政府要不要每年定GDP目標？

高峰

產能過剩和貨幣超發這兩大頑癥，已經嚴重地影響了中國經濟和社會。不解決這兩個問題，中國經濟無法回歸到穩增長之路。

產能過剩已嚴重危害中國經濟

在中國，產能過剩現在已經是個不爭的事實。2013年，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》說：“傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。”

國際上一般認為，產能利用率在80-85%是合理區間，75%以下為產能嚴重過剩。上述國務院指導意見數據顯示：2012年年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平，所以，已到了嚴重過剩的程度。因此，這五大產業也被稱為“產能嚴重過剩產業”。

傳統產業普遍產能過剩，新興產業也未能幸免。光伏電池行業開工率，僅為57%，多晶硅更是只有35%。天則經濟研究所報告透露，2013年風電設備產能利用低于60%。

可見，中國的產能過剩已經超出了正常的市場競爭的范圍，而且是新老產業全都過剩。

這些行業涉及的不良資產，鋼鐵為2萬億元，新能源為1.5萬億元，造船為5000億元，煤炭為5000億元，水泥、有色和平板玻璃約為1萬億元，加總約為5.5萬億元。不良資產規模之大令人震驚。

對于產能過剩的行業，國務院要求“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，并下達了壓縮五大產能嚴重過剩行業的具體指標。

產能過剩久治不愈，導致這些行業嚴重虧損。鋼鐵行業虧損面在23%以上，玻璃行業虧損面超過25%，電解鋁行業約有80%的企業陷入虧損。根據統計，截至2014年7月24日，19家發布上半年業績預告的煤炭企業，有8家凈利潤虧損，有14家凈利潤同比下降。有數據顯示，目前我國煤炭行業虧損面已高達80%左右。

經濟增長方式困局

中國的產能過剩為什么這么嚴重，而且久治不愈？這與中國經濟增長方式有不可分割的關系。

改革開放30年來，中國經濟增長一直是由投資和出口雙驅動，本質上是投資驅動。更為重要的是這一切都是在政府主導之下進行的，保證GDP持續增長也就成了政府工作的重中之重。即使是新一屆政府也肩負著到2020年完成GDP和人均收入倍增計劃的任務。經測算，若要完成倍增計劃，GDP增速年均不能低于7%。

從拉動經濟增長的三駕馬車來看，消費和凈出口政府無法直接控制，但投資則不同，政府可以利用手中的權力和掌握的資源直接大舉投資，從而拉動GDP快速增長。

資本形成總額來源于投資。從中國的投資增長率來看，這兩年雖略有下降，但過去基本都是以20%以上的速度在增長，而消費的增長率只有10%左右，投資增速快于消費增速一倍。這樣長期下去的結果會如何呢？結果只有一個，就是產能過剩。

近十多年來，政府對產能過剩進行過幾次比較集中的治理，但結果卻是越治理越嚴重，現在已是普遍過剩。

究其原因，產能過剩首先有周期性的因素，所謂周期性就是經濟的波動性，特別是2008年全球金融危機對中國經濟的影響慢慢顯露出來。經濟需求急劇回落，使產能過剩問題顯露出來。第二個和經濟發展的方式有關系，和政府的作用，特別是經濟職能的定位有很大的關系，包括地方政府更多地去靠行政性的手段干預經濟的增長，干預行業的發展，在一定程度上是造成產能過剩最重要的原因。當然還有一些結構性的原因。

最重要的原因是政府的職能定位。中國政府既然把自己的工作重心集中在經濟增長上，自然就要主導、干預經濟運行。經濟周期在政府干預下扭曲，經濟結構在政府干預下失衡。經濟下行誰最著急？一定是政府。例如，本屆政府向全國人民承諾，到2020年GDP和人均收入比2010年要翻一番。這如同一個社會契約，政府能不為GDP著急嗎？所以，面對經濟下行，本屆政府雖然沒有“強刺激”，但“微刺激”還是持續不斷。

貨幣超發進一步危害經濟

中國高度投資和債務依賴的經濟增長模式，一方面導致產能過剩，使產品市場供求失衡；另一方面它還推動了貨幣超發，從而使貨幣市場也深陷困境，金融和債務風險越積越多，越來越大。

2013年末，中國M2余額為110.65萬億元，GDP為56.89萬億元。M2余額與GDP之比幾近2：1，領先世界。數據顯示，2002年，中國M2僅為18.3萬億元，此后貨幣供給總量迅速增長，金融危機之后貨幣量的增速達到了驚人的程度。2008年底，中國M2余額還是47萬億元，而到2012年底這一數字已經攀升至97萬億元，4年間翻了一番。

多年來，人們對必須要“超發貨幣”一直疑惑不解。人們需要貨幣，是要滿足購買商品和服務的交易需求。所以，貨幣供給一定要有與其相對應的商品和服務。如果超發貨幣，貨幣追逐不到與其相對應的商品和服務，那么，結果必將引發通貨膨脹、物價上漲。

有人曾以CPI沒有持續上漲為理由，辯解說貨幣沒有超發，但這完全是一個缺乏常識的辯解。CPI只代表消費者物價水平，它是物價總水平的一部分。如果我們看看這些年要素價格和資產價格的狂漲，如土地價格和房價，就會知道超發的貨幣去了哪里。

2013年末，中國M2余額為110.65萬億元。同年末，金融機構人民幣貸款余額71.90萬億元。這么巨大的貸款總量都去哪兒了？顯然，構成投資三大領域的房地產、基建以及產能過剩的制造業成了吸納貸款的主要產業容器。這也是政府以投資來拉動GDP增長的三大主力。

2013年，房地產貸款和地方政府貸款兩項合計幾乎占到貸款余額總規模的50%，而且它們的貸款需求還在增長。令人擔憂的是，目前房地產市場變化莫測，風險正在加劇，地方政府基本建設項目也是問題重重，加之制造業過剩產能行業的償債能力的疑問，在債務規模不斷擴大的同時，債務風險爆發的可能性也越來越大。據測算，2013年企業（不包含金融企業和融資平臺）債務余額占GDP的比重已攀升至120%，已達歷史高位。

政府職責是創造GDP嗎？

如果不解決產能過剩問題和超發貨幣帶來的金融、債務風險問題，不堅決地去產能、去杠桿，經濟可持續發展是不可能的。在這些問題同時交織存在的情況下，任何短期的需求刺激都將不會再像過去那樣起作用。

由于這些問題的產生都與政府主導的經濟增長方式密不可分，所以，要根除這些問題，重新定位政府職能則變得十分關鍵。比如，政府要不要每年給自己定一個GDP目標？政府最重要的職能是創造GDP嗎？如果GDP是由企業而不是由政府創造，那么，政府的中心工作有可能繼“從以階級斗爭為綱轉變為以經濟建設為中心”之后，又要有新的轉變和定位。新的定位應充分考慮市場經濟要求設立什么樣的政府，應考慮劃清政府和市場的邊界。這需要把改革繼續推向深入，需要真正的市場化改革。

從企業的角度看，解決產能過剩問題還要靠創新。現在的產品過剩，一個很大的原因是同質化。在產品同質化的情況下，企業競爭的手段往往就是打價格戰。企業想從這種混戰中走出來，就要做出“差異性”，最終形成品牌。這就要求企業要不斷創新，用創新開拓新的市場，創造新的需求。