新型古鎮(zhèn)運營的“黃龍溪模式”

曾虎

抓住核心是做強地區(qū)經濟的關鍵。黃龍溪作為以文化旅游產業(yè)和休閑度假經濟為支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強古鎮(zhèn)景區(qū)內部提升和管理，發(fā)揮的特色優(yōu)勢，打造新型文化旅游城鎮(zhèn)，是黃龍溪發(fā)展的核心和魂之所在。近年來，黃龍溪按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營”和“規(guī)劃、建設、招商、管理”四個步驟，同步實施、整體推進打造、運營、管理新型古鎮(zhèn)，實施古鎮(zhèn)景區(qū)的內部提升和景區(qū)管理的強化，取得了很好效果。

“黃龍溪模式”的探索

——建立商會，以商管商。隨著在黃龍溪經營的企業(yè)等經濟實體的不斷增多，對景區(qū)管理的要求正在不斷提高。為更加有效地進行商業(yè)和業(yè)態(tài)管理，促進地方經濟發(fā)展，根據市場發(fā)展需要，黃龍溪全面推行“建立商會、以商管商、自行管理、規(guī)范經營”方式，協(xié)助各行業(yè)經濟實體建立了“黃龍溪商會”，以商會為市場自主管理主體，通過其下設的客棧、餐飲、小吃、工藝品、酒吧、串串等協(xié)會，按照景區(qū)管理規(guī)定協(xié)調引導商家經營行為，由商會為經營商家發(fā)展提供促進和咨詢服務，并按照景區(qū)管理規(guī)定協(xié)調規(guī)范商家經營行為，形成了商家間的良性競爭，保證市場的有序發(fā)展。

由于商會由普通經營戶構成，具有堅實的群眾基礎，并在社會上具有廣泛的影響力，在強化景區(qū)管理，促進黃龍溪經濟發(fā)展上更加便利和有效，不僅使景區(qū)經營秩序維護和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作得到全面推進，還在意識上、形式上、操作上，將景區(qū)管理變成了商家自己的事情。

——“準營”“準入”“禁入”管理制度。根據《四川省風景名勝區(qū)管理條例》，黃龍溪完善了服務質量檢查驗收、商鋪及流動攤販管理、市場營銷、環(huán)境衛(wèi)生等13項管理制度，形成了完善的景區(qū)管理制度體系。

在黃龍溪古鎮(zhèn)景區(qū)管理局的引導下，景區(qū)召開經營戶和居民大會，表決通過了“準營”“準入”“禁入”三項規(guī)定：實施市場經營準入制度，在景區(qū)實行掛牌亮證經營，引導景區(qū)業(yè)態(tài)布局，促進了景區(qū)業(yè)態(tài)良性發(fā)展；在景區(qū)嚴格執(zhí)行建房、改建、裝修報批程序，實行建設準入制，嚴格審批古鎮(zhèn)景區(qū)內的各種建設項目，嚴格控制景區(qū)業(yè)態(tài)和風貌管理；在景區(qū)強化機動車和交通管理，完成了古鎮(zhèn)景區(qū)入口改造，自2009年9月30日起已禁止機動車進入景區(qū)。

從監(jiān)管上規(guī)范經營行為，聯(lián)合工商、公安、旅游、文化、衛(wèi)生、城管、交通、物價等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，通過日常巡查、年度檢查、集中整治等多種方式，對各類管理對象開展經常性的巡查監(jiān)管、跟蹤監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，并對敏感地段、敏感行業(yè)實行重點監(jiān)管。

——實施精細化、網格化管理辦法。黃龍溪在不改變鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃格局的前提下，按照著眼發(fā)展、便于服務和管理的原則，采用網格化管理模式，將全鎮(zhèn)分為2個圈層進行常態(tài)管理，優(yōu)化管理服務水平，尋求管理效益最大化。

一圈層即古鎮(zhèn)景區(qū)，分為6個大區(qū)32個小區(qū)，由管理公司、景區(qū)管理局、綜合執(zhí)法隊、景區(qū)志愿者服務站共同組成管理小組進行日常管理；二圈層即外圍拓展區(qū)，分為7個大區(qū)54個分區(qū) ，由村民自治組織、農民小區(qū)業(yè)委會、管理公司、綜合執(zhí)法隊、志愿者服務隊共同組成管理小組進行日常管理。同時，為強化全鎮(zhèn)常態(tài)管理和智能監(jiān)控，引入市場運作機制，通過將服務外包，聘請了兩家具有古鎮(zhèn)管理經驗的專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行管理，使黃龍溪形象進一步美化，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平進一步提升。

