業、系統、領域或者部門進行行賄犯罪檔案查詢，也不能強令要求在招投標、人事管理、資質、資信審查等環節以外實行行賄犯罪檔案查詢廉潔準入、市場準入機制。

（二）信息錄入方面存在不夠規范、完整、及時的現象

首先信息錄入不夠規范。我院在該系統中發現，該系統中有的檢察機關在錄入時或者沒有上傳判決書，或者籠統介紹一下案情摘要，或者個別信息甚至出現錯誤等；其次，信息錄入不夠全面、詳細，根據最高人民檢察院[2012]高檢預發2號文件規定，不構成犯罪或者決定不起訴等的行受賄行為也須錄入行賄犯罪檔案查詢系統，但多數單位只錄入了行受賄犯罪信息，對行受賄行為信息錄入較少或者干脆從未關注，也未錄入，這使得一部分有“污點”的單位和個人成為“漏網之魚”，從而逍遙法外。

（三）查詢結果告知方式不盡科學

檢察機關在出具查詢告知函時只是簡單標明“有或無行賄犯罪記錄”，對有犯罪記錄的行賄單位或個人更沒有詳細公布具體犯罪事實、行賄手段、涉及金額、刑罰結果等參考事項， 不利于社會公眾進一步了解失信單位或個人詳細情況而與信息公開相悖， 也無助于行業主管部門全面掌握有關企業或個人的真實情況或獲得檢察機關的預防建設以切實防范和阻止類似行賄行為的重演。如此，通過行賄犯罪檔案查詢制度有效實施犯罪預警、參與社會管理和開開展法制宣傳的應具效力和效果也就難以凸現和延伸。

（四）行賄犯罪檔案查詢系統本身存在的局限性

在目前的司法實踐中，前來檢察機關查詢的企業中，私有企業占了相當大的比例，僅以2014年上半年為例，私人企業查詢數目大約占據1/3份額，但是在查詢系統分類一欄中，只出現了三資企業、國有企業和主管部門三種類型，一定程度上來說系統不夠全面、細致，不利于后續的統計和分析工作，另外，行賄犯罪檔案查詢系統還不科學，嚴重削弱其震懾力。比如，一些有行賄犯罪記錄的公司通過更改企業名稱或者法定代表人，便可以成功“金蟬脫殼”，還有的股東通過另行注冊公司來規避行賄記錄帶來的后果。

三、行賄犯罪檔案查詢制度順應社會化預防格局的路徑設想

（一）進一步完善行賄犯罪檔案查詢系統本身是前提

雖然目前該系統實現了全國聯網，符合社會化預防格局需