古鎮(zhèn)引入市場評價機制，強化對服務隊伍的考核。還通過黃龍溪綜合執(zhí)法大隊鎮(zhèn)域常態(tài)巡查和城管“天眼”電子監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全鎮(zhèn)的實時監(jiān)控。以“天眼”覆蓋全鎮(zhèn)，在川內同類古鎮(zhèn)屬首例。

目前，黃龍溪已獲評四川省“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

創(chuàng)新農村小區(qū)管理模式

——“1+3+1+N”農民聚居小區(qū)村民自治管理服務模式。根據東岳村白馬灘聚居小區(qū)和黃佛小學聚居小區(qū)的管理實際，黃龍溪鎮(zhèn)試點建立了以村黨支部為指導、以小區(qū)議事會、小區(qū)監(jiān)事會、小區(qū)管委會為自治主體，以小區(qū)片長為自治單元，以志愿服務隊為自我服務力量的東岳村“1+3+1+N”農村新型社區(qū)管理服務體系。村黨支部負責指導小區(qū)議事會、小區(qū)監(jiān)事會、小區(qū)管委會，以及小區(qū)片長開展工作，支持、教育和引導小區(qū)農戶積極參與小區(qū)自治。

小區(qū)議事會作為小區(qū)管理服務事務議事機構，監(jiān)事會是小區(qū)管理服務事務監(jiān)督機構，管委會作為小區(qū)管理服務事務執(zhí)行機構，主要負責執(zhí)行小區(qū)議事會議決的管理服務事項和小區(qū)住戶需要的服務項目。小區(qū)管理服務工作分區(qū)開展，由小區(qū)居民推選出每個分區(qū)區(qū)長，主要負責服務小區(qū)住戶，收集整理群眾建議意見。

創(chuàng)新資產運作模式

2011年，黃龍溪通過邀請專家共商、仔細研究政策、分析市場形式、梳理可用資源，并經村民議事同意后，決定采取建立股份制公司的方式對農村資源進行整合利用。

2011年初，黃龍溪在東岳村試點注冊成立了“雙流黃龍溪東岳資產管理有限責任公司”，全盤負責東岳村資產綜合利用，包括土地綜合整治整理的集體建設用地、農民自愿作價入股的土地（農戶可將手中閑置的農用地以0.1畝為一股20元/股的標準 ，入股到資產管理公司，由資產管理公司進行整合后，引進業(yè)主進行經營）、集體所有的各種資產等。

資產管理公司的資源運作采取由“村議事確定委托或入股公司進行資產、資源運作→公司整合運用→分配經營收益”或者“農戶委托申請→公司整合運用→分配經營收益”的基本模式進行。

據調查數據顯示，自公司成立以來，黃龍溪通過村級資產管理公司已成功實現(xiàn)土地承包經營權轉讓2宗45.92畝，轉包7宗1082.94畝，出租16宗1245.17畝；林地轉包1宗3600畝，入股1宗500畝，出租6宗152畝；農村房屋產權出租138宗8810㎡ 。黃龍溪通過資產管理公司運作村級資產，實現(xiàn)農村管理和經濟職能相分離的村級自治管理模式，也受到了省、市委組織部的高度評價，目前已接受全省各市（縣）學習考察近20次 。

創(chuàng)新景區(qū)建設打造新機制

通過分步實施的兩項建設工程，以及對景區(qū)和周邊區(qū)域的精細化管理，黃龍溪古鎮(zhèn)景區(qū)在古鎮(zhèn)體量、載客能力、設施配套、管理模式、管理成效等方面躍居全川同類景區(qū)前列。

黃龍溪城鎮(zhèn)建設和景區(qū)打造中，創(chuàng)新市場投融資機制，不再依靠政府財政投入，采取BOT模式與公司合作，通過公司向社會融資，經市場運作引入社會資金，籌集到了逾11億元社會資金用于景區(qū)建設 ，徹底破解了產業(yè)發(fā)展資金難題。

黃龍溪通過比選專業(yè)古建公司，選定了一家最具“修舊如舊、修新如舊”技術水平，具備豐富古鎮(zhèn)建設、維護經驗的公司，全面負責古鎮(zhèn)核心區(qū)維護和拓展區(qū)建設，使黃龍溪新型文化旅游城鎮(zhèn)建設走在了全川的前列。

2009年黃龍溪僅用80余天即高標準完成了原計劃1年完成的“黃龍見水、溪通古蜀”工程，僅到2年時間就拓展景區(qū)近200畝，并形成了成熟的商業(yè)氛圍，此一速度創(chuàng)造了古鎮(zhèn)景區(qū)建設速度的奇跡，遠勝川內其他古鎮(zhèn)景區(qū) 。

（作者單位：四川省雙流縣發(fā)展和改革局）